一个建成于上世纪90年代的老旧小区，因管道老化频频造成居民家中污水倒灌，每次维修仅靠抽水治标不治本，无法彻底解决问题，终于到了无法维修必须更换管道的地步。但产权关系不清，维修资金难筹措。紧急情况下，属地镇政府出手相助，解了居民的燃眉之急，但未来小区修护还需要厘清责权关系。

管道破裂污水倒灌家中

产权复杂维修资金难筹

“卫生间和厨房的下水口往外冒脏水，这事发生过好几次了，快帮我们反映反映，早点解决吧！”9月中旬的一天，家住通州区气象局家属院1号楼一层的赵俊峰，拨通12345市民服务热线，反映因污水管线堵塞家里被淹的问题。其实，被淹的不止他一家，居住在1号楼一层的好几户居民都曾经历过家中返水的情况。由于一层是半地下室，每当污水主管道堵塞，都会造成污水倒灌家中。

（污水管线总返水，抽水机来小区抽水已成常事。）

“脏水都没过脚脖子了，十几厘米深的污水，将家具、电器和被褥都泡了，全家人光着脚往外舀水。”赵先生说，每次遇到水淹，左邻右舍都来帮忙，因为大家都“同病相怜”。桶、勺、脸盆都派上了用场，有的居民还从家里拿来了小型水泵抽水，原来在这个小区，污水倒灌都成了家常便饭，有居民为了应对还专门购买了抽水泵，谁家被淹就拿着水泵去“抢险”。

居民告诉记者：“小区外的主管道才是根源，从根儿上维修好，家里才不会倒灌。不然今天掏干净了，过两天就又被淹了。”

通州区气象局接到居民投诉后，立刻派工作人员前往现场，虽然早知道污水管线存在问题，但这次的调查结果却出乎预料。经了解，位于小区外东侧的排污管线可能发生了大面积塌陷，维修已经不起作用，需要彻底更换才能解决问题。咨询维修方，对方报价说更换管道需要几十万元。

该局一位负责人告诉记者，由于历史原因，这个小区的产权关系比较复杂。小区所在的地面使用权划归通州区气象局，但是当年居民楼的筹建是由多家单位共同出资的，除了气象局，还有当年的人事局、水产局、畜牧局、广电局等，建成后房屋以福利房的性质分给自家单位的职工居住。虽然房子分了，但却一直没有收取物业管理费，一直按照直属的原则由气象局来管理。“我们作为事业单位，除了办公经费外，没有额外的管理小区物业的经费，现在派人打扫小区卫生、日常修修补补都是硬挤出来的钱，更别说筹集更换管道的经费了。”该负责人说，于是，气象局向属地——永顺镇政府求助。

属地政府主动担责

急事特办确定方案

获知情况后，永顺镇负责接诉即办工作的党委副书记彭凯泉立即召集相关部门赶到事发地。在现场，彭凯泉发现这条破损的污水管线权属划分的确有些困难。管线位于小区外东侧路面下，近百米的道路并不在小区里，而且路面有很多社会车辆来往通行。经过向通州区城管委、排水中心、八里桥批发市场等部门再次核实，这条道路下的污水管线此前由八里桥批发市场代为管理过一段时间，但仅限于日常的污水清掏，并没有进行管线的检查和维护，后来，因为该市场忙于升级改造，清掏污水这事也逐渐不能按时进行。

“不管权属关系如何，老百姓着急的事我们必须先解决。”维修管道需要出资出力，按照相关规定必须上会研究。永顺镇政府立刻组织召开专项会议，就维修气象局家属院污水管道一事进行讨论，最终决定出资予以维修，具体由镇城市管理服务中心负责，但维修过程中的相关协调事宜，仍需通州气象局配合。

（破损污水管上方有条供暖管道，不能动用机械挖，工人只能下到管线坑作业。）

在进一步的现场勘查中，发现污水管道上方还有一条供暖管线，这无疑增加了施工难度，更换工程必须赶在供暖前完工。10月中旬最终确定了维修方案和预算，当时距离11月中旬的全市供暖期限已经不远了，时间紧迫，施工队马上进场。

10天更换管道成功救急

未来维护还需厘清责权

永顺镇城市管理服务中心主管领导赵万国介绍说，这条管道只有72米，并不算太长，按照一般情况只需要不到10天的工期就可以完工，但是因为管线紧邻居民小区，为了不影响居民正常休息，选择在白天施工，而没有进行夜间施工。此外，施工中遇到的一件事，也让整个工程增加了难度和费用。

原来，按照最初的方案，挖开地面后，用顶管予以替换，将破损的老管子顶出去，换上新管就可以了。但挖开地面后工作人员才发现，老管已经塌陷得不成形，根本没办法替换，于是重新更改了施工方案。

“这一改动增加了十几万元的费用，为了彻底修好管道，新增加的费用也顺利通过镇里的批复，可以说没耽误一天工期。”赵万国介绍，从进场施工到回填完工，前后动用了多台大型机械，30多名工人花了十几天时间完成了管道更换。

施工期间，多位路过现场的居民，对施工人员竖起了大拇指。一名在小区住了十几年的住户更是颇有感触，“污水管线这事每年都要折腾好几次，大家的心一直悬着，现在心里总算踏实了。”

专家观点

厘清产权责任

不能是笔糊涂账

北京社区治理专家陈凤山认为，属地政府为解居民的燃眉之急，急事特办，更换污水管道的行为值得点赞。但在这个案例里，属地政府并没有法定维修的义务，即使出资也是政府补贴资金，不应成为处理类似问题的常规做法。厘清产权责任是让小区治理走上可持续发展的基础工作。

对于该小区目前面临的问题，陈凤山分析认为，如果这个小区是由气象局和其他多个单位共同出资联合建设，然后再以福利分房的形式分给职工的，首先需要查清当时的具体政策以及单位与职工的约定，以判断是否属于房改房。如果属于房改房，则单位和职工应该按照建设部、财政部《住宅共用部位共用设施设备维修基金管理办法》的规定，分别承担各自应当承担的维修资金。

陈凤山说，如果小区业主已经取得了产权证，就应该成立业主委员会，聘请物业管理公司，将这个小区管起来。按照物权法的相关规定，遵循谁所有、谁管理、谁使用、谁出资的原则。如果一时难以成立业委会，属地街道办和乡镇组织可以成立物业管理委员会，推动选聘物业公司的工作。