北京市公安局海淀分局近日推出出入境证件“全程网办”服务，人们在家动动手指就能轻松完成护照换发。新中国成立70多年来，北京便民服务不断升级，如今，证件一网通办不但让人们体验到了出行的便捷，更让人们感受到了首都高水平对外开放的“北京速度”。

新中国首版护照在北京印制

新中国成立初期，全国没有统一制作的护照，不同地方人员联合组团出访时，成员所持护照的规格样式各不相同。

很快，外交部设计出全国统一护照。1950年3月，新中国首版护照在北京人民印刷厂（现为北京印钞有限公司）印制完成。护照封面用漆皮包裹，印有“中华人民共和国护照”字样。护照资料页采用别具一格的三联页设计，其中各项目信息均需手工填写并盖章。该版护照分为外交、官员和普通三种，其中，外交、官员护照签发对象为因公出国人员，普通护照（也叫“侨民护照”）一般发给原侨居国外侨民，均由外交部签发。

那时，出国人员较少，并且以因公为主，主要有政府官员、公派留学生、援建专家、工程技术人员等。1953年，我国派遣了658名留学生前往苏联和东欧各国学习。像这样的公派留学生，均持用外交部核发的普通护照。（1953年8月1日《北京日报》1版，《八月一日起分批出国》）

在北京警察博物馆里，陈列着一本1954年由外交部发放的留学生护照：内页为繁体字、竖排版，全部个人信息均由手工填写，包括姓名、年龄、籍贯、职业、婚姻状况、身高、特征、携带子女等。护照有效期为1年，可延期4次。由于当时无现代防伪技术，仅依靠印章、手写签字与人工核验进行管理。

上世纪50年代末，普通护照由外事部门转归公安机关管理。在北京，市民因私护照的管理和核发由市公安局负责，申领门槛相当高，申请者必须提供境外邀请函，并经过严格审批。有的申请者需要提供多种材料，最多的可达200多页；还有的是周恩来总理亲自用毛笔字批示签署同意的。（2008年4月14日《北京晚报》9版，《您有1979版老护照吗？》）

据统计，新中国成立后30年时间，全国颁发因私普通护照21万本，平均每年只有7000本。（2000年7月30日《北京晚报》18版，《护照话题热起来》）在那个年代，护照对于普通市民来说很遥远、很神秘，甚至可以用稀缺来形容。

因私护照发放告别“纯手工”作业

改革开放后，国家出入境政策调整，逐步放宽了护照的申领限制。1983年，北京市公安局出入境管理处正式成立，下设中国公民因私出入境管理科，专门负责护照、签证等因私证件的审核与发放。

在上世纪八九十年代，出入境管理处三间总共十几平方米的小“门脸房”成了市民申领因私护照的受理窗口。对于市民来说，申办过程相对复杂，需提交邀请函、单位证明、户口簿、经济担保等多种材料，申请表需经单位盖章、相关部门批准等。当时，受理点每天早上8点开门，凌晨就有市民在门口排队等候领取申请表。而且，领取护照也没有明确时限，因为从审核资料、比对照片到资料填写、人工制证，全靠民警“纯手工”作业，整个流程少则三四十天，多则数月。护照制作完成后，民警会在窗口外的小黑板写上取证人名单，每周公布两次，谁领走就划掉做个记号。（1998年12月28日《北京日报》6版，《北京与世界的距离拉近》）

1986年2月1日起，《中华人民共和国公民出境入境管理法》正式施行，首次以法律的形式明确了我国公民因私事（如探亲、旅游、留学、就业等）合法出境入境的权利。对于普通市民来说，出国方便了许多。（1985年11月23日《北京日报》4版，《中华人民共和国公民出境入境管理法》）

上世纪八九十年代，个人留学、探亲等因私出国需求逐渐升温，虽然当时市民申请护照仍然需要多级审核，但公安部门签发的因私护照量开始逐年增多。据公安部出入境管理局统计，1987年比1986年申请出国的公民增加了近四成，而1988年则比1987年又增加了97%。（1990年5月12日《北京日报》4版，《我公民因私出国人数逐年增加》）市公安局出入境管理处的统计数字显示，1983年，在北京有2500人次办理了护照，到1988年增至2.22万人次，到了1998年已达9.3万多人次。

上世纪90年代，随着市场经济不断发展，市民出境需求日益多元，从公务、探亲延伸至商务、留学、结婚、旅游、工作等领域，因私出境需求持续上升，北京各种护照代办服务应运而生。1994年，市工商联会员出境事务部成立，成为本市首家专门为非公企业人员办理出国务商手续的机构，成立首月便服务多人成功办证。与此同时，专业中介、旅行服务公司、旅游企业、留学咨询公司等纷纷开展护照代办业务，覆盖三资企业员工、出国旅游、留学等多个群体，为他们提供一条龙服务。（1994年5月24日《北京晚报》2版，《市工商联为非公有制企业出国务商人员申办护照》）

出境需求的持续增长，对护照的安全性提出了更高要求。从上世纪90年代开始，我国护照陆续开始技术升级。2000年7月，北京开始向因私出国者颁发新版（97版）护照，这也是新中国成立以来启用的第12版因私普通护照版本。其内页采用固定长城水印图案专用纸，在资料页里取消了“身份”“婚姻状况”等内容。不仅如此，新版护照的制作技术及防伪性能都已接近国际一流水平。签发护照时，包括持证人照片在内的个人资料一次打印完成，取代了原有贴照片塑封的做法，可有效防止揭换照片伪造或变造护照。同时，在原有国际标准机读码的基础上，护照内增加了中文机读码，有利于持证人出入境接受检查时快速通关。（2000年5月27日《北京日报》5版，《新版护照7月发》）

在全国首创派出所受理点

从上世纪90年代中后期起，北京市民因私出境人数以年均20%的速度持续增长。

面对持续高涨的出境需求，本市不断简化出国申请手续措施：1996年，北京放宽了市民出国探亲访友限制，只需提交亲友的邀请信和邀请人在前往国的居住证明，免交经济保证证明。（1996年12月13日《北京日报》4版，《公民因私出境手续简化》）境外邀请函一直是办护照的一道“门槛”，2002年这道“门槛”被取消，自费旅游4000美元担保金也同时取消。（2002年2月2日《北京日报》5版，《出国申请一天过千件》）特别是2003年9月，本市开始实行公民按需申领护照，除国家工作人员等特定身份人员以外，市民凭身份证和户口簿即可向出入境管理部门申领护照，省去了以往要求单位盖章、派出所开证明的流程。这一时期，北京护照签发量实现跨越式增长。该措施实施仅3个月，出入境管理处就已办理出入境证件13万余件，比上年同期高出1倍多，创历史新高。（2004年1月9日《北京日报》8版，《出入境证件办理已逾13万件》）

同时，办证时限一缩再缩。为了让市民尽快拿到护照，北京从受理、审批、制证等环节入手，多次对制作工序和所需时间逐一测算，增加技术含量，不断制定新的运行系统，从2003年到2004年，本市居民申领因私护照的时间，由原来的14个工作日缩短到5个工作日。这一时间大大低于公安部15个工作日的标准，也使北京成为当时全国签发出入境证件周期最短的城市。不仅如此，居民确实因奔丧、照顾危重病人等原因需要紧急出境的，还可以申请加急办理。（2004年6月8日《北京日报》5版，《申领因私护照减至5个工作日》）

2009年2月12日，美国大陆航空3407航班在纽约水牛城发生了坠机事故，2名美籍华人遇难。17日早晨，遇难者的亲属为赴美奔丧并处理相关事宜，到市公安局出入境管理处接待大厅申办护照。接待民警一边安慰他们，一边认真审核申请材料，并立即将此情况上报。随后，出入境管理处开启绿色通道，使遇难者家属在短短1小时内就领到了加急护照。（2009年2月19日《北京日报》5版，《在美空难遇难者家属1小时办好护照》）

此外，受理点也越来越多。新世纪之初，市民办护照必须到位于北二环小街桥的出入境管理处接待大厅，当时共设17个受理窗口，后来不断改扩建，仍不能满足市民的需求。2007年，全市18个公安分县局全部可以受理市民出入境证件。六年后，北京在全国首创派出所出入境证件受理点，累计建成62个受理点，全市受理点达79个，市民可以就近选择。（2013年9月29日《北京日报》12版，《6派出所设出入境证件受理点》）

一系列便民利民改革措施，让市民办理护照等出入境证件时更加便捷。据市公安局出入境管理处统计，2010年1月至4月，全市各接待大厅受理市民申办出入境证件达66.7万余件次，同比2009年上升32％，再创历史新高。（2010年5月4日《北京日报》7版，《居民申办出入境证件数量创新高》）

服务升级助力首都高水平对外开放

从传统的窗口排队申请，到足不出户的电脑申请，近年来，市民办护照已可以随时随地利用手机轻松办理。

作为全国首批启用电子护照的12个省市之一，北京在2012年正式签发启用中华人民共和国电子普通护照，标志着首都出入境证件服务迈入全数字化新时代。电子护照在传统证件基础上嵌入加密智能芯片，存储了持证人基本信息、指纹、面部肖像等数据，并采用多重防伪技术，大幅提升证件的安全性与国际认可度。（2012年5月8日《北京日报》5版，《下周起办电子护照采集指纹》）对于普通市民而言，启用电子护照最大的好处无疑是便捷通关。刷护照、按指纹、面部识别3个简单步骤，仅需10秒钟，旅客就能轻松完成入境自助通关，告别长时间排队等候。（2014年7月26日《北京日报》5版，《持电子护照自助入境10秒》）

继2013年本市居民可网上预约办理出入境证件后，北京首个24小时出入境自助服务厅在2018年开放，西城、朝阳、丰台等区分局陆续新增了服务厅，市民可以自助领取护照、查询出入境记录等，打破了时间限制。（2018年12月17日《北京日报》13版，《24小时出入境自助服务厅揭牌》）

2019年，北京全面落实普通护照全国通办政策，无论户籍地在哪儿都能在京办理护照，手续与户籍地一致。非京籍居民可以就近选择，再不用返乡办护照了。（2019年4月2日《北京日报》6版，《非京籍居民可在京预约办护照》）

2024年5月6日，北京作为首批试点城市，正式实施换发补发出入境证件全程网办政策，16周岁以上京籍居民（除登记备案的国家工作人员和现役军人外）只要曾经申领过普通护照，如果证件出现损毁、遗失等情形，可以通过国家移民管理局政务服务平台网上申请换发补发，实现“一次都不跑”。（2024年4月29日《北京日报》4版，《5月6日起换发补发出入境证件可“全程网办”》）

小小护照，既承载着国家主权的尊严，也记录着城市发展的脚步。如今，随着电子护照启用、24小时自助服务厅落地、实现全球通办和全程网办，北京护照服务助力首都高水平对外开放进一步提升。

资料来源：京报集团图文数据库、北京市公安局官网、新华社