上海浦东国际机场四期扩建工程承载着交通强国建设、长三角一体化发展、上海加快“五个中心”建设等国家战略，事关人民城市发展。建成后的上海浦东国际机场年旅客保障能力将达到1.3亿人次，进一步强化全球连接能力、提升门户复合枢纽功能，为上海打造具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市提供有力支撑。图为上海浦东国际机场四期扩建工程施工现场。上海机场集团供图

“两重”建设（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）是党中央、国务院着眼强国建设、民族复兴战略全局作出的一项重大决策部署。前段时间，国家发展改革委会同有关部门组织下达了2026年第二批“两重”建设项目清单，共安排超长期特别国债资金2168亿元支持336个重大项目。

“十五五”开局起步，各地紧扣国家战略需求推进“两重”建设，一批重大项目加速落地。护航“两重”建设，纪检监察机关重任在肩。记者经过深入采访，选取了多个典型案例，从政策落地、项目实施、民生保障等方面，看如何以高质量监督保障“两重”建设廉洁高效，切实把“两重”项目建设成为优质工程、精品工程、放心工程，使其经得起人民和历史检验。

看政策落地

中央纪委国家监委驻交通运输部纪检监察组——

保障国家重大战略顺利实施

杭州至上饶高速公路杭州段项目全面开工，崇太长江隧道完成关键施工，三峡水运新通道重大工程加快建设……今年以来，一批交通运输领域“两重”项目建设稳步推进，有力支撑了现代化综合交通运输体系构建，为长江经济带发展、长三角一体化发展等国家重大战略落地实施提供了坚实保障。

中央纪委国家监委驻交通运输部纪检监察组把监督推动交通运输领域“两重”项目顺利实施作为重大政治任务，向交通运输部、国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局党组印发《关于加强对交通运输领域“两重”项目和“两新”政策实施监督的函》，细化提出深入开展专项监督、严格精准执纪执法、全面加强协作配合等3方面工作措施。同时，牢固树立监督工作“一盘棋”思想，督导驻在单位纪检机构加强对所在单位“两重”项目实施的监督，并与驻在单位审计、财会等部门加强协作，在预算执行、项目建设、安全生产等重点方面推进信息共享、问题共商，以强大监督合力确保工作实效。

在压实主体责任方面，该组综合运用列席会议、听取汇报、查阅资料、调研督导、专题会商等方式，跟进了解“两重”项目实施情况，紧盯项目、资金、审批、建设、安全等关键环节，嵌入式开展监督检查，督促驻在单位各实施主体落实责任、发挥职能，严格项目和资金管理，推动项目优质、高效、廉洁建设。

以三峡水运新通道项目为例，该工程是长江干线上集水利、航运、生态等功能于一体的大型综合性工程，主要解决现有三峡—葛洲坝枢纽通航瓶颈制约问题，是更好实施推动长江经济带发展战略、促进沿江地区经济社会发展的重要举措。该组督促长江航务管理局纪委制定三峡水运新通道航道配套设施项目监督工作方案，紧紧围绕工程建设关键环节和重点岗位，聚焦航道配套设施项目工程招标、行政许可办理等深入开展监督检查，全面加强廉洁风险防控，及时发现并纠治问题，确保项目顺利实施、高效推进。

“两重”项目涉及项目审批、资金管理、招投标、工程质量等诸多环节，必须结合工作实际找准监督切口。该组将交通运输行业“两重”项目监督、交通运输招投标领域突出问题系统整治、交通基础设施建设质量管理突出问题专项整治等3项工作融合推进。组领导带队先后赴7个省区市调研督导专项整治推进情况，监督推动驻在单位认真履行行业监管职责，推动驻在单位累计抽查招投标项目1.2万余个，约谈参建单位1600余家。

“两重”项目资金密集、资源富集，易滋生腐败问题。该组紧盯项目立项、招投标、过程管理、工程验收、资金支付等重点环节，严肃查处插手干预工程项目、违规招投标等突出问题。针对交通运输领域某工程项目违规转包问题，督导驻在单位认真调查，严肃处理，追究相关人员责任。同时，深化以案促改促治，向涉案单位制发关于进一步加强工程建设设备采购等重点领域廉洁建设的纪检监察建议书，提出保持惩治腐败高压态势、健全完善内控机制、深入开展警示教育等5条意见建议，推动问题全面整改，实现查处一案、警示一片、治理一域的综合效果。

“两重”政策实施以来，重大交通项目建设提质加速，成为扩大有效投资、服务国家战略落地的重要手段。“我们将紧扣2026年‘两重’工作重点，持续聚焦项目建设关键环节强化监督，加大违纪违法案件查办力度，推动驻在单位加快贯通国家综合立体交通网主骨架，推进跨区域跨流域大通道建设，打造多层级、一体化综合交通枢纽系统，以高质量监督为‘两重’建设加速推进保驾护航。”该组相关负责同志说。

看项目实施

上海机场集团纪委——

“廉洁共建”打造开放门户枢纽

在上海浦东国际机场四期扩建工程现场，塔吊林立，机器轰鸣。航站区、飞行区等主体结构正加速拔地而起，捷运一阶段（东线）已投运，西货运区智能货站已试运行，市政配套及运行管理中心等其他配套工程建设正全面推进。

作为上海国际航空枢纽建设的关键载体，该项目承载着提升长三角世界级机场群能级、服务国家战略的重大使命。“工程体量大，项目分布点多面广。我们把监督哨位前移至建设一线，抽调业务骨干成立驻点监督工作组，通过列席会议、访谈座谈、现场察看等方式强化对工程关键环节的监督，动态掌握项目进展和‘关键少数’履职情况，防范重大工程廉洁风险。”上海机场集团纪委相关负责同志说，针对监督中发现的土方消纳、工程分包、资金使用等薄弱环节，工作组已推动建立健全相关制度机制，及时堵塞监管漏洞。

重大工程建设牵涉部门多、协调难度大，项目一度面临土地出让、用电配套接入等方面难题。上海机场集团纪委借助上海市纪委监委对该工程开展监督检查的契机，依托“室组地企”协同联动机制，主动与国网上海市电力公司纪委和有关主管部门对接。一次次沟通协调、一次次现场踏勘，各方合力啃下“硬骨头”。目前，相关重点配套项目已顺利完工。

重大工程参建单位多、利益主体复杂，单打独斗难以发挥监督效能。在上海市纪委监委、市纪委监委驻市国资委纪检监察组支持下，由建设、施工、监理、设计等6家主要参建单位纪检监察机构参与的“廉洁共建”平台搭建成立。各方在集团层面签订廉洁共建协议，建立“信息共享、问题共商、廉洁共治”工作机制，项目层面每年由一家单位轮值，定期召开联席会议，围绕重点项目、关键环节形成监督合力。

对内，上海机场集团纪委推动纪检监督与巡察、审计、职能监督贯通协同，定期召开党风廉政建设和反腐败工作协调小组会议；会同集团职能部门、建设指挥部纪委，联合开展招标采购、工程分包、基建项目资金管理检查。该集团纪委还推进优化工程分包、招标采购、不良供应商管理等风险预警模型应用，围绕关键环节设置17个监督预警点位，推动工程合规管理和廉洁风险防控从“人防”向“技防”升级。

随着上海浦东国际机场四期扩建工程的全面开工建设，当前建设资金使用和支付进入高峰期。“针对工程变更这一廉洁风险高发环节，我们结合企业降本增效要求，重点对变更费用的合理性分析和经济性论证开展监督，严查全周期投资成本管控中存在的问题。”上海机场集团纪委相关负责同志表示，下一步将持续强化与市纪委监委相关监督检查室、各参建单位纪委的协同联动，以具体化、精准化、常态化政治监督护航“国之大者”。

看民生保障

重庆市纪检监察机关——

补齐短板弱项 增进民生福祉

“两重”之重，既在国之重，也在民之重。在今年首批“两重”建设项目清单中，高标准农田、城市地下管网管廊建设改造等项目获得重点支持，其对民生福祉的促进作用持续显现。重庆市纪检监察机关立足“监督的再监督”职责定位，聚焦关键环节精准发力，让“两重”建设项目真正成为群众可感可及的民心工程、廉洁工程。

近日，重庆市万州区纪委监委驻区农业农村委纪检监察组干部来到区农业技术与机械推广中心，对高标准农田建设项目效益发挥等情况进行走访了解。

高标准农田建设是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措，也是2026年万州区列入国家“两重”建设项目清单的重点项目之一。今年，该区启动第一批高标准农田建设项目，总投资达2.5亿元。

高标准农田建设项目资金量大、涉及面广，规划设计变更随意、施工监管履职缺位、项目协调吃拿卡要等廉洁风险点较为突出。“2025年以来，我们督促区农业农村委排查高标准农田项目45个，发现并督促整改问题点位2642处。区纪委监委核查相关问题线索26件、立案查处13人。”驻区农业农村委纪检监察组组长秦华介绍。

今年，该区纪委监委聚焦项目审批、工程招投标、资金拨付等关键环节，成立“两重”项目监督组，通过查阅台账、实地查看、走访群众等方式，对项目建设开展全过程“体检”。在此基础上，督促区农业农村委切实履行主体责任，完善工程变更管理、监理履职评分等长效机制，严格制度执行，确保高标准农田建设廉洁高效、惠民利民。

从万州的广袤田野转向涪陵的街头巷尾，另一场关乎千家万户冷暖的“两重”建设监督工作正在紧锣密鼓推进中。

老旧燃气管道及设施更新改造，是重庆市涪陵区“两重”建设的重点民生项目。家住该区崇义街道的李阿姨家中燃气管道更换一新：“以前总担心老管道漏气，现在换了新管，还装了自闭阀和报警器，心里更踏实了！”

老旧燃气管网改造一头连着城市运行安全，一头牵着群众生活冷暖。针对辖区部分燃气管网年代久远、安全隐患突出问题，涪陵区纪委监委主动前移监督关口，构建“室组地”联动监督机制。由驻区发展改革委纪检监察组牵头，联合属地街道纪工委组建监督组，督促区经信委严格落实燃气安全专项治理要求，对居民用户、经营场所开展全域排查，建立起“排查—整改—销号”闭环管理机制。在区纪委监委全程跟踪督办下，该区累计完成8.2万户居民排查，从源头拧紧燃气“安全阀”。

隐患整改只是第一步，工程推进与质量管控同样关键。该区纪委监委将监督触角延伸至工程建设一线，采取“‘嵌入式’监督+‘跟进式’督导”模式，督促区经信委等职能部门认真履行监管职责，严把施工进度与工程质量关。针对施工流程不规范、进度滞后等问题，督促责任单位及时整改；推动严格执行工程验收标准，实行“一户一验收、一段一复核”，确保每道工序都经得起检验。截至目前，该区累计完成老旧燃气管道改造574公里，更新调压箱、加装自闭阀、更换燃气表等设施数万件。

为了推动项目长效管用，该区纪委监委还督促完善燃气应急处置体系，加快数字化监管平台建设，实现燃气管线数据矢量化归集、智能预警风险全处置。针对项目推进中暴露出的制度短板，督促相关单位修订完善机制，构建起用制度管权、管事、管人的长效监督格局。

新闻深一度 | “两重”建设重在何处？

“两重”建设，是指通过发行超长期特别国债，支持国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。“两重”建设着眼推进中国式现代化的需要，重点聚焦加快实现高水平科技自立自强、推进城乡融合发展、促进区域协调发展、提升粮食能源资源安全保障能力、推动人口高质量发展、全面推进美丽中国建设等方面的重点任务，为推进中国式现代化提供重要保障。

为何推进“两重”建设？当前，我国经济发展面临有效需求不足、部分领域安全短板亟待补齐等挑战。“两重”建设紧扣国家战略需求，聚焦城乡融合发展、区域协调发展、能源资源安全等领域，通过发行超长期特别国债等方式，集中力量支持一批发展急需、常规手段解决不了的跨区域、跨流域重大工程项目，既能在短期内扩大有效需求、稳定经济增长，又能通过战略性投资优化产业结构、保障国家安全。

如何推进“两重”建设？主要举措可概括为“硬投资”与“软建设”相结合。在“硬投资”方面，主要通过安排超长期特别国债支持重大项目建设，项目覆盖长江流域生态修复、西部陆海新通道、高标准农田、重大水利工程、城市地下管网、高等教育提质升级等重点领域。在“软建设”方面，同步推进规划编制、政策制定和体制机制创新，注重创新要素投入，促进新质生产力发展。要把“两重”建设放在“十五五”全局中谋划和推进，牢牢把握战略性、前瞻性、全局性要求，强化部门协同，注重软硬结合，推动国家重大战略深入实施、重点领域安全能力稳步提升。

“两重”建设意义何在？国家发展改革委宏观经济研究院研究员张林山指出，“两重”项目投资能直接扩大有效需求，带动上下游产业发展，创造新的就业岗位，推动经济高质量发展，是稳增长的重要“压舱石”。今年一季度，全国固定资产投资由降转增，尤其是基础设施领域的投资实现了较快增长，其中重大工程加快开工建设是重要推动因素。（柴雅欣）

执纪悟语

重大项目资金密集，廉洁风险高发。以地下管网工程为例，隐蔽工程一旦回填，质量问题难以追溯，事后查处虽能形成震慑，但损失往往不能尽数挽回。为此，我们坚持全周期、嵌入式、精准化监督，将廉洁风险防控贯穿项目决策、实施、验收全过程。开工前提前介入，对项目负责人及关键岗位人员开展廉洁谈话，划清纪律红线；推进中紧盯管材进场、沟槽验收、隐蔽工程计量等重点环节，开展现场监督，要求关键节点留存影像资料，建立可追溯的监督档案；验收时严格落实责任机制，确保工程质量达标。通过全过程闭环监督，切实将廉洁风险防于未萌、控于未发。

（河南省南召县委常委，县纪委书记、监委主任 谢男）

优良作风是“两重”项目提速增效的重要支撑。派驻机构要发挥监督“探头”作用，紧盯项目推进中的堵点难点，坚决整治不作为、慢作为、乱作为等问题，督促职能部门优化流程、提升服务，推动审批提速、服务提质、监管提效，引导党员干部在项目一线担当作为、真抓实干。同时，用好澄清正名机制，为敢闯敢干、干净干事者撑腰鼓劲，营造凝心聚力抓项目、一心一意促发展的良好氛围。

（浙江省开化县纪委监委第一派驻纪检监察组组长 苏良剑）