中共北京市基础设施投资有限公司委员会关于十二届市委第十轮巡视整改进展情况的通报

根据市委部署，2020年8月7日至9月30日，市委第十巡视组对北京市基础设施投资有限公司党委开展了巡视。2020年11月20日，市委第十巡视组向北京市基础设施投资有限公司党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、强化责任担当，坚决把巡视整改作为首要政治任务抓紧抓好

（一）统一思想，提高认识，切实推进巡视整改工作的系统开展

公司党委切实提高政治站位，认真学习了习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神和市委书记在专题听取巡视情况汇报时的讲话精神，学习领会市委巡视组对公司党委巡视情况的反馈意见，要求领导班子成员认真开展对照检查，逐条认领，带领分管部门及单位认真制定整改措施，切实把全公司干部的思想和行动统一到市委巡视整改工作要求上来，用最坚决的态度、最坚定的决心、最有力的措施把整改工作落实好。

（二）强化领导，压实责任，切实增强巡视整改工作的政治自觉和思想自觉

公司党委第一时间成立了以党委书记为组长，党委副书记为副组长，党员领导班子成员为组员的巡视整改工作领导小组，全面负责巡视整改工作的领导、组织和协调，领导小组办公室主任由主管党务工作的副书记担任。党委书记认真履行第一责任人的责任，靠前指挥，抓部署落实；其他领导班子成员根据整改任务分工，主动担当，履行整改责任；各直属党组织书记、部门负责人作为本单位整改工作的第一责任人，形成了层层抓落实的工作局面，为巡视整改工作取得实效提供了组织保障。

（三）聚焦问题，细化措施，切实提升巡视整改工作的针对性和实效性

公司党委对照巡视反馈意见，逐条逐句逐字反复学习，吃透精神、领会实质，确保涉及到的问题、事项不遗漏，集体研究、反复修改，制定了责任明晰的整改方案和措施清单，明确了指导思想、基本原则、整改要求、整改时限、责任人和责任单位。对能立即整改的立行立改；对需要进行调查研究的，按节点有序推进；对需要形成长效机制的，通过加强制度建设，确保整改到位。

（四）严肃整改，务求实效，切实推动巡视整改工作落实落细落地

公司党委认真落实市纪委市监委、市委巡视办反馈意见和相关要求，切实把巡视整改作为当前及今后一个阶段最重要的政治任务，严肃对待，持续深化细化整改措施，从严从实抓好整改落实工作，切实做到站位再提高、措施再细化、责任再压实、质量再提升。

公司党委坚持首善标准，突出问题导向，全力推进各项整改任务，以“钉钉子精神”抓好巡视整改。经过全体干部员工共同努力，整改工作取得重要阶段性成效。按照整改方案提出的157项整改措施，目前135项已完成整改，22项需长期整改，按计划有序推进。制度建设方面，已新制定制度20个、修订制度21个、废止制度1个。

二、严肃严格抓整改，以钉钉子精神推动问题落实解决

（一）学习贯彻党的理论和路线方针政策，落实党中央和市委重大决策部署方面

第一，深入学习贯彻习近平总书记关于北京工作的重要讲话和指示批示精神，大力加强市郊铁路建设。

1.深入学习领会，立足职责定位研提战略规划。公司党委持续在学懂弄通做实上下功夫，组织召开中心组（扩大）学习会，重点学习习近平总书记视察北京的重要讲话精神，全面落实习近平总书记视察北京时提出的“构建安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通体系”的讲话精神。公司党委提出，要在提升城市规划建设管理水平、扎实推进城市副中心建设、努力实现京津冀协同发展、构建现代化交通体系等重点工作中发挥功能作用。公司立足特殊功能类企业定位，结合发展实际，明确了重点方向。按照陈吉宁市长调研公司时的具体指示和北京市关于轨道交通发展的部署要求，认真研判北京轨道交通发展现状，系统研究并形成“十四五”战略规划，明确了公司开展轨道交通业务的发展思路、重点举措与战略目标。

2.加强组织领导，建立市郊铁路工作体系，全面落实市委市政府各项要求。一是公司党委研究讨论了市郊铁路线网规划方案、五年建设行动计划等，形成了分工合理、职责明确、运转有序的市郊铁路多层次工作推进体系。二是全面开展重点项目前期研究工作，加快推进相关项目专题研究，并探索研究了市郊铁路投融资模式。三是配合研究制定路市战略合作框架协议及会谈重点事项，协助编制完成“十四五”期间市郊铁路建设行动计划，为落实市郊铁路各项任务提供有力支撑。

3.认真研究谋划，开展全方位统筹，推动计划编制及项目规划建设工作。一是强化研究储备，纳入线网规划。开展了技术可行性研究，形成阶段性成果，做好技术储备支撑，将相关项目纳入市郊铁路线网规划方案，协助完成五年建设行动计划编制工作，有效实现市郊铁路京津冀联络功能。二是深入研究论证，强化平台公司作用。推动研究组建平台公司，强化市郊铁路平台作用，推动市郊铁路高质量发展。

第二，严格履行轨道交通业主监督管理职责，提升科学管理水平。

1.深化运营成本分析，提升管控能力。对本市轨道交通运营成本进行分析，持续协调推进落实相关举措，切实提升成本管控能力。优化路网组织运营，利用大数据平台及智能分析技术，推动优化列车运行计划，运力配置更加经济合理。优化机构设置，整合设计力量，加强设计管控。

2.推进线路资产移交，健全完善资产管理制度。组织运营单位开展线路资产全面盘点，提升资产盘点覆盖面和管理能力。制定相关标准办法，进一步规范了资产管理流程，明确了资产管理要求。优化线路资产移交方案，持续推进线路资产移交。强化运营委托协议管理，逐步加强委托运营单位资产管理管控力度。

3.全面开展线路资产盘点，探索创新工作模式。优化资产盘点模式，组织运营单位对已运营线路开展全面盘点，账实相符取得阶段性成果。探索创新工作模式，对相关通车线路开展竣工财务决算编制工作。

4.对轨道交通既有线路相关问题完成梳理摸排，明确工作重点。针对相关项目，已完成系统梳理摸排，逐一捋清原因，启动手续办理等相关程序，相关工作均已取得相应进展。

5.加强轨道交通相关手续的摸排梳理，强化动态管理。完成已运营线路手续办理进展状况的摸排梳理，组建工作专班，按期调度手续完善工作。结合组织机构调整，进一步整合力量，专责推进征地工作。按照《环保验收工作计划》，及时推进线路环保验收。

第三，加强装备制造战略前瞻性研究，提升创新能力。

1.强化顶层设计，科学制定“十四五”发展规划。按照公司战略规划和布局，装备集团明确了改革发展任务和经营发展目标，研究制定科技发展战略规划，加强战略前瞻性研究。推进大数据应用，对标行业先进企业，完成多台（套）自动化设备的基础互联，大数据分析平台正式上线运行，逐步推动信息化智能化落地。完善体系建设，开展人才队伍调研，摸清了人才缺口及需求，为打造高素质人才队伍奠定了基础。

2.加强关键技术研究应用，推进研发平台搭建。智能列车网络实验室建设项目已投入使用，完成智能列车数据中心建设项目平台搭建，进一步推进智能列车研发平台落地。开展智能市域列车试验，研发成果投入设计，持续优化车辆制造工艺，启动先进技术立项。

3.积累京外市场投标经验，持续推进修造基地建设。积极参与京外线路和项目的车辆投标工作，积攒了不同地区不同车型的投标经验。持续推进修造基地建设，优化生产工艺流程，提高产品质量和生产效率，持续推动基地制造能力。按计划推进四级企业压减，提升运营效率和效益。

4.打造协同创新高地，加大科研投入力度。组建成立科技创新部，牵头联合运营企业和科研院所等七家单位，组建协同创新研究院，旨在打造北京轨道交通协同创新平台，统筹开展创新工作、推进创新成果转化。联合行业相关单位，组织申报了“智慧城轨新一代智能列车运行系统及平台示范工程”，取得中国城市轨道交通协会和国家发改委双批复，获得国家发改委重大专项中央预算支持。修订规章制度，激发科技创新积极性，提升科技创新资金的使用效率和质量。从路网级、线路级两个层面积极推进智慧轨道交通建设。

5.形成智慧轨道交通技术体系规划，加快推动研发成果落地。京投科技公司统筹研发力量，起草完成规划报告，明确了智慧轨道交通的产品研发方向与计划。京投科技公司与下属企业共同推动北京地铁冬奥支线智慧示范线的应用落地，在行业内率先研发智慧乘客服务系统，已随地铁11号线投运正式运营，为冬奥会成功举办提供了良好的交通保障。自主研发“智慧园区一体化运营管理与服务平台”，已在京投公司园区上线应用。

6.统筹做好高层次人才需求分析，加强人才引进常态化管理。制定“十四五”高层次人才引进计划，积极引进高层次人才。参与政府各类重大人才工程，获得市国资委专项资金支持。修订人才管理相关办法，在高层次人才落户指标等方面提供常态化、全方位的管理和服务保障。

（二）坚守主业做优做强企业，加强投资风险管控方面

第一，加强投资管控，坚持主责主业。

1.重点项目处置取得积极进展，有序推进各项工作。合理调整战略布局，聚焦主责主业，采取分类治理、精准施策原则，灵活运用各种市场化、法治化手段，通过扭亏增盈、整合转让、择机退出等举措加快清理存量非主业项目。引入多项创新举措，积极降本增效。

2.明确租赁公司发展方向，强化监督考核。明确了租赁公司向内转型的工作思路，项目投放以主责主业为主，调整了战略方向，统筹管理风险偏好，并有序拓展京投云信业务。

第二，对投融资企业加强经营监管，健全管理制度。

1.完善投融资制度，规范管理流程。按照上级规定，公司制定了《政府项目投资管理办法》相关规章制度，规范了审批、决策和管理程序，健全投融资管理制度体系；建立了信息系统，对接融资、债务和财务系统，强化项目评审和计划管理职能，加强公司融资业务规范化、精细化的全生命周期管理水平；紧密围绕公司发展战略规划，坚持做强主业，控制非主业投资，严格执行公司投资项目负面清单制度；精细排布资金，防范债务风险，保障资金供给，实时调整融资安排，提高融资工作的精细化水平。

2.调整租赁公司审批权限，加强项目管控。调整项目审批权限和流程，实行分层授权审批制度，防止租赁行业多头融资、拆分投放。对经营类投资项目建立了项目评审-总经理办公会审议-党委会前置研究-董事会决策的完整流程。

3.重点项目专人负责，加强项目跟踪管理。确定专人跟踪租后管理，明确租赁公司领导班子成员负责重点项目，做到专人督促跟踪管理，集中度持续降低，并逐步降低相关项目额度和风险。租赁公司不定期召开项目形势风险研讨会或公司经营会，严控项目未来风险。

4.降低京投发展公司资产负债率，切实增强整改实效。近两年，京投发展深度梳理房地产市场和行业的商业逻辑，着力解决客户痛点问题，通过对空间生活方式和生活场景的深度规划来提升项目和品牌价值，并采取了多种手段加大产品去化力度，保障销售回款速度和数量，完成了整改任务。下一步将持续改善“三道红线”指标。

5.强化运营管控，增强京投发展公司融资能力。京投发展公司积极拓宽融资渠道，优化债务结构，完成发行公司债券和永续信托贷款融资。京投发展引入创新科技管理系统，进一步强化运营管控，提升运营管理效率，积极探索新的融资方式和模式，增强融资能力，持续降低经营风险。

6.积极采取有效措施，强化企业内控管理。京投发展公司采取有关措施，梳理财务系统的漏洞和薄弱环节，开展全方位整改，加强财务人员队伍建设，提高财务人员业务能力、岗位责任意识和风险防范意识，从源头上提高财务会计业务操作的规范性和规章制度的执行力；健全财务管理制度，严格执行付款审批流程，加强银行账户管理。聘请专业机构进行风险排查，强化企业内控管理，不断提升内控管理水平。

第三，完善风险管理策略，逐步消化往来挂账。研究市场行情走势，制定具体计划，处置相关股票，并通过利率调整等措施逐步消化往来款挂账。

（三）落实全面从严治党“两个责任”，推动整改方面

第一，党委切实履行主体责任。

1.纪委主动汇报问题线索，党委书记提出具体要求。公司纪委将相关线索办理情况和工作建议以专题会议的形式集中向党委书记进行汇报。党委书记认真及时听取进展情况，进行分析研判，提出工作要求。

2.逐级传导压力，全面开展自查自纠。精心组织召开全面从严治党专题学习会，集中学习相关规定，并组织各二级单位党组织认真开展专题学习；强化监督考核，针对全面从严治党（党建）考核发现的问题逐一反馈，对考核排名末位的党组织，公司党委书记约谈主要负责人督导整改落实；研究制定了教育管理工作办法，围绕违纪违法问题，督促召开了处分决定宣布会、专题民主生活会、领导干部警示教育大会，并制发了纪律检查建议书，推动相关单位认真总结和深刻反思；公司纪委对受处分党员干部进行回访教育，查看受处分对象单位履行教育管理职责情况；全面自查自纠，提升基层党建工作水平。针对市国资委党委巡察反馈意见，结合内部巡察发现问题，在直属党组织范围内全面开展自查自纠工作。

3.召开警示教育大会，以身边事教育身边人。组织召开全公司警示教育大会，传达上级精神，通报公司系统内发生的违纪问题案例，增强全体干部员工的纪律意识和规矩意识。督促指导直属党组织开展警示教育，公司全系统直属党组织结合巡视巡察整改及自查自纠等工作召开警示教育大会或中心组理论学习（扩大）会，传达京投公司警示教育大会精神，针对违纪问题进行深刻警示，举一反三，汲取教训。

第二，纪委切实履行监督责任。

1.落实监督责任，积极开展专项监督检查。一是公司纪委进一步加强政治监督、日常监督、专项监督、执纪审查工作力度。持续对疫情防控、“接诉即办”、落实中央八项规定精神、制止餐饮浪费等多项重点工作开展监督检查，对发现的风险隐患要求立行立改，下发监督检查建议，提醒整改。二是建立健全“信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享”工作机制，研究起草了年度专项监督检查工作总体计划，将专项监督检查工作列入年度重点事项，联合公司相关部门开展了专项监督检查，并在年底结合全面从严治党检查进一步对问题整改落实情况进行再监督。

2.有序开展调查核实，巩固案件排查会成果。针对市纪委市监委反馈的意见要求，公司纪委有序开展调查核实工作，与相关部门沟通了解情况，查阅相关资料，查清问题事实依据和问题成因，根据调查结果对相关责任人和责任单位进行严肃问责。坚持严的主基调，依规依纪依法处理违纪违法问题。召开案件排查会，对问题线索和案件办理工作集体研究，综合分析，做到政策运用更“准”更“精”。

3.健全案件转办跟踪机制，积极提出处分建议。制定了“案件转办工作流程”，明确责任人，建立台账，一盯到底，依规依法研究处理违纪违法线索。

4.提升谈话占比，定期抽查函询了结件。2021年采取谈话方式处置多个问题线索，提升了谈话占比。对2020年函询了结件进行了抽查，避免一函了之。

5.配备室负责人，充实人员力量。监督检查室和审查调查室负责人已分别任职，不再兼任。目前已充实公司纪检监察机构人员力量。

6.严肃追责问责，发挥警示震慑作用。公司纪委先后对违规违法问题多发的党组织、存在违规问题的领导干部启动了问责调查相关程序，党委书记在警示教育大会上对相关问题进行了通报。

第三，严格执行中央八项规定精神，强化监督检查。

1.建立公务车台账，实行动态管理。汇总建立了公司系统自有公务车辆台账、租赁公务车辆台账、年度更新台账，及时掌握公司系统公务车辆状况及变动情况，做好公务车辆管理基础性工作，为公务车管理提供支撑。

2.健全公务车管理制度，强化执行管控。结合公司公务用车实际情况，修订公务车辆管理办法，加强过程管控，提升了公司公务用车管理能力和水平。统一申领公务车标识并发放，实现全覆盖。退回相关超发交通补贴，逐一梳理核实加油卡记录，现系统内公务用车已全部完成“一车一卡”整改工作。

3.加强财务报销管理，提升工作质量。梳理核对补差费用，严格区分各项费用列支科目，进一步规范会计科目核算，修订完善了财务管理制度。加强财务制度宣贯执行，强化财务人员业务指导，严格日常支付审核，强化内部监督检查，持续提高财会工作质量。

第四，对巡视巡察和主题教育检视中指出的问题加大整改力度。

1.针对工程抵押金长期未收回问题，多方努力持续推进。本着应收尽收的原则，截止目前，轨道公司已基本收回工程抵押金、保证金，剩余部分将随合同履约情况进行收回。

2.装备集团按计划完成回款工作，持续提升科学管理能力。按计划推进回款工作，加强财务核算工作力度，严格按照会计准则要求确认收入，现已按计划完成回款工作。持续提升项目管理能力，制定了项目管理等相关制度，实现市场订单项目100%按期交货，成本受控率和验收合格率保持较高水平；持续巩固潜在客户良好关系，积极推广新研发车型；按计划推进两个基地建设；明确所属公司未来发展方向，完成相关组织机构的职能优化，整合生产设备，减少运营成本，加大市场开拓力度。

3.完成站前广场餐车腾退，建立管控长效机制。站前广场纳入公司日常巡查管理范畴，持续加强现场巡视巡查，巩固清理成果。

（四）贯彻落实新时代党的组织路线，提升国有企业党建质量方面

第一，党委领导班子不断提高认识，主动担当作为。

1.完善制度、强化管控，创新模式、明确责任。修订完善《党委会议事规则》，明确强调公司党委委员按照“把方向、管大局、促落实”的要求，积极发表意见，并规范完善党委会原始记录。针对京外项目严把风险，加强“走出去”项目的投后管理，研究制订管理办法，完善了“走出去”项目的全流程管理，强化了风险控制。

2.严肃党内政治生活，强化责任落实。分层制定民主生活会工作方案，明确逐一开展自我批评要求。组建成立领导小组，切实加强对两级领导班子开好民主生活会的组织领导。落实逐级督导要求，组建由党委组织部、纪检监察机构、党委巡察办相关干部组成的督导组，对二级领导班子民主生活会逐一监督指导，确保年度民主生活会高质量开展。

3.修订完善制度，强化执行管理。修订完善了《京投公司贯彻落实“三重一大”决策制度的实施办法》，明确重大项目和大额度资金的种类、额度。修订了《京投公司党委前置研究讨论重大事项清单及程序（试行）》，制定负面清单，明确前置研究的内容，使之更加具体化、可操作。修订了京投公司《党委会议事规则》，优化前置研究流程，增强前置研究的可操作性、可执行性。

4.积极沟通协调，推动解决历史遗留难点问题。相关地块已经全部收回并完成了清理，相关项目已移交属地政府，仍在我司管辖的地块已由专业部门值守管理。

第二，加强干部队伍建设统筹规划，树立鲜明的选人用人导向。

1.严格落实干部选任制度要求，树立正确选人用人导向。严格履行选任程序，不断提升选拔任用干部的制度化、规范化水平，加强公司党委对选人用人工作的领导把关作用。研究制定《公司“十四五”时期二级领导班子和中层领导人员队伍建设三年行动方案》，着力推进干部工作“五大体系”建设，构建一支高素质专业化中层领导人员队伍。

2.优化干部选任流程，规范细化工作程序。制定印发了《京投公司进一步规范干部人才选拔任用工作流程》，规范推荐考察程序，细化选任工作流程。落实“凡提必审”要求，严格审核干部个人档案。

3.压减干部兼职数量，加强过程把控。详细梳理巡视问题中涉及的兼任职务情况，与相关业务部门共同分析研判，在确保相关业务正常开展的情况下，将所兼职数量压减至最少。对中层领导人员兼职数量进行把控，避免出现领导干部兼职过多的情况。

4.加强干部平时考核力度，健全干部考核体制机制。研究制定考核工作方案，将干部平时考核与年度考核同部署、同落实。坚持把功夫下在平时，逐个对二级领导班子结构、运行、特点进行分析，强化考核结果运用。

第三，严格落实国有企业党建工作会议精神，扎实推进党建工作责任制。

1.明确京投发展党组织隶属关系。积极对接京投发展办公总部属地政府，已完成将其党组织隶属关系转入属地党委管理，并选派了专职党委副书记专司京投发展党建工作。

2.进一步规范流动党员教育管理。印发通知，明确各级党组织教育管理职责，建立定期摸排机制。组织开展流动党员全面摸排工作，建立流动党员台账，确保流动党员教育管理无死角、无遗漏。不断坚持和完善公司现有流动党员的管理机制，树立从严管理的鲜明导向。

3.增强党务干部力量。进一步加强机关党务部门工作力量配备，为多家单位配备了党组织专职副书记，着力建设一支与当前党建工作任务相匹配的党务干部队伍，纪检监察机构增设2个室负责人，后续将适时根据工作需要不断选优配强党务干部队伍。

4.进一步加强对基层党组织“三会一课”落实情况的监督指导。在年度全面从严治党考核中注重对基层党组织“三会一课”落实情况的监督检查，加强结果应用。运用信息化手段建立京投公司“网上党校”，要求基层党组织将“三会一课”日常学习教育情况及时录入网络平台，不断加强督导考核，切实提高基层“三会一课”质量。

三、巩固巡视整改成果，切实推进全面从严治党

经过集中整改，有力促进了公司党的建设和生产经营工作，公司广大党员干部思想认识得到了较大的提高。尽管取得了初步成效，但距离市委巡视组的要求、距离公司高质量发展的需要、距离广大干部群众的期盼还存在一定差距。下一步，公司党委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实担负起全面从严治党的主体责任，以抓铁有痕、踏石留印的决心和力度，以久久为功、驰而不息的韧劲和精神，推进全面从严治党迈上新台阶，推动公司发展不断开创新局面。

（一）层层传导压力，全面推进从严治党

深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把抓好党建作为最大的政绩，逐级落实全面从严治党主体责任。切实把对党组织、对党员干部特别是领导干部、对党内政治生活的管理和监督在标准上严格起来，在措施上完善起来，在环节上衔接起来。坚决把纪律和规矩挺在前面，严肃执纪问责，始终保持惩治腐败高压态势，努力营造风清气正的政治生态。

（二）强化持续整改，针对问题持久发力

公司党委将以求真务实的作风和锲而不舍的精神，始终坚持目标不变、标准不降、劲头不松、力度不减，持续巩固巡视整改成果。对已完成的整改事项，要防止问题反弹，并将其纳入年度工作考核范围；对需要在今后长期坚持的，要持续跟踪落实，确保整改取得实效。切实加大问责力度，对发现的问题和案件线索，都要一查到底，绝不姑息，依法依纪惩处到位。

（三）构建长效机制，不断提升治理水平

坚持举一反三、不留隐患，严格对照党章党规党纪的要求，建立健全全面从严治党制度体系，把巡视整改成果转化为长效机制。进一步强化制度观念和规则意识，加强合规性审查，提升制度制定的前瞻性、科学性；提升制度执行力，加强督查督办，促进公司治理体系和治理能力现代化，保障和推进公司高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：84686542；通信地址：北京市朝阳区小营北路6号21012室；邮编：100101；电子邮箱：jtdwxcb@bii.com.cn。

中共北京市基础设施投资有限公司委员会

2022年3月16日