素描/琚理

时隔八年才再次举行的第三届欧盟—拉共体峰会日前在布鲁塞尔闭幕。无论是欧盟“一厢情愿”希望拉美国家加大声援乌克兰，还是一直存在诸多分歧的南共市—欧盟自由贸易协定谈判，都没有在本次峰会中取得重要成果或明显进展。

中国驻乌拉圭、委内瑞拉前大使王珍分析认为，从峰会发表的联合声明来看，距离双方预期的目标相差甚远，相关分歧导致双方很难找到利益契合点。另一方面，虽然欧洲政客存在“私心”，但双方均展现出突破保护主义、单边主义羁绊，寻求更广泛国际合作的意愿，尤其是拉共体在峰会上表现出空前的团结和坚定，强调对本地区各国发展道路的探索，或将成为拉美振兴的新起点。

欧拉很难找到利益契合点

拉共体全称拉美和加勒比国家共同体，由33个拉美和加勒比国家组成，是西半球最大的区域性政治组织。前两届欧盟—拉共体峰会分别于2013年和2015年举办，这一机制希望从加强政治对话、完善经济纽带等方面入手，提振欧盟与拉共体的关系。

但时隔八年才再次举办第三届峰会，王珍指出，这个“时间差”很说明问题。其中有新冠疫情等不可抗力的原因，更有欧拉之间在发展水平、利益诉求和内部机制等方面的巨大差异所造成的隔阂阻滞了双方合作。以欧盟和南共市（由巴西、阿根廷、乌拉圭、巴拉圭四国组成的南方共同市场）之间的自由贸易协定为例，谈判历经20年，曾取得一些进展。但欧盟坚持的“环保至上”与拉美国家主张的“发展优先”原则难以调和，类似分歧导致双方很难找到利益契合点。

“此外，美国虽然口头上表示乐见欧拉合作成果，但骨子里或并不希望有人在其‘后院’坐大，包括欧盟。”王珍说。

据报道，峰会期间，欧盟提出在乌克兰问题上共同谴责俄罗斯，遭到拉美国家反对而未获成功。王珍表示，欧洲政客试图把俄乌冲突“夹带”进峰会，不仅没有得逞，反倒成为最大“败笔”，导致尴尬难堪的局面。“这或可成为一个‘反面教材’，促使欧盟深刻反思其外交取向。”

凸显欧盟的战略纠结

除了俄罗斯，中国也成为峰会绕不开的话题。据德国《商报》网站报道，峰会上，欧盟承诺在其名为“全球门户”的基建倡议框架内，到2027年将在拉丁美洲投资450亿欧元，希望由此来遏制中国在该地区日益增长的影响力。报道称，欧盟之所以比以往更有兴趣与拉丁美洲建立良好关系，一个重要原因就是谋求减少对中国的经济依赖。

在王珍看来，这凸显了欧盟在被迫“选边站”和寻求“去风险”的矛盾心态下的战略纠结。他进一步分析称，美西方对俄罗斯的无休止制裁打乱了全球资源的正常运行，严重冲击着欧盟的战略资源供应链。加上美国的强大压力和胁迫，以及某些欧洲当权政客偏执的“共同价值观”，导致欧盟的对华政策出现明显偏差。“俄罗斯成‘死敌’，中国是‘风险’，他们需要的战略资源从哪里来？他们的资本和技术扩张到哪里去寻求替代？无所不有的资源宝地和潜力巨大的拉美和加勒比自然成为首选之地。”

虽然欧盟有“小算盘”，欧拉分歧一时也难以绕开，但峰会在一定程度上对推动多边主义仍具有积极意义。

王珍强调，在百年变局叠加世纪疫情，世界政治和经济格局发生重大变革，全球产业链、供应链震荡不稳的情势下，峰会得以举行，表明双方都在寻找摆脱困境、冲破危局的道路和办法，都意识到必须突破保护主义、单边主义的羁绊，寻求更广泛的国际合作。

拉共体空前团结和坚定

峰会上，拉共体33个成员国一致反对把俄乌冲突列入会议日程，无一支持在联合声明中谴责俄罗斯，都主张欧拉合作必须建立在平等互利的基础上，都强烈反对殖民主义和奴役历史重演。王珍表示，这体现了拉共体空前的团结和坚定。

“在这次峰会上表现出来的团结和信心，来自于拉共体对本地区各国发展道路的探索，对争取政治和经济独立的历史经验的总结，和对自身发展优势的把握。”王珍指出，从这个意义上，此次峰会或可成为拉美振兴的新起点。

值得一提的是，欧盟和拉共体首次就马尔维纳斯群岛问题发表联合声明，强调谈判和尊重主权的重要性，主张在国际法基础上通过对话解决争端。这在英国退出欧盟之前是不可想象的，阿根廷认为这是其“外交胜利”。

“概言之，第三届欧盟—拉共体峰会是一次充满矛盾性和戏剧性，却又令人深思的会议，其后续效应值得注意。”王珍总结道。