马驹桥镇以镇为基本实施单元，推行镇域统筹“村地区管”的思路和发展模式，在守住集体土地所有权不变这条“红线”前提下，采取“以地统筹、以人入股”的方式，组建联营公司，统一开展“规划统筹、工作统筹、利益统筹”，推动减量提质增绿，促进城乡融合发展。

01初识马驹桥

马驹桥镇位于北京市通州区西南部，紧邻北京经济技术开发区，是亦庄新城的组成部分。辖区面积82平方公里，辖3个社区、45个行政村，人口约12.7万人，其中农业户籍约2.9万人。

镇中心区

受亦庄新城发展带动，基本实现城镇化，成为周边区域重要的生活配套区。

镇域东部村庄

村庄形态保持较为完整，发展相对缓慢，处于减量提质、完善基础设施的转型期，亟待加速转变。

02三个重构，助推镇域振兴

马驹桥镇以镇域为基本实施单元，深入解决土地、规划、机制的问题，逐步完善“区—镇—村”三级全覆盖的城乡规划体系，并提出了“三个重构实现五大振兴”的发展新战略。

经济重构

以产权、制度重构的方式，为培育产业铺筑道路，利用乡村地区多功能价值和引入城市先进要素，实现乡村产业再造，为空间重构提供物质基础。

空间重构

通过多规合一，优化资源配置，重构乡村地区生产、生活、生态空间格局，为经济社会重构提供空间载体。

社会重构

重点关注对乡村社会组织治理体系建设、乡村文化、观念行为的影响和更新，实现人的振兴，为经济重构和空间重构提供人才支撑保障。

03创新实践，推进高质量发展

搭建土地整理平台

成立镇级联营公司，率先由发展较缓慢、未进行城镇化的镇域东部村庄组建，对股东村的集体产业用地统一开发、建设和运营。明确土地所有权为集体经济组织，将土地使用权流转到镇级联营公司，年底按股权比例取得集体净收益“分红”。此举奠定了村地区管坚实基础。

补短板、强机制

镇级联营公司由镇党委、政府进行领导，股东为镇域东部村集体经济组织，以集体经济组织成员人数核定股份份额。

公司设股东会、董事会、监事会，同时外聘经营管理团队，实现了领导权、决策权、执行权、监督权、经营权五权分立的共建共享机制，实现专业化、市场化、公司化运营，提升了集体土地资源对价社会资本能力和使用资源能力。

减量带动空间聚合

通过推动拆腾与“疏整促”联动，全面解决集体建设用地上规划不符、手续不全、交易不当等问题，将“减法”换成高质量发展的“加法”。按照“拆五还一”政策要求，20%作为集体产业用地，80%用于还绿，提供壮大集体经济的合规发展空间。

打造空间聚合体，将非建设空间中的可利用资源，按新增建设空间、现有建设空间、有条件建设空间和禁止建设空间划分四类用地性质，充分发挥建设空间与生态空间的“双向拉动”作用，利用建设用地的空间承载能力，提升非建设用地的土地价值，利用非建设用地的优良生态基底，提升建设用地的土地价值。

以绿兴业

聘请专业规划团队，对现有生态空间产业进行系统化、专业化研究，确定农业旅游、科技农业、运动康体、企业总部为主的四大产业。以两大湿地公园及田园农场为基础，塑造优美独特的自然和田野景观。以科技农业观光、现代民宿康养等，塑造高品质的乡村度假体系。同时实现村企共建发展模式，村集体为企业提供丰富资源，企业依靠先进经营理念带动村庄发展。

统筹三类用地管理

实现镇统筹管理的土地共有三类，分别是林地、农田和腾退地。

• 林地

实现造林和公园建设的集体土地，镇级联营公司享有按照相关政策对平原造林进行二次开发利用的权利。

• 农田

流转至镇级联营公司，统一规模化运营，提升农地价值，杜绝耕地撂荒及违法建设。

• 腾退地

以现状建设用地为主，流转至镇级联营公司，按照规划进行开发利用，确保集体利益不受损失。

04丰硕成果，惠及民生发展

目前，全镇东部地区约85%的集体土地流转至镇级联营公司进行统一运营管理，是全区唯一实现村地镇统筹的乡镇，实现从“村自为战”向“片区组团”的高级形态发展转变，推动党建引领乡村联片振兴、组团发展。

自2017年以来，通过“全镇统筹、村地区管”，已拆迁腾退集体土地524公顷，腾退地上物总建筑面积526万平方米，腾退造林2000亩，战略留白155亩，提前超额完成分区规划的减量目标任务。

产业结构调整助力乡村振兴，一批集体租赁住房项目、农业旅游项目、企业总部项目、运动康体项目已相继启动建设或合作签约。2025年前后，随着这些重点产业项目落地实施并建成运营，保留村新型社区建设完成，马驹桥镇将实现农村美、农业强、农民富的乡村全面振兴。

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