一些居民小区内的地下空间清理改造之后，不少腾退空间被规划设计为便民设施，社区菜店、便民储物仓、社区活动中心等受到了居民的欢迎。但与此同时，关于地下空间内的设施，便民还是扰民、使用安全还是存在隐患、是否符合相关规定，居民有不同认识，各单位也把握不清晰，地下空间的使用不时出现争议，还有居民担心再利用后会不会又出现新的扰民问题。

记者了解到，市人防办会同市住建委近日发布了《关于印发<北京市地下空间使用负面清单>的通知》，进一步规范本市地下空间的使用行为，防范再利用后出现反复治理问题，共涉及住宿、餐饮、教育等13类24项地下空间使用禁止项目，为地下空间再利用用途是否合规提供了依据。

新规：托儿所幼儿园等24项被禁止

市人防办负责人表示，为探索研究腾退地下空间如何有效开展再利用工作，市人防办和市住建委多次对市属地下空间的安全使用管理情况进行实地调研，并同相关区人防办、住建委（房管局）、街道办事处代表等座谈。大家一致反映，前期地下空间的综合整治工作为社区带来了安宁稳定，但各单位对于整治后地下空间禁止使用的用途把握不清晰不准确，担心再利用后出现反复治理问题。

针对所发现的问题，市人防办会同市住建委结合当前本市地下空间实际使用需求及相关政策，制定完成了《北京市地下空间空间使用负面清单》，进一步规范本市地下空间的使用行为。

《负面清单》主要用于本市疏解整治后市属地下空间的再利用工作，涉及住宿、餐饮、教育、卫生、社会工作、文化娱乐、体育、批发业、零售业、居民服务、机动车维修、办公及仓储等13类24项地下空间禁止项目。其中明确规定，禁止非居住用途地下空间用于居住，托儿所、幼儿园的儿童用房不应设置在地下空间，不得在居民住宅区地下空间开设盈利性民办教育培训，老年人照料设施中的老年人居室、老年人休息室不应设置在地下空间。禁止在地下空间开设儿童活动场所，禁止在地下空间开办商品批发场所（符合规划的农产品批发市场除外）。

值得注意的是，附加说明指出，为本社区百姓提供日常活动，且不以盈利为目的的社区活动空间，不在禁止范围以内。

根据《负面清单》要求，本市再利用的地下空间在进行日常使用前，使用人需对照《负面清单》进行自查，市、区两级审批部门在履行办理程序时须依据《负面清单》予以审查。同时，已建未用的市属地下空间、中央在京单位管理的地下空间可参照执行，新建市属地下空间严格按照规划用途使用。

探访：地下空间“脱胎换骨” 变冰雪体验中心

地址：西城区建功南里小区3号楼地下二层

白、蓝两色的室内装潢、冬奥运动员英姿飒爽的赛场照片、各种冰雪运动设施……一走进白纸坊街道冰雪体验中心，迎面就是一股鲜明的冬奥气息。

“别看地方不大，但是这个中心的设计在是在咱们冬奥组委的指导下开展的。”中心负责人李永文介绍，国际奥组委和北京冬奥组委的官员还曾到中心考察、赠送冬奥礼物，“鼓励我们做好冬奥项目普及，带动更多居民参与到冬季运动中来。”

体验中心给居民休闲提供了好去处。“里面宽敞明亮，一进来就感觉心情愉悦，作为街道的场馆非常高大上！”居民高艳军经常去体验中心活动，她在这里体验到了以前没有接触过的冰雪运动，“越来越喜欢这些体育项目了，在滑雪机上练滑雪，还有VR冰雪体验，感觉断崖、雪块、小动物就在身边，挺刺激的，真是身临其境。”

很难想象，“脱胎换骨”之前，这里曾是一处地下群租房，800多平方米的空间，被打成48个隔断间，散租着75人之多，环境脏乱，让不少居民头疼。“不仅垃圾、杂物乱堆在外面，里面用火、用电，都是安全隐患，我们一直提心吊胆的。”高艳军说。

按照功能划分，体验中心有冬奥文化展示区、智慧滑雪体验区、儿童攀岩区、冰蹴球体验区、VR冰雪体验区，中心免费开放，居民到各社区居委会领取参观券，其他单位团体也可以与白纸坊街道联系，预约参观体验。

其中，冬奥文化展示区，用平行滑轨和激光感应技术，图文介绍历届冬奥会概况、冬季冰雪项目以及市、区、街道冰雪活动情况；滑雪体验区有专门的滑雪机，同时提供雪靴、雪板、安全帽，居民可以在专业滑雪教练的指导下，学习基本的滑雪要领，不出社区感受滑雪乐趣……从5月22日开放到现在，中心已经接待近4000人次，“中心有上午、下午和晚上三个接待时段，接待人多的时候要把一个时段打成路段，分组轮流体验。”李永文介绍。

体验中心充满了对社区老人和儿童的关怀，从入口到活动区域，楼梯坡度很小，还装有防滑带、扶手，残障人士到体验区，可以坐在残疾人轮椅专用电梯上，实现无障碍通行。北京市残联、西城区残联就多次组织残障人士到体验中心感受冬奥魅力。

地下空间成为邻里街坊“公共客厅”

地址：朝阳区安苑北里19号楼地下二层

在安苑北里19号楼地下二层，原本阴暗潮湿、不见天日的地下人防空间，现如今装扮得像模像样。顺着楼梯和楼道里的标志走进去，一幅手绘的社区鸟瞰图格外吸睛。入口存着居民自家拿来“共享”的茶叶，书架上摆着一本本共享读物，墙面上挂着居民自己的绘画作品，每个隔间里有可供休息的沙发和座椅……温馨的环境差点儿几乎让人忘记自己正身处地下。

这个改造后的地下人防空间，名叫“地瓜社区”。现如今，这里成为不少邻里街坊闲聊、谈事的公共客厅。一位工作人员告诉记者，除了公共空间外，这里也面向社区居民、企事业单位进行分时租用，不同房间各有用途，有的可以放电影，有的则是舞蹈室，还有的可以陪孩子一起玩玩具，租用价格相比其他消费场所也并不贵。

记者注意到，在地下室入口处显眼的位置悬挂着人防工程使用证，上面清晰地写着使用单位的名称和法定代表人，其中使用用途一栏则写明：体育（社区活动室）。目前，这个地下人防空间还供应少量饮品和零食贩售。

除了可以租用场地，在这片区域内还提供了不少育儿服务。周一到周五下午开办的幼儿托管班，每天安排手工、绘画、舞蹈等课程，服务3到6岁儿童家长。比如这周末还可以报名“知蝶时光”体验项目，认识北京地区的蝴蝶，学会制作蝴蝶标本。这里还开办了少儿课程，比如儿童礼仪、口才、茶礼、声乐拉丁课等。

马上就访：发现一起、清理一起，保持“动态清零”

本市明确禁止非居住用途地下空间用于居住。近年来，人防、街道等部门持续开展地下空间整治。2017年，集中清退地下空间群租人员；2018年，着重针对经营性旅馆开展腾退工作。

其后，也出现过个别“死灰复燃”现象，但逐渐减少，近一年已经很少发现。“之前在巡查中发现，有地下空间在清理后，偷偷溜进了人，甚至还有极端的暴力破锁案例。”市人防办工程处处长田志华说，地下空间清理、整治后，街道巡查力度也在加大，对于这种反弹现象，发现一起、清理一起，保持“动态清零”。

针对有居民投诉，小区地下室有人住，认为出现了散租现象反弹？田志华回应，目前全市还有部分普通地下室被作为自用性宿舍使用，物业保安、保洁员居于其中，完全清退并不现实，暂时无法取消。

此外，居民对再利用用途有异议，也是地下空间出现再次治理问题、引发争议的原因之一。

今年8月，丰台区长安新城小区的四个人防工程“口部房”被重新启用，开设了便民菜店。虽然这种用途符合相关规定，但菜店的设立仍遭到居民接连举报。

部分居民投诉，“我们长安新城不缺卖菜的地方，小区周围有好几家菜店，投诉是因为它扰民，乱堆纸箱子、满地烂菜叶，还增加了外来人员，存在安全隐患。”不过，也有居民表示，“年龄大了，楼下有个菜店挺方便，有的年轻人晚上下班回来，这样买菜也方便。”

最终，经过居民等公开协商，考虑到小区有为数不少的老年人，将菜店改为“老年餐桌”利用。

记者了解到，利用地下空间拓展便民空间，符合相关文件要求和居民实际需要。去年，原市商务委等部门联合印发《利用地下空间补充完善便民商业服务设施的指导意见》，提出使用疏解腾退空间着力完善便民商业服务设施的要求，加快补齐便民商业服务设施短板，提升生活性服务业品质。今年，市商务局等部门又联合印发《北京市便民店建设提升三年行动计划》，提出便民店包括蔬菜零售、便利店、早餐、美容美发、洗染等基本便民商业功能的网点，是现代城市不可或缺的组成部分。

据介绍，目前本市人防工程、普通地下室，除绝大多数被用作停车场、仓储用途外，主要为社区活动中心、便民菜店、便利店等。

追问

问：现在一些社区把地下空间打造为社区活动中心，老人孩子都在里面活动，这个允许吗？会不会有安全隐患？

答：社区活动空间没有在负面清单之中，老人及儿童在社区活动空间的文体活动是不在禁止范围之内的，但是利用地下空间来做社区活动中心的安全使用标准，需按照《北京市人防工程和普通地下室安全使用管理规范》的要求进行使用，确保安全使用。

问：地下空间是否可以用来开健身、游泳、兵乓球这类运动型场馆？有没有门槛要求？

答：要根据规划要求。如果规划允许，就是可以使用的。在负面清单中也有明确的要求，禁止在地下二层及以下开设经营性体育场所。

问：一些社区物业、保洁人员用地下空间当宿舍或储藏室，是否可以？

答：目前全市尚有部分普通地下室作为物业人员的宿舍使用，属于刚需，暂时无法取消。但是使用过程中，需按照《地下空间整治期间自用性宿舍消防技术措施》来整改。

问：居民如发现地下空间使用违规，向哪儿反映？

答：居民如发现地下空间违规使用，可向所在街道、社区举报，也可向所在区人防、住建（房管）部门举报，人防、住建部门将会同有关部门处理违规问题。

问：人防工程口部管理用房是否适用《负面清单》内容？

答：人防工程口部管理用房不适用于本次出台的《负面清单》。