根据2023年8月南非金砖国家峰会的决定，沙特、伊朗、阿联酋、埃塞俄比亚、埃及和阿根廷6国将在2024年1月1日正式加入金砖国家，完成金砖国家新一轮的历史性扩员。然而，米莱领衔的阿根廷极右翼新政府横空出世，使金砖国家的扩员进程遭遇挫折，“5+6”变成“5+5”，阿根廷反悔了。

近年来，金砖国家是全球最炙手可热的新兴多边国际合作平台之一。到去年8月的金砖峰会前，有超过50个国家表态希望加入金砖，20多国提交了正式申请。直到最近，仍不断有国家表达加入金砖的意愿。在金砖峰会最终获得邀请的6国中，4国来自中东，阿根廷是唯一的拉美国家和南半球国家，意义举足轻重。

阿根廷米莱政府为何在加入金砖的道路上急转弯？阿根廷的退却将给全球范围内不断升温的“金砖热”带来怎样的影响？未来是否还可能“回心转意”？北京日报客户端记者专访了北京师范大学金砖国家合作中心主任王磊。

对金砖合作负面冲击需关注和防范

北京日报客户端：米莱政府为何作出不加入金砖的决定？

王磊：米莱政府的表态非常微妙，说的是“暂不加入”。暂不加入意味着将来各种可能性的存在，是一个开放性的表述。

首先，米莱政府决定暂不加入金砖国家更多还是从阿根廷国内情况出发，包括新政府的内政和外交政策两个主要层面。首先，米莱政府代表的是阿根廷内部的极右翼政治力量，与前任费尔南德斯政府是政治光谱上的两个极端。米莱政府从自身尽快稳定下来，尽快团结支持民众的角度考虑，在内政外交各方面都“推倒重来”，要把上一任费尔南德斯政府的主要政策全部推倒，从另外一个完全相反的方向来制定自身政策。暂不加入金砖，就是米莱政府思路在外交领域的反映。

其次，从外部来看，米莱政府决定暂不加入金砖，是美国和西方国家乐见的。米莱自认是极右翼政治势力的代表，在竞选期间就明确表示自己推崇美国前总统特朗普这样的极右翼政治人物。米莱的许多理念、政策主张和执政风格也都与特朗普非常类似，他希望通过暂不加入金砖这种极端的表达，制造国际性的噱头，获得来自美西方的支持，待价而沽。

第三，米莱政府是在履行竞选期间就提出的不加入金砖的政治承诺，向阿根廷民众展现一种言出必行的执政风格，树立新政府的威信，这有助于新政府尽快在阿根廷内部站稳脚跟，让其他各方面政策甚至重大决定都尽快顺利执行。

北京日报客户端：阿根廷暂不加入将给金砖国家带来怎样的影响？

王磊：阿根廷暂不加入给当前的金砖合作带来了较大负面影响。过去两年多时间里，金砖国家重要的合作事项就是推进第二轮的正式扩员。南非金砖峰会作出吸纳阿根廷等6国的决定，本来对金砖合作的质、量和代表性都将是极大提升。阿根廷暂不加入，将在短期内从整体上对金砖合作形成负面冲击和影响。

其次，阿根廷具有重要的地区和国际影响力，是拉丁美洲和全球范围内有代表性的新兴大国。阿根廷不加入金砖，对发展中国家和新兴大国内部的团结合作也会形成一定的负面效应，其他对参加金砖合作抱有浓厚兴趣的国家也会因此受到短期的负面影响，对此需要防范和关注。

第三，随着金砖合作近年来不断取得成效，美西方对金砖合作的戒备心理在加强。阿根廷不加入金砖，也会给美西方炒作“金砖崩溃论”，破坏发展中国家内部的团结提供一定的口实。近几年金砖国家内部的关系是复杂的，成员国之间的战略互信受到较大影响，阿根廷的决定使负面因素进一步增加。

不过，这些负面影响并不会从根本上扭转金砖合作国际影响力不断提升的势头，以及越来越多新兴大国、发展中国家对金砖的认可和热情。金砖合作代表和反映了百年未有之大变局下国际格局演变的发展趋势，也反映了新兴国家内部通过团结合作共同追求发展的诉求，具有强大的生命力和动力。

“暂不加入”更多是“政客的表演”

北京日报客户端：你提到米莱政府“暂不加入”的说法具有开放性，是意味着阿根廷未来还有机会加入金砖国家吗？

王磊：的确，“暂不加入”并不意味着将来不加入，实际上给自己留了口子。米莱说阿根廷现在加入金砖不是合适的时机，如果将来他的执政比较稳固了，各项政策也有比较大的回旋空间，又改变自己的决定要求加入金砖，也不是不可能。在作出“暂不加入”决定的同时，米莱也积极表态说希望能同金砖各个成员国保持密切的商贸和投资关系，并向其他5国领导人分别致函解释，说明这一决定背后的考虑，强调新政府要对上一任政府的各项重大政策进行审查的国内考虑。

由此可以看出，米莱政府的这一决定背后实际上有着非常复杂，但同时充满现实主义甚至非常功利的实用主义的政策思维。这也与他本人的性格和新政府的执政风格是一致的，那就是功利性——希望在面临压力的情况下，尽快出成效，尽快争取更大力度的国内支持。

阿根廷近几年国内经济和财政压力极大，国家实际上处于财政破产的境地。与包括金砖在内的各个新兴大国保持良好紧密的贸易往来和投资关系，对阿根廷是最有利的。但目前米莱政府更多考虑到国内政治因素作出这一决定，也完全可以理解。随着米莱政府执政时间的增加，总会回归现实，回归理性。金砖国家各成员国能够对阿根廷改善自身经济和金融状况带来巨大推动作用，米莱政府对此会逐步予以重视。目前的做法更多是政治家的考虑或“政客的表演”。

阿根廷的决定反映了各国的“选边”焦虑

北京日报客户端：南非金砖峰会去年8月作出邀请阿根廷等6国加入的决定时，米莱已经参选阿根廷总统并在民调中获得领先。金砖国家对阿根廷可能发生的政治变动是否有所研判？

王磊：南非金砖峰会对各国提出的加入申请，特别是阿根廷等6国进行了非常充分和全面的研判。阿根廷费尔南德斯前政府对加入金砖的态度非常积极，考虑到阿根廷的国际和地区影响力，在全球经济中的比重以及在二十国集团（G20）等重要国际机制中的代表性，阿根廷能够顺利获邀加入是金砖峰会非常正确的战略决策和政治决定。

金砖国家当然也考虑到阿根廷国内政治变动的可能性。但金砖的第二轮扩员是一个重大政治决定，要从全球战略和金砖自身长远发展的角度来看待。即使阿根廷因为国内政治原因出现了政策的推倒重来，但是从长远看，阿根廷未来回归金砖，选择成为金砖重要成员发挥作用，是符合历史发展趋势的。不过，由于米莱政府作出的决定，阿根廷不但短期内丧失了眼前的发展机遇，未来想要“回心转意”，可能也要面临新的考验。

在我看来，阿根廷的临时退出对金砖合作来说也未必是坏事。客观来看，金砖国家内部近年出现了互信下降、成员国关系紧张的情况，金砖正推进自身机制化建设和建章立制进程。与其让一个对金砖三心二意、存在功利考量的国家勉强加入，还不如踏实推进真正认可金砖并希望在其中发挥更大作用的国家开展更好的合作。

金砖合作的大门对所有新兴经济体和发展中国家都是开放的，除了正式成员国之外，还有“金砖+”机制、全球外围活动、与地区领导人对话会等制度性安排。即使阿根廷暂不加入，但在一段时间之内，相信阿根廷还是会通过参与“金砖+”机制等进一步地熟悉和了解金砖，加深与金砖国家间的合作关系。

阿根廷作出了这样一个让人有些莫名其妙的政策决定，也反映了当前百年未有之大变局下，大国关系深度调整，世界范围内出现国家阵营化倾向的背景之下，世界各国正极为深刻和痛苦地思考自己的未来。到底选择和哪些力量在一起，怎么样决定自己国家的未来？阿根廷的决定反映了当前背景下各个国家的焦虑和内部不同政治势力之间的激烈博弈。