中共北京环境卫生工程集团有限公司委员会关于十二届市委第十轮巡视整改进展情况的通报

根据市委部署，2020年8月7日至9月25日，市委第十二巡视组对北京环境卫生工程集团有限公司党委开展了巡视“回头看”。11月19日，市委第十二巡视组向北京环境卫生工程集团有限公司党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、深化思想认识，坚决扛起巡视“回头看”整改工作的政治责任

环卫集团党委将习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神作为抓好巡视整改的根本遵循，坚决做到问题不清零不罢手、整改不彻底不罢手、成效不明显不罢手。

（一）统一思想，迅速行动，切实增强抓好巡视整改工作的思想自觉和行动自觉

市委巡视组反馈意见后，集团党委立即主持召开党委扩大会，集中传达学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述、蔡奇书记在市委书记专题会议听取巡视情况汇报时的讲话精神、市委第十二巡视组巡视环卫集团党委反馈意见及整改要求，全面部署巡视整改工作。集团党委充分认识到，巡视反馈指出的问题，提出的针对性意见建议，客观反映了集团党委在深化落实管党治党责任、领导集团改革发展等方面存在的突出矛盾和问题，既是一次查问题、找差距、补短板的政治体检，更是一次剖成因、定病灶、寻规律的政治洗礼，充分彰显了巡视工作政治“显微镜”和“探照灯”作用，为集团在新起点上深化改革、推动高质量发展指明了方向。

（二）加强领导，构建机制，全力以赴推进巡视整改责任落实

集团党委把巡视整改作为最重要的政治任务列入党委重要议程，作为“一把手”工程，成立以党委书记为组长的巡视整改领导小组，负责巡视整改工作的统筹部署、协调推进、督促落实，迅速建立起“党委统筹推进、班子成员分工负责、牵头部门专项推进、其他部门单位全力配合、纪检监察和组织部门强化监督”的整改工作领导体制，明确了“上下贯通、一体推进、合力攻坚”的工作原则，从组织体系上使整改工作有计划、分步骤、按节点有序推进，实现整改工作任务可控、进程可控、质量可控。

（三）加强督导，严明纪律，确保巡视整改具体举措落地见效

整改期间，集团纪委坚决扛起督促巡视问题整改落实的政治责任，切实加强对巡视整改的政治监督、日常监督。制定《关于开展落实巡视“回头看”反馈意见整改工作监督的实施方案》，明确监督重点和监督措施，对于已经完成的整改事项，检查相关支撑材料和整改效果，是否真改实改，是否存在重形式、轻实效，共性问题是否全面整改，易发多发问题是否有所反弹；对于长期整改工作，每周检查整改最新进展情况，是否存在打折扣、搞变通的现象；对于未如期完成整改或进展缓慢的事项，检查存在的困难和分析具体原因，督导全面及时整改。

二、层层压实责任，不折不扣抓好巡视“回头看”反馈意见的全面整改

截至目前，整改完成率为94.7%,针对挂账问题，均明确了阶段性整改目标，持续推进整改。新建、修订各类制度、方案40件。

（一）落实党的理论路线方针政策和党中央重大决策部署及市委要求方面

第一，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实在学深悟透上下功夫，在学以致用上求实效。

1.以理论学习筑牢思想根基。严格落实党委会“第一议题”制度和中心组学习制度，将学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想作为学习的核心内容，党委围绕党的十九届历次全会精神、习近平生态文明思想、《习近平谈治国理政》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答》、习近平总书记在党史学习教育动员大会上的重要讲话精神、习近平总书记“七一”重要讲话精神等内容开展学习交流研讨。编制《习近平总书记关于国有企业改革发展和生态文明建设重要论述汇编》《全面从严治党学习手册》《巡视巡察工作学习手册》，通过读原文悟原理，持续推动学习往深里走、往实里走、往心里走。

2.以思想共识引领履职行动。将习近平总书记关于国企党建、国企改革、生态文明建设等重要论述及对北京重要讲话精神，市委市政府对集团战略定位、业务发展重要指示精神贯穿运用到集团各项工作始终，科学指导集团“十四五”规划编制、管控模式改革、“深耕北京”等重点工作以及项目投资、市场开发和经营管理等各领域建设。

第二，牢牢把握“深耕北京、立足北京、服务北京”发展定位，服务好首都市民。

1.苦练内功，提升运行服务水平。把集团整体工作与首都“四个中心”建设和“四个服务”能力提升紧密结合起来，在集团“十四五”发展规划中明确“深耕北京”的目标和举措，着力构建与首都城市战略新定位相适应的环卫综合治理服务保障体系。加大对京内环卫基础设施的投资及升级改造，提升设施运营水平。优化考核机制，将环境效益、社会效益纳入考核，建立完善共性与个性、质量与效益相统一的考核体系。履行政治责任，全面做好冬奥会、冬残奥会赛区环卫保障工作，充分展示国企政治担当和良好形象，为实现习近平总书记提出的“简约、安全、精彩”办赛要求做出积极贡献。

2.深耕北京，服务首都。牢固树立民生导向、需求导向，以改善人居环境质量、满足人民日益增长的美好生活需要为出发点，制定有针对性的环卫服务方案；积极主动与行业主管部门和政府相关部门加强协调，争取获得政策倾斜和业务支持。

第三，强化担当作为，积极推动垃圾处理“减量化、资源化、无害化”。

1.深化垃圾“三化”处理意识。学习国内外和行业先进成熟的固废处理技术，加强政策研究和经验总结，在集团“十四五”规划中明确推进“三化”落地的相关措施，逐步形成行业领先的管理模式和技术规范。

2.积极构建垃圾处理“三化”能力。制定《生活垃圾分类工作方案》，相继探索出“六步法”“两桶一袋”“智慧分类”“九化”工作法等垃圾分类宣传和工作模式，垃圾分类业务覆盖朝阳、丰台、房山、通州、平谷、昌平等区，涉及48.3万户居民。进一步提高阿苏卫、南宫等焚烧设施的精细化管理水平。制定《研发投入准备金管理办法》，加大技术研发预算投入。

第四，持续完善企业治理体系，全面提升治理能力。

1.优化管控模式。按照习近平总书记关于国企改革两个“一以贯之”的要求，成立管理控制基础建设领导小组及工作组，制定《管理控制基础建设方案》，推进集团组织结构与管控模式改革，提升管理水平和管理效率。修订集团《“三重一大”决策制度》和“三会”议事规则，进一步厘清集团党委会、董事会和经理层职责定位和权限边界。增设董事会办公室，加强集团及所属企业董事会建设。

2.提升依法治企能力。制定《关于贯彻落实<关于进一步加强市管企业法务和内控工作，提高重大风险防控能力的若干意见>工作方案》，将26项重点举措细化为34项配套措施，61项具体工作内容。进一步选齐配强与集团经营规模相适应的法务、内控、合规管理的人员队伍，集团公司及所属二级企业均设立了独立的法律事务机构，全系统专职法务管理人员持证率达88%。

3.加强信息化建设。编制集团“十四五”信息化规划，启动财务管控平台升级、法务管理平台建设、OA平台升级等项目。2020年度信息化水平现场测评达到国资委设定的B级考核要求。

第五，加强能力建设和责任落实，有效防控重大风险。

1.有效降低资产负债率。成立了集团党委书记、董事长为组长的“三降一减一提升”工作领导小组，制定《“三降一减一提升”专项行动的工作方案》并列入年度重点工作，资产负债率已降至国资委管控线以下。

2.健全“三角债”清理工作机制。集团法治国企建设工作领导小组牵头，全面清查集团成员企业间到期应付未付合同欠款情况并形成台账。建立防范“三角债”相关制度，加大对企业之间正常经营账款的支付时限、支付责任等有关事项的培训力度和工作指导，将成员企业欠款情况纳入经营业绩基础管理考核。

（二）落实全面从严治党战略部署方面

第一，强化管党治党意识，落实管党治党责任。

1.认真落实全面从严治党责任。集团党委严格落实全面从严治党主体责任，制定《年度落实全面从严治党（党建）任务安排》《党委抓党建工作责任清单》《党委书记抓党建工作责任清单》《领导班子其他成员抓分管领域党建工作责任清单》，坚持业务工作与党的建设同步谋划、同步部署、同步检查、同步考核、同步问责。每年年初组织、督促所属企业逐级签订全面从严治党责任书，做到党组织书记、领导班子成员、分管单位（支部）全覆盖。

2.加强领导干部监督管理。制定《加强对“一把手”和领导班子监督的实施意见》，向集团中层以上领导人员发放《党员干部家风建设读本》，利用学习培训、谈心谈话、参观警示教育基地等多种形式，引导党员干部增强廉洁从业意识。严格按照《关于开展“以案为鉴、以案促改”警示教育的实施方案》，认真开展“一案四查”，开好“三会”，用好“两书”，深刻汲取案件教训，全面加强纪律建设。

3.强化警示教育。通过展板、橱窗、微信公众号、网站、企业报等多种形式开展全面从严治党宣传教育，发挥正反典型的示范、警示作用。每年召开警示教育大会，对张农科案件在集团各基层党支部、全体党员和入党积极分子中开展全覆盖警示教育。

第二，强化履职担当，落实监督责任。

1.巩固深化纪检监察体制改革成果。认真落实《党风廉政建设责任制实施办法》，推动监督工作机制成熟运转。补充配备集团纪委干部，制定并实施《纪检监察干部培训计划》，开展了审查调查业务培训、纪委书记业务大讲堂、“以工代训”等，切实提升纪检监察干部履职能力。聚焦关键时间节点，运用“四不两直”方式开展专项整治，严防“四风”问题反弹变异。

2.严格规范处置问题线索。严格落实问题线索集体分析研判工作机制，不断提高研判精准度。每年按照不低于30%的比例对以函询方式办结的问题线索进行抽查。组织开展问题线索处置情况监督检查，不断提升问题线索处置的规范性、实效性。

3.督促下属企业纪委落实“三转”。严格按照集团党委《关于推进纪检监察体制改革的实施方案》《北京环卫集团所属企业纪检机构编制体制改革工作方案》落实下属企业“三转”工作。在集团年度全面从严治党检查中，对“三转”落实情况同步开展检查，发现问题及时整改。

第三，严堵廉洁风险漏洞。

1.加强内控管理。调整总部部门设置，优化整合部门职能，增设董事会办公室、企业管理部、综合计划部、经营管理部、安全监察部、基建管理部，进一步加强集团在体系、计划、经营、安全、基建等方面的管理。每年定期组织开展内控自评工作，修订总部内部控制手册，对集团管理制度进行全面梳理，明确各项制度的更新、修订、废止和效力情况，提高内控体系的适应性。制定重大投资工程项目审计计划，充分利用外部审计资源，对周期长、投资大的工程项目加大审计力度。制定《总部职工食堂财务管理办法（试行）》《所属职工食堂原材料采购管理规定》和《所属职工食堂出入库管理规定》，规范资金收支、原材料采购流程和出入库管理。制定集团总部食堂审计计划，确保每5年审计一次总部食堂，2021年7月对集团总部食堂进行专项审计。

2.充分发挥财务日常监督职能。从“常态化”财务监督检查、专项财务监督检查两方面对所属企业开展监督检查，涵盖财务制度、财经纪律执行、财务管理、资金管理、税务及会计核算、降负债、降两金落实情况、预算执行情况等内容，特别对是否严格落实财务制度和财经纪律、“三重一大”制度、中央八项规定精神等情况进行重点检查。围绕新会计准则、全面预算管理、会计核算、财务管理等内容开展培训12次，提升财务人员履职水平。加强直管企业财务负责人述职工作，强化对直管企业的日常财务监督。

（三）落实新时代党的组织路线方面

第一，营造班子成员树新风、讲正气的良好氛围。

1.严肃认真开展批评与自我批评。严格落实领导班子民主生活会和党员领导干部双重组织生活制度,按照“四必谈”要求认真开展谈心谈话，党委主要负责同志带头，班子成员“一对一”“面对面”，说真话，真批评，消除隔阂，增进共识。加强对“关键少数”特别是“一把手”依法用权、秉公履职的监督，严格要求领导班子成员按照规定说明个人事项。

2.持之以恒改进作风，凝聚班子合力。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，坚持民主集中制和谈心谈话制度，构建良好政治生态。集团党委书记利用会议和班子成员谈心谈话等场合多次强调，领导干部要增强政治意识，严守政治纪律、政治规矩，同时要求班子成员之间要经常谈心谈话，坚持把问题谈实、思想谈通、意见谈透，达到沟通思想、解决矛盾、增进团结、推动工作的目的。

第二，加强高素质干部队伍建设。

1.坚持党管干部、党管人才。制定“十四五”人才规划，党委每年召开专题会研究人才工作不少于1次。健全人力资源管理制度体系，形成以1年为周期的人才现状分析机制。修订《中层领导人员管理办法》，明确用人导向、干部能进能出、能上能下等内容。持续完善吸引、保留和激励员工机制，及时了解干部思想动态，强化关心关怀，不断加强人才队伍建设。

2.加强年轻干部储备。建立优秀青年人才库，摸清年轻干部“家底”，建好干部“蓄水池”。组织制定年度培训计划，继续开展“京环管理者团队培训班”，为集团提供数量充足、高素质复合型人才。

3.完善干部管理机制。制定《集团所属企业领导班子分析研判办法》，对集团干部队伍现状、结构配置和供需情况情况等进行综合分析研判。制定《中层领导人员管理办法》《中层领导干部兼职办法》，细化干部交流、兼职、激励等规定。认真开展集团成员企业领导班子和领导成员年度民主测评工作，综合评价履职能力。对长期担任同一职务或在一地任职时间较长的干部加大轮岗力度，既保持干部队伍稳定，又避免在同一岗位任职时间过长，切实增强干部队伍活力。

第三，扎实推进党建工作。

1.严格落实党建工作责任制。每年年初集团党委与所属企业党组织签订全面从严治党主体责任书，编制本年度落实全面从严治党（党建）责任考核方案，组织半年自查，年底集团领导带队现场检查。加强对领导班子成员年度述职报告的审查把关，党委书记明确体现履行抓党建第一责任人责任的内容，班子成员体现“一岗双责”履职情况。将落实党建责任情况列入内部巡察、全面从严治党检查内容。

2.规范党组织设置和人员配备。修订《关于规范基层党组织设置的实施办法》，集团所属基层党组织已实现“应建尽建”。充分运用党员E先锋、换届纪实系统等信息化手段，及时掌握党员发展、党组织换届情况。严格落实《关于规范市管企业党的工作机构设置和党务干部配备的指导意见》要求，配齐配强集团和各企业党务干部。举办庆祝建党100周年系列活动之“红色动力”——成员企业党群部长、基层党支部书记培训班，加强能力建设，提高党务工作水平。

3.强化工会规范化建设。严格按照《工会基层组织选举工作条例》等文件要求，完成集团工会换届选举工作，选举产生了集团工会第三届委员会和第三届经费审查委员会。按照“应建尽建”的原则，指导新建立的工会做好基层组织建设，做好基层工会组织的动态管理，确保工会组织全覆盖、职工入会率达100%。

（四）落实巡视、审计等监督发现问题整改方面

第一，持续推动重点问题整改。

1.加强整改工作领导。充实工作专班，由集团党委书记任组长，进一步明确专班职责，上下一体推进整改工作。集团纪委把整改进度、整改成效作为重要监督内容，每周督导整改进度。

2.完善制度建设。严格执行市国资委党委关于重大事项请示报告相关要求，制定了《关于进一步加强向市委、市国资委党委重大事项请示报告工作的实施办法（试行）》，明确请示报告的具体要求、责任人员及责任追究机制。加强对所属各级企业重大事项的监督管理，规范请示报告工作。印发《党委会前置研究讨论重大事项清单、负面清单及程序》，明确了党委前置研究的20项内容。严格按照市国资委下发的《关于进一步加强市管企业京外、境外投资管理的通知》文件精神开展股权投资活动，特别加强对投资项目尤其是京外投资项目的投中、投后监督管理工作。

第二，推动巡视整改向基层延伸。

1.制定《中层及以上党员领导干部带头落实巡视、巡察整改工作办法》及责任清单，修订《进一步加强巡察整改和成果运用的意见》，建立巡视巡察发现问题“举一反三”工作机制，与党员领导干部考核评价、选拔任用、绩效薪酬等挂钩。

2.梳理集团巡视“回头看”反馈问题及国资委巡察“回头看”反馈问题，形成问题清单，组织所属企业完成举一反三自查自纠，加强督促指导。

第三，建立整改落实长效机制。

1.严格执行“三重一大”决策制度。结合集团工作实际，修订“三重一大”制度，将“三重一大”执行情况列为内部巡察重点及全面从严治党检查重点，纪委定期行监督检查，对执行不严肃不规范造成损失或不良影响的进行追责问责。

2.加强对基层企业指导服务监督。梳理2018年以来下发的党务类制度文件，发放问卷143份，了解基层单位的掌握情况及培训需求，确保精准服务指导。制定《关于进一步推进集团公司纪检监察规范性文件贯彻落实的通知》，向各单位纪委征集在贯彻落实集团公司纪检监察规范性文件过程中存在的问题，并一一解答反馈，确保精准有效执行。

3.持续完善制度建设。对集团管理制度汇编成册，并开展全面清理，明确新设、废止、修订及更新情况。在具体业务制度的制定、审核和修订中，广泛征求各方意见，加强制度研究制定的科学性和民主性，提升制度的可操作性和适应性。强化对规章制度法律审核的要求，未经法律审核的，不得提交相关会议审议或发布实施。

三、加强成果转化，全力推动环卫集团科学健康高质量发展

（一）加强政治引领，扎实推进集团全面从严治党向纵深发展

集团党委将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记“看北京首先从政治上看”的要求，以更加强烈的政治自觉、思想自觉和行动自觉落实全面从严治党主体责任，敢抓敢管、真抓真管、常抓常管，推动管党治党从“宽松软”走向“严实硬”。紧紧围绕市委巡视组反馈意见，坚持党建服务生产经营不偏离，在改革创新、破解发展瓶颈、解决职工关心的热点难点问题等方面，坚定发挥党建引领发展的政治优势。

（二）强化责任担当，着力抓好巡视“回头看”长期整改工作

集团将以更加饱满的热情、更加扎实的作风、更加坚决的态度、更加有力的措施持续抓好整改落实，对已经完成的整改任务，适时组织再检查、再巩固、再提升；对情况复杂、短时间内无法完成的问题，明确各节点任务，按照时限要求积极推进；对需要长期坚持的，紧盯不放、务求实效。积极发挥首都环卫主力军的作用，主动作为、出谋献策，多方位参与到北京市环卫体制改革中去，不断提高服务保障能力，提高自身能力水平，改善首都人民生产生活环境质量，满足首都人民日益增长的美好生活需要。

（三）深化成果运用，以巡视“回头看”整改成效促进环卫集团迈向更高质量发展

集团将以巡视整改作为推进中心工作再上新台阶的重要契机，对照市委市政府对集团的要求和期待，对照集团的职责和使命，坚持系统思维，强化全局意识，把持续整改纳入全面从严治党整体布局，不断完善党组织建设、干部人才队伍建设、管理能力提升、成本控制、质量控制、制度建设、品牌建设等方面的制度体系，持续提升科学化管理水平，充分发挥整改的最大效益、最佳效果，促进集团向更高质量发展，努力为首都城市建设发展再立新功。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：010-59682613；通信地址：北京市朝阳区北湖渠路15号院1号楼京环大厦；邮编：100101；电子邮箱：bjhwjtqmcyzd@163.com。

中共北京环境卫生工程集团有限公司委员会

2022年3月16日