2021年，政策的基调已从“大力发展”转向“有序监管”。从年初的打击虚假宣传和严查资本运作，到年中的校外教育培训监管司成立，直至“双减”新规印发，政府加强资本管控和校外培训监管，抑制学科类教育培训的商业化发展，减少中小学生的学习和升学压力，全面推进义务教育改革的力度可见一斑。

同时，有关“未成年人保护”“改善家庭教育”“调整高校艺术类专业考试”以及“调整高校高水平运动队考试”的政策文件也在今年印发。这在一定程度上，丰富和完善现有教育系统的同时，也有利于实现教育公平化和全面化。

因此，可以说，2021年的教育政策不仅推动了教育行业发展，使其经营更加规范，在引导教育生态优化的同时，也使其向着更加科学、公平的方向发展。

校外培训 学科培训需规范 机构转型谋新局

近年来，校外培训机构缺乏资质、虚假宣传、超前教育、价格欺诈等问题层出不穷，校外培训负担不断加重，严重影响了学生的正常学习和身心健康，也影响了教育公平。

针对校外培训机构乱象，今年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（简称“双减”），对涵盖义务教育各学龄段、从学科教育到素质教育的校外培训行为，在合规审批、人才准入、资本运作、办学时间、教学内容和市场营销等多方面做出详细限制，针对校外教培市场乱象，坚持从严治理的宏观政策导向。“双减”文件明确规定，所有面向义务教育阶段的学科类培训机构不能够进行上市融资，严禁资本化运作；所有义务教育阶段的学科类培训机构必须在年底注册为非营利机构。

为避免培训机构打“擦边球”，教育部7月发布了《关于进一步明确义务教育阶段校外培训学科类和非学科类范围的通知》，提出涉及国家课程标准规定的学习内容进行的校外培训，均列入学科类进行管理。此外，教育部还发布了《义务教育阶段校外培训项目分类鉴别指南》，从培训目的、培训内容、培训方式、结果评价等维度明确了鉴别依据。不仅如此，教育部印发的《关于大力推进幼儿园与小学科学衔接的指导意见》也叫停了学前教育中的超前超标教育。

这些文件出台后，学科类培训机构纷纷舍弃义务教育阶段学科类培训业务，在家庭教育、素质教育、艺术培训、职业教育等类别中寻找机会，酝酿“转型”。

本刊认为，无论学科类培训机构转向任何业务，都应认识到，提升学生的综合素养，成为学校教育的有益补充，才是校外培训机构的应有之策。

民办学校 义务阶段严监管 普惠公平是方向

近年来，部分民办学校提前招生“掐尖”，对教育生态带来负面影响，违背了教育多样化、个性化、创新性和普惠性的发展初衷。同时，部分民办学校以高升学率进行营销，一定程度上助长了唯分数、唯升学等不健康的教育理念。

为此，今年7月，教育部等部委联合发布《教育部等八部门关于规范公办学校举办或者参与举办民办义务教育学校的通知》，对义务教育阶段的“公参民”办学形式给予规范。通知中还提出，2年内，各地不再审批新的“公参民”义务学校。

9月1日，新修订的《民办教育促进法实施条例》开始施行，明确了民办学校的政策鼓励与限制规范，其中“实施义务教育的民办学校不得与利益关联方进行交易”，“任何社会组织和个人不得通过兼并收购、协议控制等方式控制实施义务教育、实施学前教育的非营利性民办学校”，加强对外方为实际控制人的社会组织办学的监管等，对资本通过并购或协议控制学校进行获利的行为加大了监管力度。

本刊认为，从这些文件的要求不难看出，未来，在严格政策限制和规范之下，义务教育阶段的民办“乱象”将得到治理，义务教育朝着普惠、公平和优质的方向发展。

基础教育 托管轮岗缓焦虑 课后服务正当时

今年暑假期间，北京市基础教育系统为扎实推进“我为群众办实事”实践活动，以学生为本，帮助家庭确有需要的学生过好暑期生活，由各区教委组织面向小学1年级至5年级学生的托管服务。据悉，学生以就近的原则参加托管服务。托管服务内容主要包括提供学习场所，开放图书馆、阅览室，有组织地开展体育活动等。不组织学科培训和集体授课。适当收取费用，对家庭困难学生免收托管服务费用。

从今年秋季学期开始，北京市大面积、大比例推进干部教师的轮岗。其中，校长层面，离退休时间超过5年、并且在同一所学校任职满6年的正副校长原则上应该进行交流；教师层面，在编在岗教师，距离退休时间超过5年并且在同一所学校连续工作6年及以上的老师，原则上进行交流。

此外，北京市教委还发布了《加强中小学生课后服务的指导意见》。旨在原来基础上实行升级版的课后服务，在范围、时间、对象等方面实现全覆盖。同时，服务内容形式上，在充分调研的基础上根据学生学习和成长需求整体规划、系统设计课后服务内容，结合办学特色，统筹开展课业辅导、体育锻炼、综合素质拓展等丰富多彩的课后育人活动。

本刊认为，无论是暑期托管、教师轮岗，还是课后服务，都是北京市教委在基础教育阶段供给侧改革方面做出的新一轮尝试，缓解了部分家长“双减”后的焦虑，在一定程度上也满足了部分家长对优质教育资源的需求。

升学考试 新规强化文化课 保障招生公平性

为进一步促进教育公平、科学选材，《关于进一步完善和规范高校高水平运动队考试招生工作的指导意见》（简称《高水平运动队考试招生意见》）和《关于进一步加强和改进普通高等学校艺术类专业考试招生工作的指导意见》（简称《艺术类考试招生意见》）于今年9月出台。

在考试评价方式上，《高水平运动队考试招生意见》采取“文化考试+专业测试”相结合的方式，文化考试成绩使用全国统一高考文化课考试成绩，专业测试全部纳入全国统考并由国家体育总局牵头组织实施；在招生录取机制上，高考文化课成绩不低于招生高校相关专业在生源省份录取分数线下20分的学生，可申请就读相应的普通专业，其余学生限定就读体育学类专业。除此之外，高校每年还通过运动训练、武术与民族传统体育专业单招、其他体育学类专业招生、优秀运动员保送等多种渠道招收体育特长学生，保持体育特长学生升学渠道的畅通。

《艺术类考试招生意见》则进一步完善“文化素质+专业能力”相结合的考试评价方式，文化素质使用高考文化课考试成绩，专业能力使用艺术专业能力考试成绩；根据不同艺术专业人才选拔培养的要求，实行分类考试，根据不同的考试方式，分类制定相应的录取办法。实行分类考试、分类录取，成为这次艺考招生改革的一大亮点。

本刊认为，规范、改进和完善高校艺术类专业和高水平运动队考试招生工作，进一步提高考试招生制度的科学性与公平性的同时，还有利于促进学生全面而有个性地发展。

家庭教育 未成年保护升级 父母需依法带娃

今年6月1日起实施的新修订的《未成年人保护法》，相比于2012年的版本，条文从72条增加至132条，全面调整充实了家庭、学校、社会、政府、网络、司法六大保护的内容，为未成年人健康成长织密了保护之网。

其中，在“网络保护”专章，对网络保护的理念、网络环境管理、相关企业责任、网络信息管理、个人网络信息保护、网络沉迷防治等作出全面规范，力图实现对未成年人的线上线下全方位保护。在“政府保护”专章，新修订的法律将2012年版本中“社会责任”一章之下的涉及各级人民政府及相关部门所承担的未成年人保护之责的相关条款（共6条），纳入“政府保护”专章。不仅如此，在本专章中，还增加了13条相关条款，进一步补充完善了政府对未成年人保护的主体责任。

今年10月通过的《家庭教育促进法》是继“双减”政策后又一部具有里程碑意义的法律。《家庭教育促进法》的制定，不仅是以法治的方式促进家庭教育发展，对于弘扬中华民族优秀传统家庭美德、培育和践行社会主义核心价值观、彰显文化自信具有重要时代意义，而且还是重视家庭、家长在未成年人成长中的独特作用，积极回应这些社会普遍关切的问题，着力完善相关制度措施，推进家庭教育工作，为促进未成年人健康成长和全面发展提供更加充足、有力的法治保障。此外，该法更是将行之有效的做法及时上升为法律，更好地保障家庭教育事业的发展。

本刊认为，这些法律的出台标志着“父母依法带娃”时代的到来，同时，科学、正确的育儿观也将在法律出台后得到更广泛的普及与树立。