市十五届人大常委会第十六次会议通过了关于修改《北京市生活垃圾管理条例》（以下简称《条例》）的决定，新修订的《条例》自2020年5月1日起正式施行。新版《条例》的实施标志着北京市生活垃圾的管理步入规范化、现代化的进程。《条例》的修订，吸收了大量的实践经验，建立在对垃圾管理科学认知的基础之上。但要把管理条例变为行动自觉，还必须使广大民众真正认识和掌握这些科学认知。可以说，修改后的《条例》就是一部生活垃圾管理的教科书。这里，我们首先要弄清关于生活垃圾管理的一些最基本的科学认知。

1 垃圾的学理概括

生活垃圾，新《条例》定义为固体废物。何为固体废物？我们必须从人类的经济活动过程来认识。马克思主义认为，人类的经济活动是人与自然不断进行的物质变换过程：人改变自然，通过劳动把自然资源改造成为能满足人的需要的劳动产品，叫做劳动过程；人再把劳动产品消灭掉，在消灭过程中，释放劳动产品的物理和化学的性能，满足人的需要，叫做消费过程。人与自然的物质变换的这两个过程，前一个是人物化过程；后一个是物人化过程。前一个过程，自然物质由于凝结了人类劳动，形成了含有价值的物质财富；后一个过程，在消灭物质的同时，也消灭了价值。经济学把自己的注意力全部集中在财富的创造与分配上，而对价值的消灭则没有什么兴趣。从人类的经济活动全过程来看，垃圾应该是这样一个物质变换过程中的附带产物。

垃圾产生于人与自然物质变换过程之中。因此，这个固体废物作为劳动产品消费后的残余，一定曾经是物质财富。垃圾虽然保留了劳动产品的部分或全部物质形态，却全然丧失了价值，已经不是财富。同时，生活垃圾产生于消费过程。而物人化的消费过程，却有一部分物质未被人化，这部分未人化的劳动产品的残余，正是垃圾的实体。

所以，作为固体废物的垃圾，其概念的实质可以表述为未人化的非财富物质。其内涵是：垃圾是物质（保持固体形态），但不是财富（失去价值的废物）；垃圾是消费过程中，作为消费对象的劳动产品残余，未被人化。也就是说，垃圾是物质，但没有价值；曾经是劳动产品，但失去了能满足人的需要的使用价值。

2 垃圾减量的经济价值

垃圾实质的学理分析告诉我们，这个固体废物，既没有使用价值，也没有价值，但在人与自然物质变换中又不可能完全消失。因此，我们能够做的只能是尽量减少固体废物的比重，尽可能节约花费在固体废物上的自然资源和人类劳动。从这个道理上看，新《条例》把垃圾减量作为垃圾管理之首是有重要意义的。完全消灭垃圾是不可能的，这些固体废物在物人化过程中有过不可替代的作用；但减量是必要的，有些固体废物的效能是多余的、甚至是负面的，有些则是在垃圾产生源头就可以处理，却一直延续到最终环节。

值得指出的是，在追逐利润的市场经济中，一些所谓的“附加价值”，并没有给消费者带来真正的实惠和福利，不但增添了消费者的经济负担，而且产生出大量的固体废物。这些固体废物是可以大规模减量的，不仅可以减少垃圾、节约资源、保护环境，而且可以使消费者减少不必要的经济负担，生活得更健康、更幸福。如有效减少过度包装、过度使用高档包装材料等。从经济学的意义上看，垃圾减量，就是降低成本、提高效能、增加收益。

提高产品质量、优化生活服务系统也是垃圾减量治本之策。大量低档劣质产品和生活服务的缺失也是垃圾规模膨胀的重要根源，一些产品提前报废、快速周转；一些产品无处修理或找不到配件只能整体更新，虽然能带来更多利润，却同时也带来了更多垃圾。因此，垃圾减量的理念应该纳入从产品设计、技术工艺、生产流程、流通配送到推销零售及售后服务等各个环节，将垃圾产生的潜在因素尽可能削减于未发生之前。

3 神奇一跳：从垃圾分类到分类垃圾

马克思将商品到货币称为“惊险一跳”。借这个比喻，我们可以把生活垃圾分类称为“神奇一跳”。因为这一跳，固体废物就可以神奇地变身为分类垃圾，进而生成再生资源。垃圾分类是变废为宝的魔法。

作为固体废物的垃圾，虽然已经不是财富，但还是物质，仍然具有各种物质的物理、化学和生物的不同属性。处理不好，会对人类的生活环境造成各种危害；处理得当，反而可以废物利用、化腐朽为神奇。

生活垃圾分类是人类经过废弃、堆积、填埋、焚烧的种种实践探索后，能够使生活垃圾尽可能回收利用、再资源化和无害化的科学选择。生活垃圾分类的科学价值，在于分类垃圾。

所谓分类，是指对混杂对象进行分门别类的条理化归类处理，使得原有混杂对象由无序变为有序的科学方法。分类是人们认识和改造客观世界的科学方法。分类被运用到生活垃圾处理，就始于生活垃圾的混杂性。

过去，人们把各种生活垃圾作为废弃物混杂在一起，污染环境、危害健康。所谓生活垃圾分类，就是按垃圾的不同属性分门别类，使其成为不同属性的资源。新《条例》要求将生活垃圾按照厨余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾的分类，分别投入相应标识的收集容器，一是便于垃圾的投放、运输、处理；二是便于进一步细化分类，使其资源化。垃圾分类，其价值就像商品完成交换一样，也实现了“惊险的一跳”。这一跳，使混杂垃圾变成分类垃圾，分类垃圾一改混杂垃圾的形象和性质，真正使废物成为资源，为变废为宝奠定了坚实的基础。

垃圾分类本身带有劳动的性质，需要体力和脑力的支出。虽然不具备生产劳动的典型特征，但是为垃圾的资源化利用做好前期准备，属于人类创造财富的总劳动。劳动光荣，包括生活垃圾分类的光荣。

4 当好产生者第三角色

新《条例》提出了两个新概念：生活垃圾产生和生活垃圾产生者。这两个新概念，给政治经济学以新的顿悟。

传统的经济学理论认为人与自然之间，只有生产过程和消费过程，却抽象掉了垃圾产生过程。消费过程不但是产品消灭过程和人的再生产过程，同时还伴随着垃圾的产生过程。垃圾产生过程虽然只是人类经济生活的附带过程，却具有不可回避的必然性。随着人类经济生活的社会化和聚集化，过去可以忽略不计的垃圾产生，越来越成为人们不得不面对的经济现象。因此，经济学就不能只研究生产过程，还必须关注产生过程。

生活垃圾的产生使人在经济生活的舞台上出演了新的角色，不仅是生产者、消费者，还是产生者。产生者是人的第三角色。生活垃圾管理是全民参与的事业，只有每个人都当好第三角色，尽到产生者的责任，不但争当先进生产者，也要争做模范产生者，生活垃圾管理的目标才能真正实现。

生活垃圾管理要靠法律的强制规范来保证，但更要靠每个社会成员的行为自觉，而内生的自觉，又来自每个参与者对生活垃圾的科学认知。离开对垃圾产生和产生者责任的科学认知，就不会有行动的自觉，不但很难实现新《条例》的目标，还可能使新《条例》的诸多政策措施流于形式。

首都经贸大学原校长 文魁