编者按

随着新版北京城市总体规划和“十四五”规划的全面实施，北京市进入减量发展阶段，既有建筑改造已成为城市更新和建设的重要方式。

近年来的全市消防审验数据显示，装修改造类工程占比已超过80%。城市更新过程中，现行消防技术标准难以适用、政策衔接不畅导致申报困难、消防验收一次性通过率偏低等问题日益凸显，亟需探索出台实用性强、可操作性强的政策文件支撑既有建筑改造的消防设计审查验收工作。

为适应城市发展新形势新要求，统筹发展和安全，破解既有建筑改造消防设计审查验收难题，在深入调研、充分论证、多方征求意见的基础上，以2021年6月我市入选住建部既有建筑改造利用消防设计审查验收试点范围为契机，在住建部指导帮助下，北京市住建委会同市规划自然资源委、市消防救援总队研究制定了《北京市关于深化城市更新中既有建筑改造消防设计审查验收改革的实施方案》，经市委全面深化改革委员会第22次会议和市政府第130次常务会议审议通过后，于2021年11月28日正式印发。此项改革对进一步深化工程建设领域“放管服”改革、激发城市存量建筑发展活力、推动实施我市城市更新、助力首都经济高质量发展具有重要的现实意义。

在试点工作满一年之际，北京的经验做法获得住建部的充分肯定，并作为典型案例，获《建设工作简报》（第45期）刊发题为《北京市探索改进既有建筑改造消防设计审查验收管理》的专题报道，以下为简报的主要内容。

北京市着力破解既有建筑改造消防设计审查验收难题，制订实施方案，健全消防设计技术要求、优化消防审验管理、推动工程质量一体化监管、完善技术服务管理措施、加强防消结合协同监管，推动各项工作取得明显成效。

一、细化明确技术标准 结合试点项目分类实施

不断优化《北京市既有建筑改造工程消防设计指南（试行）》（以下简称《指南》），明确建筑设计、消防设施、消防电气等方面46项指标要求。在试点项目中通过分类出台案例指引、升级应用场景服务、提供指导服务、鼓励改造前开展消防安全综合评估、专家评审论证、落实建筑师负责制等措施，探索解决现行消防技术标准不适用于既有建筑改造利用的问题。对于使用功能改变或火灾危险性增加，执行现行消防技术标准确有困难的改造工程，采用特殊消防设计的形式，由相关部门组织专家进行评审论证。对于不改变使用功能、不增加火灾危险性的改造工程，实现消防安全水平整体提升确有困难的，可按照不低于建成时的消防技术标准进行设计，由注册建筑师签章负责。

二、分类优化验收备案措施 强化事中事后监管

进一步优化既有建筑使用功能变更正负面清单，解决使用功能变更确认路径不健全问题，对符合城市规划及正面清单的改造工程，如300平方米以下及依法无需领取施工许可的装修改造工程，实行告知承诺管理；地上装修改造面积5000平方米以下的商场改造项目，试行消防验收及备案“清单＋告知承诺”和“备查制”。研究制定分期分阶段消防验收、“照图验收”等措施，减轻企业报审报验负担，缩短审验时限，缓解建设资金周转压力，盘活存量既有建筑资源，实现存量空间提质增效。结合工程建设项目审批制度改革，探索建立小微改造工程专家责任制度。把消防工程质量监管纳入现行工程建设质量监管体系，分关键、主要和一般三类项目情形不定期组织抽查检查，强化消防质量全过程管控。全面实施联合验收，落实“验收只去一次”要求，实现消防验收与竣工验收监督有机结合。

三、加强信息技术支撑 推动消防审验和消防救援协同联动

鼓励各区聘请第三方技术服务机构或专家，参与既有建筑改造消防审验工作。消防设施检测机构在消防施工、验收过程中，出具虚假检测报告、违规承揽业务或未按照消防技术标准强制性条文规定检测等失信行为信息，录入北京市建筑市场信用信息监管服务平台，并对相关单位进行风险提示。推动消防审验主管部门、消防救援机构建立联合会商、信息共享、问题反馈、联合惩戒等工作机制，定期召开联席会议。消防审验主管部门、消防救援机构等共同参与特殊消防设计专家评审，并根据施工验收、灭火救援需要提出意见建议。在特殊建设工程、重点工程、大型化工项目、代表性装修改造项目等的消防验收现场评定过程中，属地消防救援部门可根据灭火救援实战需要，参与测试消防车道、消防车登高操作场地、消火栓系统、安全疏散等涉及消防灭火救援事项。消防救援部门在日常消防安全检查中，发现建设、设计、施工等单位涉及消防设计、验收等违法失信行为的，及时移交建设工程消防审验主管部门查处。

政策链接：

1.http://zjw.beijing.gov.cn/bjjs/xxgk/ztzl/yhyshj/zcwj73/325752611/index.shtml

2.http://zjw.beijing.gov.cn/bjjs/xxgk/ztzl/yhyshj/zcwj73/325755882/index.shtml

3.http://zjw.beijing.gov.cn/bjjs/xxgk/ztzl/yhyshj/zcwj73/325835818/index.shtml

供稿部门：消防验收处，综合审批服务处