新赛道是数字经济和实体经济深度融合过程中涌现的一种新现象，开辟发展新领域新赛道是促进新旧动能转换的重要举措，是推动经济结构平稳转型升级、加速实现高质量发展的必由路径。中关村国家自主创新示范区基于活跃的创新创业生态，以政策创新和场景布局加速新兴企业成长，不断开辟发展新领域新赛道，塑造发展新动能新优势,有力支撑了首都高质量发展，为全国高新区布局发展新赛道提供了有益借鉴。

一、新赛道是引领产业发展的爆发点

党的二十大报告提出，“深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。”“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。发展是党执政兴国的第一要务。没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国。”新赛道是现代产业体系中最为活跃、最具爆发式增长潜力的组成部分，蕴含巨大能量和市场潜力，是引领经济高质量发展的重要力量，为奠定坚实物质基础、实现物质文明和精神文明相协调的现代化提供重要支撑。

新赛道是数字经济和实体经济深度融合过程中涌现的场景赋能、数字驱动的新产业，是具有引领力和爆发性的领域。跨界是新赛道的本质特征。信息技术、数字技术等前沿技术引领的技术跨界为产业发展提供了前所未有的驱动力，加速涌现有爆发性的新赛道。新赛道的形成遵循“新场景突破-新物种涌现-新赛道形成”的循环机制。新场景为新赛道的形成提供基础设施，场景把人才、资本、技术、政策等创新相关的要素及供需有机结合，形成新赛道涌现和发展所需的创新生态环境。场景的创新突破诞生新物种企业，新物种企业在某一领域持续集中、爆发，形成了新赛道。当今时代处于由需求导向转向创意导向的大变革，要靠新场景、新创意来引导时代发展，新赛道将孕育更多新场景，新场景的突破推动新物种加速涌现、形成更多新赛道。

新赛道是产业生态化发展的重要产物，开辟新领域新赛道是前提，塑造新动能新优势是结果。创新是新领域新赛道、新动能新优势最有力的支撑。全球新一轮科技革命和产业变革纵深推进，科学技术诸多领域呈现出多源爆发、交汇叠加的“浪涌”现象，只有率先开辟人无我有、人有我新的“新领域新赛道”，才能以新技术、新产业、新业态、新模式，培育壮大“新动能”，形成发展“新优势”。以引领场景创新为核心的新物种企业作为新经济范式的典型代表,引领着新赛道发展方向,是推动传统产业转型升级的重要引擎、区域经济高质量发展的重要力量。新赛道的发展逻辑不同于传统产业，由于跨界发展、爆发式成长等特点，往往面临与现行产业政策或行业监管规则的诸多矛盾，需要加强新治理探索，为新赛道发展提供良好的制度环境。

创新创业生态越活跃的地方越容易涌现新赛道，创业、研发、服务是创新创业生态的三大核心。伟大创业者具有较强的想象力和洞见力，关注硬科技创业和场景创新，最容易实现爆发式增长。研发的水平和效率决定了创业的技术含量，战略科技力量聚焦前沿技术多路径探索、交叉融合和颠覆性技术供给，既是科技强国建设的重要支撑，也是产业原创、技术创业的重要技术和人才源泉，加速技术转移、推进产学研合作是研发赋能创业的重要途径。科技服务是技术供给方与技术需求方之间的纽带，将研发主体与创业主体密切关联。从创业热点领域洞见未来经济社会形态和技术创新趋势、强化战略科技力量布局、以专业化科技服务打通从研发到产业的创新通道是培育新赛道的关键途径。

做好新赛道选择与促进服务是高新区开辟发展新赛道的必由之路。抢抓机遇是布局新赛道的首要工作，核心是要做好赛道选择。对于高新区来说，抢抓赛道机遇需要加强前瞻谋划，吸纳多元力量参与新赛道的发现、评估，提升对新赛道的敏感性和判断力，通过规划引领和市场选择做好赛道培育。新赛道的产生更多是市场力量发展和选择的结果，即有一批尖端技术人员和一流投资人已经选择在特定领域从事活动，赛道选择关注市场力量，核心是对新物种企业和新场景的关注。产业促进是培育新赛道的重中之重，核心是要持续优化生态，产业促进是加速产业生态化发展的核心工作，高新区要重视产业促进服务，构建有利于赛道创新的组织体系和机制，为新赛道发展营造良好生态环境。

二、中关村示范区培育新赛道的创新实践

中关村是我国第一个国家级高新区、第一个国家自主创新示范区，在科技创新资源、政策先行先试等方面有较强的比较优势，近年来积极构建涵盖“国家实验室+新型研发机构+科技领军企业+标杆孵化器+前沿技术创新中心+高品质特色园区+投资基金群+社会组织+应用场景+专项政策”的未来产业培育和发展体系，着力开辟人工智能、量子信息、区块链、创新药等新领域新赛道。

高标准建设国家实验室和世界一流新型研发机构，为培育新赛道与未来产业提供重要创新源头。中关村实验室、昌平实验室、怀柔实验室等国家实验室相继投入运行，成为孕育重大原始创新、推动学科领域发展和解决国家重大需求的战略科技力量。怀柔综合性国家科学中心依托设施平台建设培育生命健康、智能信息等前沿新兴产业。建成北京量子信息研究院、北京智源人工智能研究院、北京通用人工智能研究院、北京微芯区块链与边缘计算研究院、北京生命科学研究所等一批新型研发机构，面向全球吸引集聚战略科技人才，在前沿技术研发等方面取得了重大突破。

打造“大企业强、独角兽企业多、中小企业活”的创新企业矩阵，是中关村示范区新赛道与未来产业发展的重要主体。国家高新技术企业约占全国高新区的七分之一，居全国各个高新区首位。创新型领军企业不断增多，新物种企业数量全国领先，拥有独角兽企业102家。科技新锐企业持续涌现，在人工智能、机器人等新赛道涌现一批技术含量高、资本助力强的优质初创企业，硬科技属性更加彰显。

高度活跃的创新创业生态，是孕育新赛道与未来产业的良好土壤。中关村示范区拥有66家国家级科技企业孵化器、147个国家级众创空间、51家国家技术转移机构、232家国家级检验检测机构，汇聚4000余家股权投资机构。设立规模为300亿元的科技创新母基金。聚焦科技成果转化“最先一公里”，支持批准设立首批概念验证平台12家。围绕服务前沿和未来产业战略布局，建成奇绩创坛标杆孵化器、新生巢生物医药孵化器等首批9家引领类标杆孵化器。布局超大规模人工智能模型训练平台、基于区块链的可信数字基础设施平台等共性服务平台。制定《中关村国家自主创新示范区优化创新创业生态环境支持资金管理办法（试行）》，支持优质科技型社会组织开展产业促进等推进工作。

组织实施高品质科技园区建设项目，打造特色鲜明、功能完备、配套完善的产业承载空间。围绕分园主导产业定位，加强园区产业服务设施和公共服务设施建设，优化提升园区智慧化服务管理水平，促进园区高端化、专业化、集约化发展。首批支持中关村软件园、中关村生命科学园等10家高品质科技园区建设，支持园区建设共享实验室、测试服务平台、检验检测平台、中试生产线等产业服务设施12处，为园区企业提供低成本的研发、测试、中试、验证、算力、算法等技术服务。

持续拓展前沿科技应用场景，为新技术新产品提供试验场所。实施应用场景“十百千”工程，重点建设智慧城市、科技冬奥、智慧园区、智能工厂、智慧医院、智慧民生和京津冀协同等七个新场景。实施科技冬奥专项，围绕办赛、参赛、观赛、服务环节和疫情防控，推动手语播报数字人、云转播、新冠病毒气溶胶检测、数字孪生等一批前沿创新成果在冬奥会和冬残奥会期间部署应用。联合市发改委、市经信局印发《中关村示范区先进能源技术支持政策和推广应用项目清单（2021年）》，推动新能源在园区示范应用。

中关村先行先试改革，为新赛道与未来产业发展提供有力保障。落实中办、国办印发的支持中关村开展高水平科技自立自强先行先试改革24条重大举措，已出台配套政策50余项，推出基础研究税收试点、科技成果“先使用后付费”、职务科技成果单列管理等一批突破性政策措施。建立“揭榜挂帅”机制，创新产业培育模式，突出“谁被卡谁出题、谁出题谁出资、谁能干谁来干、谁牵头谁采购”，支持企业通过“揭榜挂帅”方式组建7个创新联合体。制定《北京高水平人才高地建设方案》，开展工程硕博士培养改革专项试点，培养卓越工程师后备人才。

三、对国家高新区培育新赛道的建议

国家高新区是新技术、新业态、新模式、新产业孕育发展的“摇篮”，在开辟新领域新赛道方面具有较强优势，国家高新区可围绕“1个基础、2个前提、6个着力点”，积极抢抓新赛道、培育新动能、促进经济稳增长，努力成为新赛道引领的高质量发展先行区。

（一）1个基础，即推动形成开辟新赛道的广泛共识

支持高新区管理者、企业家、社会大众等各类主体积极参与新赛道相关培训，加强对新赛道特征、形成机理等的认知，提升对新赛道的敏感度及反应能力。培养一批懂新赛道的领导和干部，紧扣新赛道发展特点，“重原则，而不重已有规则”，尊重市场中涌现的各种创新性行为，实现对高新区新赛道未来发展的有效指引。

（二）2个前提，即做好新赛道选择及建立培育新赛道的工作体系

加快开展产业生态评估，科学选择新赛道。要围绕创业、研发、服务等维度评估新赛道创新创业生态，同时要评估“新赛道、新物种、新场景”的涌现，从而研判高新区产业生态发育程度和赛道爆发潜力。要建立跟进式选择模式，关注市场力量发展，吸纳科学家、创业者、社会投资人、民间智库等多元力量参与赛道选择。

建立顶层设计，形成培育新赛道的工作体系。将新赛道概念融入高新区相关规划、报告，设计新赛道培育体系，在思路目标、专业园布局、产业促进、企业培育、政策创新等方面强化顶层谋划。引入或设立产业促进服务机构，积极推进新赛道培育实施方案，形成赛道促进工作思路、工作目标、具体举措等及操作层面的工作路径。

（三）6个着力点，即新源头、新场景、新物种、新服务、新载体、新治理

强化战略科技力量，增强新源头供给。支持高校院所“从0到1”基础研究，加强基础学科之间、基础科学与前沿技术的交叉融合。布局建设未来产业研究院、新型研发机构等组织，促进从基础、应用研究到新技术产业化的创新链全流程整合。建设新型重大基础平台，推动前沿技术和底层技术快速迭代及创新突破。依托战略科技力量集聚一批顶尖人才。

建设场景创新中心，推动新场景引领。联合懂场景、会谋划、有能力的科技领军企业、新型研发机构、专业化机构等共建场景创新中心。面向新赛道发展需求，开展场景挖掘、打磨策划、清单发布、对接路演、推广服务全流程的场景工作。建立未来场景开放制度，建立健全相关激励机制，促进场景培育、发现、实施和示范性场景推广。

重点突出科技属性，培育新物种群体。鼓励支持前沿科技创业，推动科研衍生科技创业，支持科学家与懂商业、懂市场、懂产品的企业家联合开展前沿科技创业。建立潜在独角兽、独角兽等新物种企业的发现和培育机制，重点挖掘前沿科技领域涌现出的创新能力强、成长性高的潜力企业。出台专项支持政策，助力新物种企业加速成长。

促进创新要素互动，建立新服务体系。集聚一批平台化、专业化服务机构，粘合各类创新主体，促进供需对接。加大科技成果转化力度，在战略科技力量周边布局一批概念验证中心、标杆孵化器、共性技术平台、科技成果转化中试熟化基地等平台载体。建立扶持新赛道发展的科技金融体系。政府引导，吸引社会资本投入，设立新赛道发展基金。

提升园区承载能力，加强新载体支撑。聚焦新赛道，通过新建或改造布局一批专业园，支持园区围绕新赛道配置专业化仪器设备、硬件设施等，搭建开放式的专业服务平台，打造特色鲜明、功能完备、配套完善的产业承载空间。支持专业园引进专业化运营团队，开展园区管理、产业促进、招商服务等工作，广泛引入要素资源，提升新赛道发展效能。

积极开展制度创新，探索新治理护航。紧扣新赛道发展需求，围绕成果转化、产业监管、人才支撑、金融服务、场景供给等开展政策先行先试。关注并支持新物种企业发展，深入了解企业需求，建立有利于新物种企业发展的新经济制度及多元共治模式。探索“监管沙盒”制度，建立符合新赛道发展特点的包容审慎监管机制。

（作者系北京市科委、中关村管委会园区发展建设处处长）