党的二十大报告提出，“积极发展基层民主”，“健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强基层组织建设，完善基层直接民主制度体系和工作体系，增强城乡社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效”。人民群众是国家治理的主体，基层治理是国家治理的基石。在基层治理中，民主作为一种价值观念，蕴含着开放、协商、自主的思维方式，作为一套制度安排，表现为多元主体广泛参与公共事务的体制机制。激发基层民主活力，既是践行全过程人民民主的重要环节，又是推进社会治理现代化的内在要求。只有发展好基层民主，才能充分发挥人民群众主体作用，为基层治理提供不竭的力量源泉，有效保证共建共治共享效能。

加强党的领导，筑牢基层民主的根本保证。“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。”全过程人民民主是中国共产党领导下的人民民主，基层民主是全过程人民民主的重要形式。进入新时代以来，党中央出台了一系列党内法规和政策文件，为把党的领导贯穿基层治理各领域全过程、引领基层民主各项工作保持正确政治方向提供了根本保证。要加强基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，在积极发展基层民主的工作中发挥好党的领导作用。要践行党的群众路线，提高群众工作能力，善于将民主程序有机融入政治引领中，以党内民主带动人民民主。要坚持党建引领基层民主建设，理顺工作管理和统筹协调机制，充分发挥党组织在动员多方力量、调动各类资源上的能力优势。

坚持人民至上，站稳基层民主的价值立场。“江山就是人民，人民就是江山”，“党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民”。坚持人民至上，与我们党的性质宗旨相呼应，与我国的国体政体相契合，是积极发展基层民主的根本价值立场。要聚焦人民最关心最直接最现实的利益问题，“急群众之所急”，“以百姓心为心”，推动解决人民群众急难愁盼问题，提升基层民主实效。要保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，使人民群众在基层治理中获得更真实、更饱满、更直观的民主参与体验。要发挥基层民主在动员群众、吸纳民意、汇集民智、凝聚共识方面的重要功能，及时化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。

完善制度基础，强化基层民主的运行保障。“发展社会主义民主政治，要用制度体系保证人民当家作主。”推动基层民主健康发展，必须把制度建设摆在突出位置，特别是要发挥好法治固根本、稳预期、利长远的重要作用。要坚持人民代表大会制度，加强和改进基层人大工作，充分发挥人大代表作用，密切人大代表同人民群众的联系，做到民有所呼、我有所应。要坚持人民政协制度，鼓励和支持政协委员深入基层，调动积极因素，广泛联系和动员各界群众。要坚持基层群众自治制度，健全和完善村民委员会组织法、居民委员会组织法等法律法规体系，保障人民依法直接行使民主权利，切实防止出现人民形式上有权、实际上无权的现象。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”要增强制度设计的科学性、可行性、有效性，强化制度运行保障机制，切实保证和提升制度效能。

创新工作机制，丰富基层民主的实现形式。“惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜。”创新的前提是实事求是。因地制宜促进基层民主发展，需要充分考虑不同地域的历史文化、发展情况、面临的主要问题，尊重基层民主建设和发展的客观规律。要完善协商民主机制，尊重人民群众首创精神，在总结实践经验的基础上，进一步明确协商事项、优化协商程序、加强协商保障。要拓宽民主参与渠道，使更多群众更加广泛和深入地参与到城乡社区治理、基层公共事务和公益事业之中。要加强科技赋能支撑，充分利用互联网、大数据等技术资源，提高基层民主的智能化水平、便利化程度，提升工作质效。

培育民主意识，增强涵养基层民主的内生动力。实践是基层民主的生命，观念是民主实践的先声。要加强工作指引，帮助广大基层干部群众增强民主意识，善于通过民主的方式、平台、机制、程序来解决问题，增强人民群众积极参与和发展基层民主的思想自觉。要注重内涵发展，提高人民群众参与基层民主的能力，提高民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督实效，增强人民群众对基层民主的理性认知。要增强话语体系和话语能力建设，总结和讲述好基层民主治理故事，打造基层民主特色品牌，增强人民群众对基层民主的情感认同。

习近平总书记强调，“一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层。基础不牢，地动山摇。要不断夯实基层社会治理这个根基。”积极发展基层民主，就是要将全过程人民民主的基本价值内核和重要制度安排“全链条、全方位、全覆盖”地融入基层社会治理体系之中，以生机勃勃的实践彰显全过程人民民主“最广泛、最真实、最管用”的显著优势，为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴提供坚实有力的基础。

（作者为北京市委党校第65期中青班学员）