中共中关村发展集团股份有限公司委员会关于第十二届市委第十轮巡视整改进展情况的通报

根据市委部署，2020年8月5日至9月30日，市委第七巡视组对中关村发展集团股份有限公司党委开展了巡视。11月19日，市委第七巡视组向中关村发展集团股份有限公司党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、履行政治责任，全力推进巡视整改工作

（一）提高政治站位，强化政治责任

集团党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要论述和重要讲话精神，11月20日即召开专题会研究部署整改落实工作，对照反馈意见，逐条分析、认真反思、制定措施。将巡视整改工作作为严肃的政治任务和落实全面从严治党主体责任的“政治体检”，作为提高政治站位、强化责任担当、推动工作落实的重要契机，提高整改工作的主动性和自觉性，用实际行动增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

（二）加强组织领导，压实主体责任

集团党委切实履行巡视整改主体责任，11月27日，召开党委会学习传达蔡奇书记在市委书记专题会议听取巡视情况汇报时的讲话精神，研究通过了整改落实工作方案，成立以党委书记、董事长为组长，总经理为副组长，其他班子成员及相关部门参加的整改领导小组和办公室。12月17日，集团专题党委会审议通过巡视整改方案，明确建立“党委统筹落实、班子成员分工负责、牵头部门专项推进、其他单位协同配合、纪检部门强化监督”的整改工作领导体制。期间共召开专题党委会、领导小组和办公室专题会9次，研究部署和统筹协调重要问题。明确建立“周报送、月研判”的整改工作机制，建立定期与市纪委市监委、市委巡视办的对接汇报机制。

（三）坚持系统推进，狠抓整改落实

集团党委逐一对照市委巡视反馈的3个类别9个方面25个问题，进一步细化为 43项具体措施，制定整改责任清单，做到整改目标、具体措施、责任人和完成时限“四个明确”，确保不留盲区、不留死角。2021年6月，成立集团党委巡察办，逐步建立巡察工作制度，明确巡察工作机制。集团纪委加强对巡视整改的政治监督和日常监督，分类提出监督建议，确保整改措施落实落地。各部门和子公司坚持问题导向、举一反三，深刻反思和剖析问题成因，逐一对照问题全面开展整改，形成齐抓共管、层层落实的工作格局。

（四）坚持标本兼治，建立长效机制

集团党委将抓好巡视整改纳入年度工作要点、党建工作要点、全面从严治党责任清单，重点针对“基本完成整改”和“长期整改”事项，强化整改力度。在全市作风建设突出问题专项检查、落实国有企业党建工作会议精神“回头看”和党支部标准化规范化建设突出问题集中整改、违反中央八项规定精神和“靠企吃企”问题专项整治工作中，将整改落实待核实事项、未完全落实事项作为重点检查内容。将加强作风建设与党史学习教育结合起来，围绕落实综合改革方案和高质量服务双创主体，推动集团总部部门改革，实现“大部制”、“扁平化”管控，完善跨部门协同工作机制，构建精干、高效的服务管理型总部，提升管理效率和服务效能。加强作风建设自查，发挥督办工作实效，引导各级党组织在服务双创主体中落实“不做甲方做乙方”，向国际一流创新集成服务商转型。2021年5月以来，印发《关于开展作风建设突出问题专项整治工作的通知》，集团总部率先对使用公车、津贴补贴发放等开展自查。总部5个部门组成联合检查组，对二级子公司进行现场检查，针对发现的问题，督促子公司抓好整改落实；组织开展违反中央八项规定精神和“靠企吃企”问题专项整治工作，成立专项整治工作领导小组及其办公室，统筹作风建设问题检查和专项整治工作。专项整治领导小组办公室采取“四不两直”的方式，前往5家子公司和集团总部开展现场检查。针对专项检查发现的6项问题分别建立整改台账，纳入年度全面从严治党（党建）工作检查体系，防止巡视整改问题、“四风”问题反弹回潮，形成总部示范带头，企业联动推进，全系统狠抓落实的良好氛围。

二、坚持标本兼治，推动整改任务落地见效

2021年9月6日，集团党委向市纪委市监委五室、市委巡视办正式报送了整改进展情况报告和党委书记组织落实情况报告。截至目前，25项问题已完成整改24项，占比96%；需长期整改的1项。巡视移交的9条问题线索已全部按期办结。2021年10月20日将整改情况向集团基层党组织进行通报，10月28日完成巡视进展情况测评，接受广大党员和群众监督。

（一）落实党的理论路线方针政策和党中央重大决策部署及市委要求方面

第一，深入学习贯彻习近平总书记关于实施创新驱动发展战略的重要讲话和指示批示精神，落实市委市政府决策部署。

1.把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要的政治任务。一是认真学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入开展党史学习教育，建立“第一议题”制度。充分发挥党委理论学习中心组示范带动作用，巡视整改以来共组织理论学习中心组学习40次，集中研讨7次，对贯彻新发展理念、构建新发展格局、助力北京建设国际科技创新中心等开展深入研讨。二是集团领导干部带头开展党的十九届五中、六中全会精神宣讲，组织司管干部轮训班、基层党组织书记培训班，引导党员干部提高政治能力、战略眼光、专业水平。三是“学贯结合”精心编制集团“十四五”规划，深入贯彻习近平总书记关于创新驱动发展战略重要讲话精神，认真落实蔡奇书记调研指示精神，经市政府领导审阅，纲要于6月21日正式印发，系统谋划集团高质量发展“新蓝图”。四是举全集团之力，圆满完成2021年中关村论坛保障运营任务；迅速传达学习习近平总书记发表重要视频致贺，全力服务面向全球的国家级科技创新论坛平台。五是结合服务创新特色，组织“我为双创主体办实事”，建立“耐心资本”基金生态体系，围绕科技型中小微企业融资难、贵、慢等问题，提供普惠、精准和集成服务，2021年集团生产经营与科技服务实现历史最好水平。

2.健全完善“三重一大”制度和工作机制。一是发挥党委“把方向、管大局、保落实”领导作用，修订《集团“三重一大”制度决策事项内容清单》《集团党委前置研究讨论重大事项清单及程序》，规范党组织前置研究重大事项，提升决策规范化水平。二是修订《集团股权投资管理办法》《集团股权投资决策委员会管理办法》，建立健全集团股权投资决策与管理规范化体系，履行集团党委会、总办会决策程序。制定《集团私募股权基金业务管理办法》，加强对集团基金业务的规范管理。三是严格履行投委会制度要求，明确集团投委会会议决议及时报送集团党委及经营班子成员，建立健全投委会与集团党委的有效工作机制。四是抓好集团投资管理制度实施，通过完成配套设施建设，取得行业资质认定证书，搭建核心技术团队，有效化解了集团投资的个别项目风险。

3.深入落实市领导批示精神。一是完善集团全系统专项督办和日常督办工作机制，上下联动建立深入落实市领导指示批示精神的重点督办工作清单。二是指导所属园区企业优化完善生活服务设施，提升园区配套服务功能；指导所属园区企业建设临时污水处理站，提升园区污水处理等服务能力。三是集团党委2021年以来督导推动市领导4项重要批示贯彻落实到位。完善集团领导班子联系点工作制度，集团党委书记及分管班子成员加强实地调研，督促指导子公司贯彻落实市领导批示精神。

第二，一体推进国企改革三年行动方案和集团综合改革落地，完善现代化公司治理体系。

1.推进“轻资产、强服务、活机制”改革取得阶段性明显成效。一是制定印发《集团落实北京市国企改革三年行动实施方案（2020-2022年）任务清单》，提出七大类26项重点任务，统筹加以落实。优化各业务板块收入和利润总额占比，集团资产结构进一步优化。二是制定印发《集团集成服务全覆盖北京各区三年行动计划》，有序退出土地一级开发；软件园首批公募REITs项目成功上市，实现资产持有人和运营管理人分离，引领中关村示范区试点改革，为盘活示范区存量资产形成创新产业集群叠加效应打下实践基础。三是推进区企共管公司改革取得新进展，坚持“一区一企一策”，4家公司重组工作取得实质性进展；组建中建投公司，形成了集团重资产集约化管理工作思路，探索了园区轻重资产分离改革制度；积极探索构建新型政企合作新机制，与房山区政府签订新型政企合作协议，推动区域高质量发展。四是着力提升集成服务能力。加快搭建共性技术服务平台，形成了包括硬创空间、飞镖国际、北京开源芯片研究院等在内的核心圈层体系；创新市场化募资方式，建立“耐心资本”基金生态体系，持续加大独角兽、隐形冠军和专精特新企业投资力度；着力解决科技型中小微企业融资难、贵、慢等问题。五是深入推进用人体制和激励机制改革试点工作，实施职业经理人和合伙人机制试点。研究形成《集团推行经理层成员任期制和契约化管理工作方案》，稳步推动经理层成员任期制和契约化管理。

2.完善集团公司治理体系。一是组织完成集团董（监）事会换届，优化董事会结构，引入2名独立董事。充分发挥战略发展、风险管理与审计专门委员会作用，推动设立薪酬与考核委员会，切实提升董事会科学决策能力水平。二是加强“三会”规范化建设，制定集团“三会一层”权责清单，规范决策标准、程序，推动子公司董事会应建尽建工作。系统规范子公司“三会”召开及决策形式、会议原始记录、董监事履职等，推动各级子公司“三会”制度化、规范化建设。完善“三会”会议记录管理，提高会议规范性及记录质量。三是落实《公司法》及国有企业监事会和监事工作要求，完善定期召开监事会的工作机制。强化监事会日常监督检查，明确目标任务、责任分工，严格考核方式方法。完善监事会工作报告。

3.严格对下属公司管控。一是督促各子公司严格规范落实集团“三会”和内控体系建设要求，按年度持续开展子公司内控建设和自评价工作，指导子公司合规开展经营，规范执行各项决策制度。二是结合年度分级审计工作，开展子公司风险资产调查。针对各板块业务特点，重点对重大经营事项和存在的业务风险点进行摸底调查。三是指导相关子公司优化项目模式，建立风险预警机制；督促相关子公司规范“三会”运行，加强法人治理结构和“三会一层”职权程序等业务培训；指导相关子公司完善管理制度，完成资产核销。四是加强新设子公司管控，印发《关于加强新设公司管控工作的通知》，增强对新设子公司的管理和成本控制。

第三，强化制度建设和执行，建立完善防范化解重大风险体系。

1.有效降低国有资金使用风险。一是贯彻市国资委《关于市管企业合规管理工作实施方案》，推进法治化、数字化大合规体系建设，提升企业重大风险防控能力，健全防范化解重大风险体制机制。二是持续开展重大系统风险排查，对系统内子公司开展内部审计，为企业健康发展保驾护航。三是深化防范重大风险体系建设，持续组织召开年度风险管理与审计工作会，结合易产生管理漏洞的节点，组织开展专业培训、案例分析和制度宣贯。四是设立集团总法律顾问，组织开展年度重大风险研究，提出年度需重点关注的突出风险。制定重大风险管控要点清单，落实具体风险管控责任。五是指导相关子公司制定风险防范措施，确保国有资金使用安全；指导相关子公司专题研究投资项目，及时修订《股权投资管理办法》，加强投后管理，2020年度已实现盈利。

2.完善制度体系建设。一是制定印发集团现行制度汇编，加强集团层面制度要点和流程宣贯，营造“制度先行”的良好环境。二是制定印发《集团境外投资管理暂行办法》和《集团境外债务融资管理办法》，对境外投资管理体系等工作进行规范。三是指导相关子公司制定《代偿损失核销管理办法》，分别报市财政局、中关村管委会等部门并批复同意。四是将制度建设和执行情况作为全面从严治党（党建）检查重点内容，用好考核“指挥棒”，督促各级党组织规范落实。

3.严格落实意识形态责任。修订意识形态工作责任制实施细则，建立意识形态工作责任清单，切实压紧压实意识形态工作责任。加强意识形态阵地管理，开展意识形态工作专项督查，定期分析研判意识形态领域情况，及时发现和处置苗头性、倾向性问题，牢牢掌握意识形态工作领导权。

（二）落实全面从严治党战略部署方面

第一，落实党委主体责任，推进全面从严治党向纵深发展。

1.强化“以案为鉴、以案促改”警示教育作用。召开年度警示教育大会，传达蔡奇书记在全市警示教育大会上的重要讲话精神，组织观看警示教育专题片。集团党委书记作讲话，并对违纪违法典型案例和巡视、审计发现的重点问题点名道姓通报曝光。

2.构建“六位一体”监督协同机制。制定集团纪委监察部门与审计工作领导小组办公室、风控法务部加强协作配合的工作办法，推动各类监督有机贯通、相互协调。制定实施《集团全面从严治党（党建）工作考核和政治生态分析研判工作方案》，以年度全面从严治党（党建）检查考核为抓手，强化各部门监督协作配合，促进监督更好融入治理。

3.加强主体责任落实的整改实效。按年度召开集团党委会研究基层党组织全面从严治党考核结果，将全面从严治党考核结果与子公司党组织负责人年度绩效考核挂钩，对直属党组织书记年度全面从严治党（党建）工作情况形成评价意见。集团党委主要负责同志对3家排名靠后的子公司党组织负责人开展约谈，在年度全面从严治党检查中重点督促检查、落实整改。指导相关子公司党组织逐项对标研究制定整改措施。

第二，纪委监督责任全面提升，保持反对和惩治腐败的强大力量常在。

1.强化纪委委员履职和职责分工。集团纪委按季度召开纪委会，及时学习传达中央、中央纪委，市委、市纪委重要精神和集团党委决策部署。加强纪委班子自身建设，研究制定集团纪委委员履行职责规定，进一步明确纪委委员职责定位和工作任务。在年度全面从严治党（党建）工作考核中，纪委委员编入不同督查组，全过程跟进现场监督检查。

2.依规依纪处置问题线索。精准有效运用“四种形态”，对信访举报及时分析研判，依规依纪处置问题线索。召开问题线索分析会，逐一分析案件，做到集体研判、科学研判。加大对谈话函询件抽查力度，全面掌握被举报人回复情况的真实性。加大初步核实力度，依规依纪依法开展审查调查，对3名违纪违法干部给予党纪重处分，其中对1人作出“双开”处理，执纪执法震慑力度进一步增强。

3.严格落实中央八项规定精神。一是指导巡视指出的各二级子公司完成制度修订，确保与中央八项规定精神要求一致。将“二级公司现行制度修订情况”作为年度全面从严治党（党建）工作检查重点，对全部二级党组织开展全覆盖合规性监督检查。二是集团党委全面加强作风建设，由纪委牵头于2021年6月至7月组织开展作风建设专项检查，制定工作方案，成立工作组，重点围绕巡视整改问题，以“四不两直”方式对19家子公司进行了“回头看”，形成专项报告。检查中发现的涉及公车管理使用、差旅费报销、津贴补贴发放等不规范问题，均已整改完毕。三是对各二级子公司乘坐交通工具、住宿、补助等报销事项进行大起底大检查，对照现有标准，所涉人员已将超标款项全部退回，并对存在多次超标准乘坐交通工具的个别干部给予诫勉谈话和通报。

（三）落实新时代党的组织路线方面

1.加强领导班子建设。一是落实《北京市市管企业领导人员管理规定》，完善领导干部兼职工作。二是充分发挥班子成员合力。将理论学习中心组学习作为加强班子建设的重要抓手，在增强班子合力、充分发挥集体战斗力上下功夫，通过中心组学习研讨交流，激发班子成员干事创业的活力和激情。结合集团服务创新发展工作实际，适时调整和优化集团领导班子分工，印发《关于调整集团领导班子、党委委员工作分工安排的通知》，结合实际优化领导班子分工，增强班子合力。三是强化领导干部规矩意识。召开党委会，深入学习全市领导干部报告个人有关事项工作部署会精神。加强对《领导干部报告个人有关事项规定》、《领导干部个人有关事项报告核查结果处理办法》等规章制度的学习，深入理解个人事项申报的重要意义。集团相关领导干部在年度民主生活会上进行深刻反思，深挖思想根源，深刻开展自我批评。

2.深化干部队伍建设的统筹谋划。一是严肃干部选拔任用纪律。严格执行干部回避制度，严格规范干部人事事项党委会前置研究，做好会议记录和纪要；按照集团印发的司管干部管理规定和工作流程，指导党组织关系在集团的子公司制定完成干部选任制度，督促指导做好制度备案；要求新设立的子公司同步制定干部选任制度并向集团备案。将二级子公司选人用人工作纳入集团全面从严治党现场监督检查和日常检查，以查促改、以查促建，规范子公司选人用人工作。二是深入落实干部交流制度。印发《集团总部组织架构优化调整方案》，推动符合条件的业务部门全部实现下沉。对在集团总部和二级子公司同一岗位任职期满的司管干部进行调整和交流任职。三是制定《集团所属领导班子和干部队伍建设三年行动计划》，有步骤、有计划推进二级子公司司管干部轮岗交流。四是着力降低人员离职率。研究制定“导师制”管理办法、“青苗计划”和优秀年轻干部数据库，选派优秀年轻干部赴海外创新中心交流挂职，有效提升了青年人才的归属感和干事创业的激情。指导相关子公司形成具有针对性的人才培养方案。加大配备40岁左右正职、35岁左右副职工作力度，配套建立科学有效的中长期激励机制和约束机制，为青年人才“释能”创造良好环境。

3.夯实基层党建工作基础。一是印发关于进一步规范基层党组织建设的通知，对集团所属三四级子公司党组织设置情况进行排查，扎实落实“两个全覆盖”。二是按照市委组织部《关于开展党支部标准化规范化建设突出问题集中整改的通知》，2021年4月组织开展党支标准化规范化建设问题自查，已完成整改。三是成立集团海外业务板块联合党支部，将境外党员纳入联合党支部日常管理教育。完成联络处负责人调整。四是分别于2020年12月、2021年7月举办面向基层党组织书记的专题培训班，以抓基层党建和改革转型能力为重点，着力提升“抓党建助发展”能力。五是深入落实干部人才教育培训三年规划，将基层党组织书记、党务干部、党员“三支队伍”分级分类培训纳入年度党建工作要点和年度教育培训计划，建立教育培训长效机制。六是落实《中国共产党党员教育管理工作条例》，转出离职党员党组织关系；严格党费收缴标准，规范核定程序；结合全面从严治党（党建）检查，定期对所属党组织会议记录进行督导检查，检查结果纳入绩效考核。七是按照年度全面从严治党（党建）考核实施方

案，督导各党支部落实好标准化规范化建设要求，规范党支部换届、“三会一课”、党员发展、党员组织关系管理和党费收缴使用等工作。

三、巩固深化整改成效，做到巡视整改永远在路上

经过集中整改，巡视整改落实工作取得阶段性成效，有效促进了集团党的建设和改革转型工作。但我们也清醒地认识到，当前只完成了阶段性工作，一些整改措施未完全到位，新出台的制度文件需在落地见效上下更大的功夫，取得的整改成效需进一步巩固和提升。下一步，集团党委将持续深入抓好整改落实。

一是持之以恒抓好后续整改。坚持挂账销号，努力把后续整改抓严抓实。对已整改完成的工作防止问题反弹；对正在整改的工作一抓到底；对整改过程中发现的新问题及时采取措施，立行立改，确保落实到位，务求实效。

二是不折不扣落实“两个责任”。充分发挥全面从严治党的引领保障作用，以项目化、清单化、责任化方式，抓好全面从严治党责任落实。班子成员履行“一岗双责”,做到党建和经营工作同研究、同部署、同落实、同检查。

三是始终把党的纪律和规矩挺在前面。强化作风建设，抓好中央八项规定的贯彻落实，保持反“四风”的高压态势，对处理的问题公开曝光，突出警示震慑作用，着力构建风清气正、干事创业的良好政治生态。

四是以整改促改革促发展。将巡视整改与完善公司治理紧密结合，围绕重点领域和关键环节，不断建立健全内控机制和管理制度，完善风险预警及防控机制，确保国有资产和经营安全，推动改革任务落地落实。

集团党委将继续深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、捍卫“两个确立”，做到“两个维护”，心系国之大者，融入首都发展，在服务创新驱动发展中当旗手做标杆，切实履行好全面从严治党主体责任，以巡视整改成效促进集团改革发展和党的建设取得新进步，以高质量党建引领高质量发展，为北京建设国际科技创新中心作出更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：83453710；通信地址：北京海淀区西三环北路甲2号国防科技园7号楼11层1115；邮编100081；电子邮箱：zhangzhang@zgcgroup.com.cn。

中共中关村发展集团股份有限公司委员会

2022年3月18日