建筑承载着历史的记忆，是不同时代和社会里经济、文化的直观体现。改革开放40年以来，国家城乡面貌发生了翻天颠地的变化，建筑正是这种城乡发展变化的生动记录册。

在全国政协委员、观澜湖集团主席朱鼎健看来，由于我国正处在城镇化快速发展时期，大拆大建成为城市和乡镇更新的重要手段，导致一些建筑不应拆除或被过早拆除。例如，沈阳的五里河体育场、青岛的铁道大厦、深圳的晶都酒店等。

“一些承载着城市发展记忆甚至曾经是城市地标的建筑，其价值不仅是使用，还有使用期过后的保留和保护。如果一拆了之，不仅浪费资源，加剧环境污染，更不利，于城市历史文化的延续。目前，我国城乡的规划建设已完全纳入了依法管理的体系。”为此，朱鼎健建议，不仅要为“建”立法，也要为“拆”立法，为拆除城乡建筑立法，让城乡风貌具有历史的延续性，为后人留下时代的印记。

世界建筑的平均寿命，美国为74年，法国为102年，英国则到达132年左右，这是正因为这些国家针对建筑维护和建筑拆除有严格的法律限制。

目前，我国《民用建筑设计通则》规定，“重要建筑和高层建筑主体结构的耐久年限为100年，一般性建筑为50-100年”，但中国建筑平均寿命还是相对较短，平均只有25-30年。

今年，我国关于城市建筑拆除管理出台部分相关的规定和办法。如2009年施行的《循环经济促进法》规定；2013年，国务院出台的《绿色建筑行动方案》；2018年9月，住建部发布的《关于进一步做好城市既有建筑保留利用和更新改造工作的通知》等。

“然而，这些条文分散在各个法规及政府文件中，没有具体的操作细则和执行措施，也缺乏监管和惩罚条款。”在朱鼎健看来，“拆除城乡建筑”还没有像城乡规划建设一样，有整体的法律法规体系。

为此，朱鼎健提出具体如下建议：

• 针对城乡建筑的拆除管理出台专门的法规，建议将“建筑拆除管理”纳入立法范畴，出台《建筑拆除管理法》，依法系统地管理我国的城乡建筑拆除工作，实现城市的可持续发展。

        同时，建议出台《当代城乡建筑保护法》，保护的概念不仅是针对老旧建筑，一些具有人文历史价值的建筑，特别是重大公共建筑从诞生之时就应该纳入保护管理体系，禁止随意拆改，让保护更见成效。

• 建议从国家到各省市成立不同级别的建筑拆除管理职能部门，明确建筑拆除的管理主体和监管责任，并由这些部门负责编制建筑拆除规划、审批拆除申请许可、指导和监督拆除规划的实施和执行。同时建议制定严格的建筑拆除审批程序，给通过审批的建筑发放“建筑拆除许可证”。

        建一栋楼，从项目立项、规划设计、工程设计，到建筑施工再到竣工验收，需要完成一系列严格的审批手续，拆除建筑也应该制定和执行同等严格的审批程序。

• 建议成立当代建筑保护专家委员会，对当代城乡建筑进行综合评估，作为当代建筑拆除或保护的依据。委员会成员可集合来自城市规划、建筑、生态、经济、历史、文化艺术等多元领域的专家，负责编制当代建筑的拆除和保护规划，同时制定城市当代建筑保护名录，每5年更新一次。

        专家委员会还可以负责对提出拆除申请的建筑进行调研论证和听证，为行政审批出具意见，作为建筑拆除管理职能部门是否发放拆除许可的重要依据。