今后，“说不清谁来管”的预付卡，将有人管了。9月23日召开的北京市十五届人大常委会第三十三次会议，对《北京市单用途预付卡管理条例（草案）》进行二审。为进一步提升单用途预付卡治理水平，财政经济委员会认为应在现有政府职责分工基础上，制定兜底性条款，夯实政府部门监管职责。二审稿提出，行业主管部门不明确的单用途预付卡，由市人民政府指定相关部门负责监督管理。条例的修改还明确规定消费者退卡退费的适用情形。消费者自购买单用途预付卡之日起7日内未兑付商品或者服务的，有权要求发卡单位退卡，发卡单位应当一次性全额退回预收资金。

健身房、理发店、美容店、课外培训……各家都推出自己的预付卡，但很长时间以来，预付卡领域乱象重重、矛盾多多。据统计，2020年全市单用途预付卡消费投诉共17万件，其中，教育培训领域12万件（职业技能培训7.7万件、课外辅导2.7万件），投诉量是2019年的10倍；体育健身、美容美发等行业5万件，投诉量是2019年的6倍。发卡行为不规范，动辄卷钱跑路等行为，严重损害消费者合法权益，扰乱正常的市场秩序，制约本行业健康发展。以地方立法方式解决单用途预付卡领域突出问题，非常必要。

“我办的卡，哪个部门都说管不了，怎么办？”单用途预付式消费领域涉及行业众多，存在多头多向监管和监管“真空”“灰色”地带问题。没有明确责任的多头管理，给一些人留下了“法无授权不可为”的执法纠结，使得各家都貌似能管却又不想也不敢多管，最终造成了“九龙治水”的管理困境，甚至有些领域直接沦为监管无人区。

明确预付卡管理部门，厘清各部门之间的责任，抓住了预付卡乱象频仍的关键。不会不管，更不会没人管，这一举措释放出的信号，对预付卡发放主体产生的震慑，远比罚款多少更强烈；给消费者带来的安心，也远比预付卡发放主体的发誓承诺、书面合同更踏实。一条“消费者向有关行业主管部门或者执法部门投诉的，有关部门应当自收到投诉之日起7个工作日内予以处理，并将处理结果告知消费者”，就让很多市民找到了“接诉即办”的熟悉感觉。

值得一提的是，二审稿赋予了监管主体更多执法权，形成了事前、事中、事后的监管链条。比如，不仅要求行业主管部门加强普法宣传，运用多种方式向消费者宣传注意事项，提示单用途预付卡兑付风险，还规定行业主管部门有权进入发卡单位的经营场所，了解有关情况，要求发卡单位就有关问题作出说明，要求发卡单位提供有关证照、合同、凭证、交易记录等资料，责令发卡单位停止违法行为，履行法定义务等。在对违规违法单位查处后，行业主管部门和执法部门还会将发卡单位的行政处罚等信息，共享到本市公共信用信息服务平台，以利于有关部门根据本市公共信用信息管理规定，对发卡单位采取进一步的惩戒措施。

有人管，管得住，不让办卡者自认倒霉，而让违规者付出代价，小小的预付卡才不至于成为卡在用户喉咙里的一根刺，沦为行业长期健康发展的一道关卡。