2022年9月16日，上合组织成员国元首峰会撒马尔罕宣言提出关于发展数字经济的倡议，为扩大区域数字经济与科技创新合作提供指南，对数字化转型、数字全球化与数字善治产生深远影响。

当今世界信息化和数字化进程加速，但技术和数字鸿沟日益扩大，全球金融市场持续动荡，全球投资萎缩，供应链不稳定，保护主义措施抬头以及其他国际贸易壁垒增多，都加剧世界经济包括数字经济的不稳定性和不确定性。特别是某些国家阻碍数字经济全球化，数字经济民族主义、科技民族主义、保护主义横行。俄白伊等国遭遇包括数字经济高科技在内的制裁，中亚地区油气收入与劳务侨汇减少，社会贫富差距拉大、扶贫任务繁重，需要数字经济、新能源等绿色经济助力扶贫振兴，维护政治安全与社会稳定。数字经济发展遭遇信任赤字、合作赤字、发展赤字、安全赤字，需通过共建人类命运共同体、一带一路、全球发展倡议、全球安全倡议逐一破解。

为弥合数字经济鸿沟、破除数字经济壁垒、保障数字经济公平，上合组织撒马尔罕峰会提出一系列促进数字经济发展的倡议与措施。

第一，上合组织拟加强各国主管部门在数字素养领域的合作，为加强数字经济合作夯实基础、做好顶层设计，以消除数字鸿沟、保障数字公平。数字素养主要包括：数字获取、数字交流、数字创建、数字消费、数字安全、数字伦理、数字规范、数字健康等方面。考虑到数字全球化时代世界经济发展趋势，为扩大数字素养领域合作，成员国通过了《上合组织成员国授权部门数字素养发展合作纲要》。数字素养是数字化社会公民的必备生存技能，有利于提升区域国民的幸福感和获得感。

第二，鉴于世纪疫情阻碍线下交流，上合组织拟加强电子商务、数字医疗、数字物流、数字金融等领域合作，扩大数字经济与数字技术场景应用，推进数字全球化。电子商务对于发展经济、增加就业、增进民生福祉具有重要意义。在疫情形势下上合组织区域电子商务规模显著扩大，电子商务工作组恢复运营，电子商务、数字贸易推动成员国经济尽快复苏。中国与哈乌等国探索贸易和创新合作新增长点，深化“丝路电商”合作，拓展高科技领域投资合作，推动高附加值和高技术商品贸易，促进贸易结构提质升级、平衡发展。中乌依托信息技术产业园、相关试验区、产业集群等，在数字经贸、人工智能、大数据、电子政务和区块链技术等领域共同打造“智慧丝绸之路”和“数字丝绸之路”平台。上合组织成员国政府首脑（总理）理事会拟在上合组织经贸部长会议和专家工作组框架内提高数字经济合作效率。

在世纪疫情余波未消的背景下，上合组织拟开展数字化医疗领域合作，将发展远程医疗作为上合组织成员国加强民众健康国家战略的一部分，通过并实施《上合组织成员国卫生部门远程医疗合作构想》。在金融全球化受阻的形势下，上合组织加强数字金融合作需求提升，在上合组织落实扩大本币结算份额路线图中，加强人民币等数字货币的合作具有重要意义。中哈将共同促进阿斯塔纳国际金融中心运行，加强金融领域合作，为便利金融机构和企业实行本币结算创造条件。上合组织以数字化技术经济赋能物流基建，采用数字创新和节能技术新建和改造现有国际线路，在跨境货物和交通工具信息的电子数据交换、知识产权保护中加强海关部门数字合作。在《上合组织绿色之带纲要》指导下，通过推广绿色和生态清洁技术及包容的社会发展方式，建立可持续发展的经济体系。

第三，上合组织拟加强数字经济基础设施与创新科技产业合作。2019年6月在比什凯克通过《上合组织成员国关于数字化和信息通信技术领域合作的构想》，2021年9月在杜尚别通过《上合组织成员国元首理事会关于加强科技创新领域合作的声明》，2021年11月举行塔什干上合组织成员国信息通信技术发展部门负责人首次会议，通过《〈上合组织成员国关于数字化和信息通信技术领域合作构想〉行动计划》。在上述数字经济与创新合作政策沟通背景下，上合组组织拟进一步开展科技合作，为数字经济发展夯实科技创新基础。2021年3月、7月和9月以视频方式举行上合组织成员国科技合作常设工作组会议，2021年10月以视频方式举行的第二次创业论坛，支持继续共同研究在青岛建立上合组织成员国技术转移中心。成员国将继续加强数字经济领域合作，支持数字技术发展，进一步挖掘科技园区潜力，共同发展创新生态系统，开展联合研发，在上合组织地区内启动新的数字项目，重点落实2021年通过的《上合组织成员国科技园区库和创新集群构想》。开展联合科研、科学家和科学组织间经验交流，寻找新的经济增长点和共同应对社会挑战的解决方案。中国支持乌方继续同中国龙头企业开展合作，引进现代化技术，为宽带上网和移动通信发展提供先进的解决方案。

上合组织下的数字经济合作是经贸畅通新增长点与人文交流桥梁，具有重要意义。

第一，有利于为上合组织地区经济发展增添创新动力。在世纪疫情、局部冲突叠加世界经济疲软衰退背景下，上合组织国家需要寻找经济新增长点与发展新动能，而数字经济是当之无愧、高端稀缺的战略资源。上合组织国家中中亚俄罗斯等国家经济过于依赖能源资源出口，但遭遇多重阻碍与压力，资源产业遭遇瓶颈困境，经济脱困转型需求迫切，需要中国印度等数字经济比较优势的国家予以援助。上合组织发展数字经济切中区域国家需要，有利于数字经济资源在区域内优化配置。撒马尔罕宣言指出，创新经济可成为挖掘上合组织创新潜力的方式之一，支持创新产业有助于提升上合组织国家经济竞争力。

第二，有助于上合组织地区经济社会转型升级与数字化转型提供有力抓手。深化数字经济领域经验和知识的交流，利用数字技术以及科研、教育机构和组织开展数字化、创新和信息通信技术领域联合研究，有助于为经济社会转型升级与可持续发展提供科技支撑。2021年11月25日在努尔苏丹通过的《建立上合组织科技园区库和创新集群的构想》有利于推动各国国民经济向创新方向转型，拓展创新生态系统边界，提升经济竞争力和投资潜力。上合组织国家涉及农业文明、工业文明与数字信息文明等不同社会形态，数字经济发展水平差异巨大、发展需求迫切。中国分享自身在数字经济方面的成果，以数字经济、信息化技术、资金等资源支持援助上合组织国家经济社会转型升级，体现大国担当、宽广胸怀与长远眼光。中乌宣言指出，信息通信技术是数字时代经济社会发展的主要驱动力，中国信息技术企业占据领先地位并为乌兹别克斯坦信息通信行业发展发挥独特作用。

第三，有利于为推动数字全球化、数字平权、数字善治提供可靠工具。在世纪疫情尚未消退、全球化遭遇梗阻逆流、数字鸿沟影响经济社会发展、数字霸权扰乱数字世界秩序的背景下，上合组织国家加强数字经济全球化、实现数字经济善治，体现真正的多边主义、全球主义，是对国际社会某些力量经济民族主义、科技民族主义、保护主义等不良风气的反制，有助于提升发展中国家在数字经济世界中的地位与话语权，构建维护更公正合理的国际数字空间秩序。

（作者系中央民族大学副教授）