中共北京国有资本运营管理有限公司委员会关于十二届市委第十轮巡视整改进展情况的通报

根据市委部署，2020年8月7日至9月30日，市委第十一巡视组对北京国有资本运营管理有限公司党委开展了巡视“回头看”。11月20日，市委第十一巡视组向北京国有资本运营管理有限公司党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、强化政治担当，扎实推进巡视整改工作

（一）提高政治站位，凝聚整改思想共识

北京国管党委高度重视巡视整改工作，巡视反馈会后，立即召开党委会（扩大）会议，学习传达蔡奇书记在市委书记专题会议听取巡视情况汇报时的讲话精神和巡视整改工作有关要求。会议要求北京国管系统各级领导干部要切实提高政治站位，将抓好巡视整改落实作为践行“两个维护”的具体行动，严格按照中央和市委巡视整改工作有关要求，扎实做好巡视“回头看”整改工作，推动北京国管各项工作高质量发展。按照要求，向各直属基层党组织、本部各部门印发了《关于市委第十一巡视组巡视北京国管党委反馈意见的通报》，进一步凝聚整改共识，统一思想，动员整改。

（二）加强组织领导，建立健全工作机制

北京国管党委第一时间研究制定整改工作方案，成立整改工作领导小组和办公室，组长由党委书记赵及锋同志担任，党委副书记和纪委书记担任副组长，其他领导班子成员为组员。整改工作领导小组下设办公室，党委副书记担任主任，纪委书记担任副主任，党委职能部门负责人为办公室成员。整改办公室设在党委办公室（巡察工作办公室），统筹协调推进整改工作。整改工作方案同时明确北京国管领导班子成员根据工作分工，牵头负责分管领域的整改工作。要求各级党组织主要负责人要组织落实好本单位整改工作，领导班子成员要带头落实整改要求，坚持问题导向，推动巡视发现问题真改实改、全面整改。

（三）坚持问题导向，推进整改落地落实

北京国管党委制定《关于对照巡视反馈意见开展自查自纠工作方案》，要求各直属基层党组织、所属各单位、本部各部门对照反馈问题，主动认领责任，同时举一反三，认真开展自查自纠、狠抓整改落实。在各单位、各部门上报自查自纠问题清单和整改台账的基础上，经充分沟通和研究讨论，制定了《落实市委巡视“回头看”反馈意见整改方案》并印发执行，对照反馈问题，逐条制定整改措施，明确责任领导、责任部门和整改时限。整改方案强调即知即改、立行立改，同时坚持标本兼治、构建长效机制。北京国管党委不定期组织召开专题会，专题研究讨论整改进展情况，听取责任部门和所属单位汇报，提出下一步整改方向和具体措施。同时，对于市委书记专题会议重点点出的两项问题，党委书记靠前指挥，亲自部署整改，召开专题会研究整改方案。在整改过程中，重大问题亲自过问和协调、督办。共召开17次党委会研究整改事宜，研究审议事项48项；召开11次专题会，研究讨论及听取整改汇报25次，其中党委书记亲自主持召开7次专题会，研究讨论及听取整改汇报20次。

整改期间，崔述强、靳伟等市领导多次听取北京国管工作情况专题汇报，围绕进一步深化北京国管国有资本运营市场化改革、加强体制机制创新、提升国有资本运营水平等方面，提出密切跟踪市场变化，积极开展资本运作，深入挖掘本市高新技术企业的发展潜力，实现国有资本快速增值等工作要求。同时，指导并督促北京国管加大工作力度，研究具体工作措施，形成进一步深化改革的方案，已通过市国资委上报市政府审批。

二、聚焦反馈问题，不折不扣抓好整改落实

针对巡视反馈的16项主要问题59个具体事例，共制定整改措施166条，其中制定修订制度32项。一是坚持即知即改、立行立改，已完成具体事例整改47个，基本完成具体事例整改10个，需长期整改事例2个。二是全面系统梳理规章制度，有针对性加强制度建设，建立长效机制，共完善制度29份,另有1份制度正在履行审议程序，有2份制度将结合公司制改制推进制定。三是强化追责问责，梳理出需要查清责任的问题31个，根据调查结果，由北京国管党委、纪委分别进行诫勉、批评教育、谈话提醒。领导班子在民主生活会上进行了剖析检讨和自我批评。北京国管党委深刻认识到存在政治站位不够高、工作韧性不够足、履职本领不够硬、斗争精神不够强等问题，并提出了改进思路。具体整改进展情况如下：

（一）落实党的理论路线方针政策和党中央重大决策部署及市委要求方面

第一，加强制度建设，确保学习贯彻中央和市委指示精神落地落实。

1.结合实际及时传达研究党中央重大决策部署和市委要求，建立落实上级要求的闭环机制。建立并严格落实“第一议题”制度，党委会审议通过了《关于加强北京国管党的政治建设的工作措施》《中共北京国有资本运营管理有限公司委员会落实上级文件要求闭环机制管理办法》等制度，并要求所属企业严格执行。立行立改，对全系统党建入章程工作进行了摸底排查，督促所属企业完善公司章程。完善制度规范，举办全系统党支部书记、组织委员专题培训，对国有企业基层组织工作条例等重要文件进行系统学习，建立了基层党组织书记述职评议考核机制。

党委通过自查自纠发现，个别所属企业存在对上级文件学习的全面性有待加强的问题，督促所属企业党组织通过持续跟进学习上级的指示精神，及时组织学习上级的最新指示精神，已完成整改。

2.力戒贯彻落实的形式主义倾向，健全相关工作制度。党委深刻认识到作风建设方面存在差距，完善了调查研究相关工作制度，强调了调查研究方式和报告内容；建立了领导班子成员定期向党委报告抓党建工作情况机制，强调了班子成员认真参加所在支部学习活动，带头落实“三会一课”，提高党性修养。党委要求相关人员在领导班子民主生活会上深入剖析思想根源，做出自我批评。开展了系统内自查自纠，未再发现此类问题。

第二，提高政治站位，加强政府性基金管理。

领导班子在民主生活会上围绕切实提高政治站位和大局意识、增强工作责任感和主动性、加强政府性基金运营管理工作等方面做出深刻检讨。由党委书记牵总负责，多次主持召开专题会研究解决方案，加大对接工作力度，加强项目统筹管理。积极协调各方资源，与市财政局、意向合作方进行及时汇报和沟通。同时立足长远，主动推进已投项目按协议约定退出，持续跟进相关工作。

党委充分认识做好政府性投资基金管理的重要意义，进一步提高工作的主动性和责任感。结合运营公司试点和政府性基金发展需求，研究制定了通过内部挖潜、盘活存量、获取增量等方式增加北京国管净资产，并充分发挥资本信用平台功能，合理利用外部融资，支持设立政府产业投资基金的工作方案，主要目标是执行市委市政府产业发展和城市发展战略，支持本市高精尖重点产业发展。此外，为加强政府性基金管理，责成所属部门和北咨公司等对所有政府性基金进行了专项梳理，建立项目台账，要求各部门和所属企业严守基金定位，严格履行管理职责，切实主动担当作为。

党委通过举一反三，下一步工作中将积极落实市委、市政府的战略部署和战略意图，对基金体系建设、基金目标定位等进行系统性谋划，充分发挥基金在支持解决市属企业历史遗留问题、推进北京国管开展国有资本运营试点工作中的重要作用。

第三，健全完善资本运营管理体系，提升国有资本运营效益。

1.立足股权与基金投资管理核心业务，完善股权项目及基金的募集、投资、管理、退出体系建设。结合国有资本运营公司试点，中心党委研究起草了《国有资本运营公司试点实施方案》（送审稿），围绕市政府批准的《国有资本运营公司试点方案》中确定的“融、投、管、运、研”运营模式，对股权项目及基金的募集、投资、管理、退出体系进行了明确。同时，研究起草了与国有资本运营试点改革相匹配的组织架构与部门设置方案，对相关部门职责进行了明确。将结合国有资本运营公司试点实施方案同步推进，予以落实。完成《外派董监事管理办法》修订稿起草工作，设立董监事管理办公室。

党委通过举一反三发现，个别所属企业在实际运营中还存在风控和投资不相容岗位由一人兼任的问题。已完成整改，风控岗位专职人员已配备到岗。

2.进一步提升国有资产保值增值水平。切实提高对国有资产保值增值工作的认识，就北京国管改革工作，多次向市政府领导进行专题汇报，提出通过内部挖潜、盘活存量、争取财政注资等方式充实北京国管资本金，加大对北京国管授权力度，丰富国有资本运营市场化工具与手段，加大对重大项目支持力度等工作措施。

党委通过自查自纠发现，部分所属企业存在国有资本保值增值水平需进一步提升的问题，已完成整改。

第四，注重党建引领，健全公司治理结构，适应企业长远发展。

1.加强政治建设，将党的领导充分融入企业治理结构。针对未前置研究事项核实原因，进一步完善制度建设，经党委会审议通过了《党委会工作规则》（修订稿）《前置研究讨论重大事项清单及程序》，要求所属企业研究制定完善相关制度。明确了相关部门审核把关职责。

党委通过自查自纠发现，部分企业存在“三重一大”决策制度实施办法等制度还不完善的问题，目前已经完成制度起草。

2.紧抓制度建设和流程管理，杜绝越权决策现象。要求相关部门提高思想认识和责任意识，对相关制度组织了集体学习，进一步优化议题申报流程，严格履行上会审批程序。结合北京国管公司制改制，完成了公司《章程》的制定工作，明确相关事项决策权限和流程，避免该类问题再次发生，确保重大事项及时提交管委会审议。

3.进一步优化组织架构，提高立体化管控能力。研究形成了《国有资本运营公司试点实施方案》，实行党建、战略、财务、人事、风控“五统一”的立体化管理模式，针对基金投资业务，独立设立北京股权投资发展基金、顺隆基金等五大市场化基金独立进行前台运营，探索建立统一的基金后台共享中心。

第五，注重思想引领，着力提高重组企业融合发展能力。

在研究制定“十四五”发展规划和年度重点工作任务过程中，突出强调要继续深化合并重组。党委加大工作力度，切实加强对重组企业员工的思想融合。同时，将重组企业的战略发展问题列入公司“十四五”发展规划重点内容，初步思路已经党委会审议通过并上报市国资委。对于业态高度重叠的企业，开展了实地调研，系统梳理了下属二级企业目前各业务板块发展情况，结合调研情况，研究形成了二级企业重组整合方案。

第六，建立完善意识形态工作制度，切实加强监督考核。

责成党委办公室对相关问题进行了调查核实，由北京国管党委对相关负责同志进行了提醒谈话。强化意识形态工作定期总结及全系统工作谋划，研究制定《北京国有资本运营管理有限公司宣传报道管理办法》《北京国有资本运营管理有限公司“两微一端”管理细则（试行）》，安排专题意识形态培训，并将此项工作作为每年的常态化工作，切实加强对直属基层党组织意识形态工作的监督和指导，加强监督考核。

通过自查自纠发现，部分所属企业在意识形态领域制度建设上仍不完善，在舆情应对环节还没有相应的规章制度。已督促完成制度的起草工作。

（二）贯彻落实全面从严治党战略部署方面

第一，坚决落实全面从严治党主体责任，工作任务落实落细。

1.切实提高政治站位，加大制度执行力度。北京国管党委切实提高对全面从严治党工作的认识，加大全面从严治党工作的力度，着重从机制完善上落实全面从严治党工作责任，制定了《全面从严治党（党建）工作考核管理办法》，加大制度执行力度。同时，通过每年年初召开全面从严治党工作会议，部署全面从严治党年度任务，2021年落实全面从严治党年度任务安排和领导班子成员的责任清单已经制定完成。研究制定了《领导干部出京请示报告工作流程》，对领导班子成员和北京国管党委管理的领导干部出京报备流程进行了规定。

2.层层传导压力，支持纪委开展工作。党委会审议通过了北京国管党委落实全面从严治党年度任务安排，明确了具体工作措施、牵头领导、责任部门和完成时限，对每位领导班子成员制定了责任清单。并根据市国资委要求，对照市国资委年度任务安排，及时进行了修订并印发。将此项工作纳入党委每年度工作计划，举一反三，系统全面整改。

进一步加强对纪委干部配备工作的研究,补充本部纪检监察机构人员2人。督促所属企业加强纪检干部配备。加强二级企业纪检队伍力量。

第二，有效落实监督责任，扎实主动推进日常监督。

1.健全制度，充分发挥日常监督作用。进一步提高思想认识，认真落实市纪委市监委工作要求，多次研究巡视整改监督工作，针对投资管理、基金管理等重点环节主动开展监督检查，完善了信访举报和问题线索管理制度。结合国有资本运营公司试点工作进展，起草了《北京国管纪委关于国有资本运营试点监督工作方案》，提出重点分析研判股权管理、基金投资、资本运营、重点产业投资等业务板块以及“融、投、管、运、研”等关键环节的廉政风险点。

2.强化“抓早抓小”，提高工作主动性。逐一梳理相关问题，分别采取函询、初核、要求出具情况说明等方式进行了解核实。制定了北京国管《纪检监察信访举报和问题线索管理细则》，强化主动监督、抓早抓小，规范了受理、处理信访举报和处置、管理问题线索的工作程序，印发中心纪检系统执行。召开北京国管系统警示教育大会，通过运用纪委查处的案件为反面教材，深入剖析问题发生原因，发挥警示效用，增强党员干部职工敬法畏纪、遵守规矩意识。各所属单位也先后开展了相关警示教育活动。

第三，完善内部监管机制，严格把控经营管理风险。

党委切实提高对内部审计工作的认识，加大审计监督工作机制建设，认真落实审计发现问题的整改，积极转变为以内部审计人员为主导的审计监督模式，深化完善审计监督职能。北京国管纪委对相关采购事项进行了调查核实，未发现存在利益输送等违法违纪线索。针对采购管理中存在的漏洞，北京国管党委高度重视，召开专题会研究加强采购工作规范化管理的相关措施，从制度上堵塞管理漏洞，严格防范廉政风险。定期开展制度“立改废释”工作。

通过举一反三发现，原《服务采购管理办法》未涵盖一些特殊采购的情形。目前，已经在新修订的《服务采购管理办法》中对此进行了明确。

第四，及时完善制度，严格整改问题，不折不扣落实中央八项规定精神。

党委认真落实十九届五中全会精神，坚持制度治党、依规治党的理念，已按照党建制度建设工作方案，制定、修订党建规章制度38份，其中制定27份，修订11份。同时，党委会审议通过了《党建规章制度管理办法》，明确了按照上级要求制定党建规章制度的必要性和及时性。对办公用品采购和会议费用管理存在的问题进行严肃整改。严格执行北京国管《企业负责人履职待遇、业务支出管理实施细则》，坚决落实公务交通费用实报实销的规定。要求各二级企业对履职待遇相关制度进行全面梳理，按照市国资委的要求进行修订完善，已完成修订工作。

针对此类问题，北京国管党委开展了举一反三、自查自纠,所属二级企业对企业负责人履职待遇业务支出管理制度进行全面修订完善，目前已完成修订工作。针对部分所属企业存在未制定会议费制度或会议费标准宽于全市标准的问题，已督促按照北京国管新修订的会议费制度，制定完善所属企业相关制度。

（三）落实新时代党的组织路线方面

第一，坚决落实党建工作责任制，夯实党建工作基础。

1.全面加强基层党建领导，认真履行“一岗双责”。切实提高对党建工作的认识，加强对党建工作的领导，完善党建工作机制，已建立领导班子成员抓党建工作报告机制、基层联系点调研机制、党建规章制度建设机制等，并严格执行。年初制定年度全面从严治党任务安排，制定具体措施，覆盖党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设各方面内容。党委全面加强对基层党组织建设的领导，建立了基层党组织书记年度述职考核评议制度。

通过自查自纠发现，部分所属企业存在领导班子成员未向党委或党支部报告2020年履行全面从严治党工作“一岗双责”工作情况的问题，已完成整改。部分所属企业存在党建规章制度缺项的问题，已完成相关制度的制定。

2.夯实党建工作基础，加强培训检查。切实加强对党建工作的领导，加强组织建设，夯实党建工作基础。加强对《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》《中国共产党支部工作条例（试行）》的落实，修订“三会一课”制度，加强对基层党建工作组织生活开展情况的监督指导和检查，同时，对发展党员工作完善流程，加强指导。定期组织党支部书记和组织委员专题培训班，加强相关内容的培训和宣贯。

通过自查自纠发现，部分所属企业党支部存在未开展民主评议党员的问题，北京国管党委已对所属企业党组织负责人进行了严肃批评，目前已按照北京国管党委的要求，及时组织召开；部分所属企业存在发展党员程序不规范，预备党员转正未公示问题。目前，已修订完善相关制度，通过集中培训夯实党建工作基础，提高工作能力，在党员发展工作中落实公示要求。

第二，发挥政治引领，加强班子建设，严肃政治生活。

党委书记与领导班子成员进行了谈心谈话，交流思想，凝聚共识。领导班子成员在民主生活会上逐一做了对照检查，进一步增强班子成员间的思想沟通。北京国管党委加强对所属企业领导班子建设的日常监管，严格落实民主生活会会前、会中、会后各项程序要求。

第三，加强干部队伍建设规划，规范岗位配置管理。

切实提高对干部队伍建设规划的认识，开展了北京国管干部人才队伍建设规划工作，审议通过了《领导人员选拔任用暂行办法》（修订稿）《优秀年轻干部人才库管理办法》，建立了全系统优秀年轻干部人才库。严格按照规定落实纪实工作，对各所属单位进行了排查和梳理。修订《领导人员选拔任用暂行办法》，形成部门设置方案，加强干部配备。已在修订的《领导人员选拔任用暂行办法》中对部门总经理助理身份进行界定，在年度考核中，将部分岗位薪酬等次拉开。

通过自查自纠发现，部分所属企业存在中层岗位空缺的问题，已结合实际工作需要制定了选拔任用工作办法、员工招聘管理办法和选拔任用工作方案，并已启动了中层干部选拔任用工作，目前北股交已完成中层干部配备。

（四）落实巡视、审计等监督发现问题整改方面

第一，坚决履行整改第一责任人职责，推动重组企业整改问题。

党委主要领导认真落实巡视“回头看”整改第一责任人职责。系统梳理合并重组企业巡视整改情况，听取重组企业汇报，在年度全面从严治党（党建）工作考核中，将巡视整改情况作为检查内容之一，进行了现场检查。严格落实“四同步”“四对接”党建工作要求。对二级企业干部队伍建设提出统筹谋划全系统干部人才配备和储备工作。指导、督促国合中心研究制定了干部管理任用制度。要求所属企业加大人才队伍建设规划，切实提高对巡视整改工作的认识，加强组织领导。

第二，遗留问题彻底整改，具体措施落地落实。

党委对选人用人制度进行修订，加强制度的执行力度，严格规范试用期考察、任前备案程序；同时，加大对干部的教育管理监督，完善出国审批机制建设，加强审批及证件管理，严格履行相应程序。全面梳理北京国管所属企业职代会机制建立情况。加大工会筹建工作力度，制定年度工会工作计划，对企业经营管理情况及涉及职工切身利益的重大事项及时进行通报。

三、持续巩固整改成果，推动企业高质量发展

（一）坚持把党的政治建设摆在首位，严守政治责任

北京国管党委将始终坚持把政治建设摆在首位，不断提高政治站位，从严落实“看北京首先要从政治上看”的政治责任，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决贯彻中央、市委市政府、市国资委党委决策部署，坚持以习近平总书记对北京重要讲话精神为根本遵循，落实首都城市战略定位，保证上级战略部署在北京国管落地落实。结合公司制改制，深入推进党的领导融入公司法人治理结构，充分发挥党委“把方向、管大局、保落实”的作用。持续巩固深化巡视整改成果，发扬斗争精神，着力从机制上推动北京国管各项工作取得新发展，为北京构建新发展格局贡献力量。

（二）进一步加强思想建设，塑造优秀企业文化

北京国管党委将认真开展习近平新时代中国特色社会主义思想学思践悟。通过加强理论中心组学习、严格落实民主生活会和组织生活会、坚持“三会一课”制度等，不断加强理论武装。认真落实意识形态责任制，筑牢意识形态安全防线，通过组织更多干部职工喜闻乐见的学习活动，弘扬正能量，不断加强思想融合、凝聚思想共识。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，组织开展好党史学习教育。通过进一步提高思想宣传工作水平，切实将广大干部职工的思想统一到贯彻落实上级决策部署，实现高质量发展要求上来，增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，提炼、塑造具有北京国管特点的企业文化。

（三）持续深化组织建设，打造优秀干部队伍

北京国管党委将坚决贯彻落实新时代党的组织路线，提升基层组织建设水平，以提升组织力为重点，结合近年来合并重组多家单位的实际，加强基层组织标准化、规范化建设。在组织建设工作中，坚持从严从实，注重开拓创新，更好地体现时代性、富于创造性、增强实效性。坚持党管干部、党管人才原则，牢固树立正确的选人用人导向，把政治标准放在第一位，强化党委的领导和把关作用，切实把信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部选出来，着力建设忠诚干净担当的高素质干部队伍，建设与国有资本运营公司发展相适应的人才队伍。

（四）驰而不息抓好作风和纪律建设，推进全面从严治党落地落实

北京国管党委将认真落实中央八项规定精神，认真贯彻习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示精神，坚决反对形式主义、官僚主义。要加强调查研究，不断改进工作作风和工作方法，走好新时代群众路线，解决好群众身边的急难愁盼问题。把纪律挺在前面，进一步加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导。支持纪委完善监督机制，下大力气建制度、立规矩、抓落实、重执行。强化日常管理和监督，开展经常性、针对性、主动性纪律教育。运用好监督执纪“四种形态”，依法依规追责问责。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反馈。联系方式：58582991；通信地址：北京市西城区锦什坊街35号；邮编：100033；电子邮箱：dflz@bscomc.com。

中共北京国有资本运营管理有限公司委员会

2022年3月16日