大红门地区商圈形成于上世纪80年代，是我国北方地区最大，也是北京同类市场中业态最集中、体量最大的服装纺织品集散地，聚集了45家区域性批发市场，总建筑面积约169万平方米，商户数3.3万多个，直接从业人员9.8万余人。交易总量约占北京地区服装交易总量的70%,地区日均人流量超过10万人，日均货物吞吐量超过2000吨。人流、物流、车流密集，“大城市病”突出。

疏解前的南苑乡新宫大街五金批发市场周边，低端产业聚集、环境脏乱。2016年，市场关停（图片摄于2012年）。

按照习近平总书记视察北京“2.26”讲话中“调整疏解非首都功能，推动京津冀协同发展”重要指示精神，大红门地区疏解自2014年开始，经过全面启动、集中发力、深化攻坚、深化疏解四个阶段，45家市场关停18家，拆除19家，转型3家，升级4家，累计疏解商户2.9万户，减少从业人员8.7万人。市场关停拆除率达82%，商户疏解率达到87%，从业人员疏解率达到90%。2021年底，最后4家服装市场全面闭市，标志着大红门地区疏解任务彻底完成。疏解后的大红门地区“大城市病”有效缓解、区域环境品质显著提升、城市更新成效初显、协同发展取得实效、规划建设全面启动。

五金批发市场疏解后，新宫大街环境全方位提升，变身城市休闲客厅（图片摄于2018年8月）。

八年疏解的艰辛历程留下了宝贵的治理经验，归纳起来有以下几点：（1）统一思想，行动一致，用习近平总书记2.26北京讲话精神统一思想，抓落实，见行动；（2）市区联动，高位统筹， 市委、市政府领导亲临现场调研，指挥调度，相关职能部门给予大力支持；（3）调研先行，决策随后，由区委书记领衔进行调研，摸清底数，形成思路，制定计划，细化方案，成立机构；（4）政策衔接，协同发力，注重国家、区域、市和区的政策配套和落实，形成强大协同力；（5）沟通为主，执法为辅，通过发公开信、接待商户、登门拜访等多种途径，加强沟通，听取意见，平衡利益，化解纠纷，同时辅之以一定执法手段，进行支持，使疏解平稳有序；（6）党建引领，助力疏解，成立疏解临时支部委员会，发挥商户党员模范带头、沟通商户、凝聚人心、带动群众的作用，最大限度减少疏解阻力；（7）跨区合作，对接沧州，基于北京服装批发产业链的现实，丰台区和大兴区成立了“丰台－大兴”服装产业链疏解工作组，与河北沧州签署服装产业链对接协议，全面引导北京服装批发产业链整体外迁；（8）规划引领，立破并举，一手抓疏解，一手抓规划，根据北京城市总体规划和南中轴地区规划要求，落实落细功能定位和空间布局，统筹谋划大红门地区规划建设，积极谋划市场转型发展。

（作者为北京大学政府管理学院副教授）