一张小小的预付卡，一头连着各行各业，一头连着千家万户，考验的是政府的治理能力和治理水平。9月20日，北京商报记者在北京市十六届人大常委会第五次会议上获悉，《北京市单用途预付卡管理条例》（以下简称《条例》）实施以来，已取得一定的进展与成效，单用途预付卡“三无”状况得到初步扭转。

据悉，在法规实施还不满一周年的时候，北京市人大就启动开展执法检查，并持续至今。“此次执法检查与主题教育、与为民办实事活动和促消费工作紧密结合，既注重查看《条例》落实情况，又注重了解各项促消费政策措施的落地情况，合力推动促消费工作深入开展，有效改善消费条件，使居民没有后顾之忧敢消费。”执法检查组相关负责人表示。

管理体制机制基本建立

为依法破解单用途预付卡发卡主体无门槛、预收资金无监管、服务质量无保证等问题，2021年11月26日，北京市十五届人大常委会第三十五次会议审议通过了《条例》，于2022年6月1日起正式实施。

在法规实施还不满一周年的时候，北京市人大就启动开展执法检查，并持续至今。执法检查主要围绕监管职责履行、监管措施落实、社会共治和纠纷预防化解机制建设、违法行为惩处、法定责任落实、《条例》修改完善意见建议6个方面，聚焦发卡备案、示范合同、资金存管3项制度，预付卡服务系统、预收资金存管信息平台2个平台建设，着重检查法定职责是否切实履行、法规制度是否有效落实、法律责任是否严格追究。

据介绍，目前《条例》实施已取得一定的进展与成效，单用途预付卡“三无”状况得到初步扭转。

“单用途预付卡管理体制机制基本建立，已有14个行业部门、28个行业领域明确了职责分工，商务、体育、文旅等部门出台了预付卡合同示范文本，涵盖了生活服务、体育健身等14个领域；共享交通、机动车维修等领域出台了备案制度；互联网租赁自行车等领域出台了资金监管制度。”执法检查组相关负责人介绍说，北京市单用途预付卡服务系统和预收资金存管信息平台也均已上线，为经营者备案、消费者查询、资金存管提供了支撑。

据悉，北京市各部门也在积极履行监管职责。其中，市场监管综合执法部门将预付卡违法行为列入2023年“铁拳”行动执法重点；市商务局充分利用商务部信息平台，加强发卡企业监测，督促问题企业抓好整改；市人力社保局开展了专业技术类职业资格考试培训机构预付卡管理专项检查，推动解决“预付式消费退费难”问题；市文旅局创新和规范监管形式，建立了文化艺术类培训机构风险、信用、分级分类等6项基本制度和4项场景化措施等。

“目前，法治化治理效果初步显现。”执法检查组相关负责人说，例如，示范合同文本逐步推开和资金存管制度逐步推行。据悉，教育培训行业已要求全部签订合同，体育健身行业正在全面推行合同示范文本，医疗美容行业签订合同已逐渐成为共识，美容美发等行业不签合同情形有所好转。而各存管银行实时资金存管额高峰时超过78亿元，为本市防控预收资金风险发挥了重要作用。

部分领域尚存监管盲区

《条例》实施以来，预付式消费乱象得到初步遏制。但与此同时，北京商报记者也注意到，由于《条例》实施时间不长，加之市民维权意识不断增强，以及疫情等因素的影响，有关问题反映量也在不断增加。

来自12345市民服务热线的统计数据显示，2022年6月1日至2023年5月31日，共受理预付式消费相关问题投诉19.17万件，同比增长60.59%。

“从现有的预付式消费问题来看，在执法体制上还需进一步完善、平台功能作用发挥也还不到位、监管力度尚需加强、社会共治格局也尚不完备、行业协会发挥作用还不够明显。”执法检查组相关负责人直言。

例如，在执法体制方面，各部门协同治理意识还不够强，同时部门监管信息共享还不及时，部分领域还存在监管盲区，个别领域还存在职责交叉和多头多向监管等现象。

同时，执法检查组相关负责人指出，目前社会共治格局也尚不完备。这表现在宣传贯彻效果有待提升、经营者主体责任落实还不到位两个方面。

“在检查中我们发现，《条例》社会知晓度还比较低；部分经营者对《条例》理解还不够深入；有的行业主管部门宣传形式相对单一，覆盖面还不够广；有的对《条例》解读专业性和精准性不足，引起个别行业不必要的担忧和恐慌。”执法检查组相关负责人介绍说，“同时，经营者主体责任落实还不到位。部分企业在依法落实信息告知、风险提示、引导消费者签定合同、消除合同霸王条款和履行退款退卡等方面责任落实还不到位。”

此外，行业协会发挥的作用也还不够明显、社会公众消费风险意识也尚需进一步提高，也是需要关注的问题。

重拳治理未来如何发力

如何抓好《条例》贯彻实施，更好地治理单用途预付卡乱象？对此，执法检查组也在多个维度给出了建议。

首先，要加强统筹协调与整体推进，不断提升治理效果。例如，大力协调推进单用途预付卡跨部门综合监管改革工作，从源头上彻底解决监管责任不明确、协同机制不完善、风险防范能力不强等问题；各行业主管部门要主动与市场监管部门对接日常监督执法检查信息，加强行刑衔接。

“要做好与相关法律法规实施情况的衔接。”执法检查组相关负责人提示，要高度重视家乐福等大型连锁企业倒闭引发的预付卡兑付等社会稳定问题。

同时，要加快配套制度建设，逐步夯实监管基础。各行业主管部门要根据本行业情况，及时研究制定相关配套制度，科学设定行业监管规则。同时，尽快摸清本行业底数，建立日常监督检查工作台账，夯实预付卡监管及风险防控工作基础。

此外，执法检查组相关负责人指出，要补齐行业监管短板，有力强化监管效能，以及要加大宣传引导，充分凝聚共治合力。“建议根据市场需求和管理需要，适时启动条例修改工作，研究和补充保函等冲抵预收资金额度、司法介入纠纷处理、不可抗力认定等制度内容。”