党中央、国务院高度重视北京文化建设和历史文化遗产保护工作。党的十八大以来，习近平总书记10次视察北京，18次对北京发表重要讲话，为新时代北京历史文化名城保护指明的方向。2014年2月26日，习近平总书记在北京市考察工作时指出，“京津冀同属京畿重地，地缘相接、人缘相亲，地域一体、文化一脉，历史渊源深厚、交往半径相宜，完全能够相互融合、协同发展。”

从首都历史变迁看北京名城保护的特征

历史上北京的城市地位经历四个主要阶段的变迁——从地区中心城市，到北部锁钥，再到北方民族政权核心，进而发展为国家首都。在不同时期，城市的职能定位对周边地区提出不同要求。

北京建都后，区域空间联系更加紧密，在政治、军事、文化、经济、对外交往、交通上，从相互依存、各有分工的城镇群，逐步发展为以北京为核心的都市圈，奠定了今天京津冀地区历史文化保护传承的空间基础。在这样的发展历程中，北京作为首都的价值得到进一步凸显，即北京历史文化是朴素山水观与传统文化理念的伟大实证，是传统营城理念和建造手法的集大成者，是中华传统及当代优秀文化的精华所在。

首都规划治理体系中的北京名城保护规划

作为首善之都，北京各项工作的标准都应该体现“首善”二字。北京历史文化名城保护是首都规划治理体系的重要组成部分，也应以首都发展为统领，深刻把握“都”与“城”的关系，将首都工作的代表性、指向性贯穿名城保护全领域、全过程，形成高标准的规划编制体系。

北京城市总体规划在历史文化名城保护的专章中指出，要构建四个层次、两个重点区域、三条文化带、九个方面的历史文化名城保护体系，做到在保护中发展，在发展中保护，让历史文化名城保护成果惠及更多民众。核心区控规落实了总体规划提出的“建设政务环境优良、文化魅力彰显和人居环境一流的首都功能核心区”要求，进而提出统筹政治中心、文化中心和国际交往中心建设，充分利用北京文脉底蕴深厚和文化资源集聚优势，把历史文化名城保护与提升中央政务功能及其环境品质结合起来。

最突出的代表就是“两轴”——中轴线和长安街，是彰显城市精神、体现大国首都文化自信的重要载体。总体规划提出，要进一步完善重大功能性文化设施沿两轴布局，强化两轴在文化功能上的统领地位。两轴交汇处的天安门广场，充分体现首都对民族文化基因的创造性继承，是名城保护与首都发展相融合的集中体现。

推动京津冀历史文化保护与传承

与古代北京相比，近现代北京以及当代北京的价值认识明显不足，对于展现悠久连续的首都文化尚有欠缺。有必要通过编制《北京历史文化保护传承体系规划》，从传承中华文明的高度全面梳理北京的历史文化核心价值，明确保护重点，谋划重点任务。

我们建议，京津冀地区也要结合资源禀赋实际，以凸显整体性价值和地区特色价值为导向，全面梳理价值载体清单，构建保护对象体系和保护传承体系。联合开展区域文化资源摸底、遗产信息整合、价值挖掘等基础工作，实现数据汇集与共享，准确把握区域资源本底特征。

在此基础上，研究以燕文化为特色，推进京津冀文化一脉协同发展。鼓励开展跨行政区的合作研究，针对线性遗产、文化线路等共同开展规划编制，制定保护措施，建立相对统一的保护管理标准。建立名城保护工作方法的交流机制，发挥各自技术优势，分享经验，完善相关法规文件，推动区域名城保护工作的整体提升。

在保护利用方面，我们特别希望，倡导更多的公众参与，增强文化遗产与居民、村民日常生产生活的联系，加强当地民风民俗、特色文化的传播以及非物质文化遗产的继承和发扬，通过保护带动地区民生改善和经济发展，使名城保护能够真正造福于当地人民。

（作者系北京市城市规划设计研究院首都功能规划所所长，本文整理自作者9月27日在京津冀历史文化名城保护论坛上的发言。）