2022-04-12 14:01
中共中国北京同仁堂（集团）有限责任公司委员会关于十二届市委第十轮巡视整改进展情况的通报
根据市委部署，2020年8月6日至9月30日，市委第八巡视组对中国北京同仁堂（集团）有限责任公司党委开展了巡视。11月19日，市委第十巡视组向同仁堂集团党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、加强组织领导，履行政治责任，全力推进巡视整改工作
同仁堂集团党委坚持提高政治站位，将落实巡视整改作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重要抓手，扎实履行整改主体责任，增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，坚决把巡视整改落实到位。
一是提前谋划、全力推动整改工作。市委巡视反馈前，结合上级关于涉及市管企业有关问题整改工作部署，成立了整改工作领导小组和工作专班，提前着手整改落实。巡视反馈后，及时召开专题党委扩大会，学习传达蔡奇同志专题听取巡视情况汇报时的讲话精神和市委巡视整改要求，在原领导小组基础上,组建市委巡视反馈问题整改工作领导小组以及选人用人、意识形态整改和监督工作专项小组，明确整改机构、工作机制和工作要求，切实加强组织领导，强化指挥调度，确保整改工作有序开展。
二是以上率下、层层凝聚整改合力。集团党委书记扎实履行第一责任人职责，坚持亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，组织召开党委常委会、民主生活会、领导小组会、整改专题会等，研究制定整改方案，落实整改要求，督促整改到位。各领导班子成员积极履行“一岗双责”，采取专题会议、检查督导等方式，认真抓好分管领域的整改任务落实。各责任单位、部门按照职责分工，即知即改、立行立改、真改实改、全面整改，落实落细整改工作。
三是加强督导、压紧压实整改责任。对照巡视反馈问题,逐一制定整改措施，建立整改台账，明确责任单位部门、责任领导和整改时限等，实行挂账督办。建立整改进展月报告机制，定期督办整改情况；建立检查评估和销账机制，对整改情况逐一评估验收，完成一项、销账一项；结合内部巡察工作，开展巡视整改专项监督检查；将整改工作纳入集团纪委和党委组织部日常监督范围，并列为党建经营双考核重要内容，切实把责任压到实处。
四是统筹融合、强化成果转化运用。明确整改纪律要求，强化执纪问责，积极推动整改与经营管理、深化改革、管党治党、领导班子和干部队伍建设相融合，既落实好“当下改”的举措，更注重建立“长久立”的制度机制，推动标本兼治，堵塞漏洞，避免问题再次发生。同时，结合巡视巡察等发现的问题，组织各部门、各直属单位对照自查自纠、举一反三，全面提升整改成效。
二、坚持问题导向，强化政治担当，确保整改任务件件有落实
紧紧围绕市委要求和巡视反馈问题，按照集团党委整改方案，严格标准、扎实推进、不断深入，截至2021年12月，对相对具体、可立行立改的问题已全部整改完成，并通过完善制度将整改成果固化下来、长期坚持；对个别历史遗留、情况较为复杂的问题，也已完成阶段性整改任务，按照工作方案积极有序推进。
（一）落实党的理论路线方针政策和党中央重大决策部署及市委要求方面
第一，强化政治理论武装，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。
1.加强党委常委会理论学习。坚持“第一议题”制度，党委常委会第一时间学习贯彻习近平总书记重要讲话、指示批示精神，以及党中央、市委市政府与市国资委有关会议、文件精神，并结合实际提出具体落实意见。巡视反馈以来，党委常委会及时学习贯彻习近平总书记重要讲话精神、中央和市委重要会议精神等共计62项。
2.加强党委理论学习中心组学习。严格落实党委理论学习中心组学习各项规定，制定并实施年度学习计划，加强对所属单位党组织学习情况的监督检查，推动各级党组织切实把政治建设摆在首位，不断强化政治理论学习。巡视反馈以来，集团党委开展党委理论学习中心组学习21次。
3.充分发挥集团党校作用。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想以及上级关于发展中医药事业的方针政策、有关法律法规列为党校教学培训的重点内容，强化学习教育，形成长效机制。巡视反馈以来，组织开展政治理论、中医药行业规范等方面学习培训班41期，共培训10816人次。
第二，坚持“两个一以贯之”，积极推进党的领导融入公司治理结构。
1.坚持党的领导。制定集团党委与各直属单位党组织前置研究讨论重大事项清单、负面清单及前置研究程序，修订党委常委会、董事会、经理办公会议事规则以及“三重一大”决策制度，进一步厘清党委与董事会、经理层等其他治理主体职责边界，完成3级以上企业党建进章程全覆盖工作，充分发挥党委“把方向、管大局、促落实”作用，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。
2.加强领导班子建设。集团党委和经营层领导班子每年召开务虚会，统一思想，明确方向。集团党委每年组织开展两次全系统谈心谈话，班子成员间经常性沟通交流，凝聚工作合力。坚持重大事项提交董事会或经理办公会审议前,有关班子成员进行充分沟通，积极推进所属单位领导班子“双向进入、交叉任职”，确保党委、董事会、经营层相互融合、同频共振。
3.加强境外企业监督管控。加强对境外业务发展的整体谋划和统一管理，定期听取相关企业经济运行情况汇报，强化境外企业重大事项请示汇报要求。制定并落实境外腐败治理工作措施，组织工作自查，开展境外投资情况专项巡察、专项审计监督，加大境外投资监管力度。积极应对境外疫情影响，提高境外企业经营质量，对亏损企业实施“一企一策”，做好境外企业扭亏工作。
第三，深入贯彻落实深化国企改革决策部署，认真履行首都国企社会责任。
1.加强基金投资管控。严格落实市委市政府、市国资委工作要求，坚持聚焦主责主业发展方向，加快实体项目投资。建立健全投资监管和基金管理制度，规范投资和日常运营，通过派出董事和投委会委员加强监管，严格审核投资项目，切实提升风险防控能力。
2.积极参与疫情防控。按照“防、抗、控、养”四位一体思路，进一步筛选出80种疫情用药和9种提升免疫力的保健产品进行市场推广。从系内上市药物中遴选出重点品种，加强网络药理学研究，探索明确产品对新型冠状病毒肺炎治疗的有效作用。安宫牛黄丸、紫雪散、苏合香丸、板蓝根颗粒、防风通圣丸、藿香正气水等纳入国家疫情防控用药。感冒清热颗粒纳入国家卫健委、中医药管理局发布的《流行性感冒诊疗方案（2020年版）》。紧急唤醒睡眠品种“时疫清瘟丸”恢复生产，投入市场用于抗疫。成立境外新冠肺炎防治中医专家组，推出的中医药“一国（地区）一策”靶向治疗方案，覆盖五大洲50个国家和地区。
第四，扎实落实意识形态工作责任制。
1.加强公共事件与舆情应对处置能力建设。严格落实集团《关于建立公共事件与舆情应对长效机制的意见》，发挥集团和各直属单位公共事件和舆情应对常态化工作专班作用，做好舆情风险的排查和应急处置工作。
2.统筹集团系统网站平台建设。在持续加强集团官网建设的基础上，设立集团官网“大家庭”栏目，指导督促所属单位加强网站建设，推动内容及时更新和网络信息安全等工作。
（二）落实新发展理念，推动高质量发展方面
第一，深入贯彻落实蔡奇同志关于“擦亮金字招牌”批示精神，持续加强品牌建设和维护。
1.统筹加强品牌建设。加强顶层设计，研究出台《关于建立同仁堂集团品牌建设及创新发展联席会议工作机制的实施意见（试行）》，聘请专业机构研究制定品牌建设及创新发展“十四五”规划。推动诚信合规管理体系建设，制定落实实施方案，明确3家下属企业为首批试点单位，出台《诚信合规行为准则》《诚信合规管理办法》等制度，开展合规业务培训，完成市国资委下达的2021年合规管理试点工作任务。
2.强化品牌使用管理。严格执行《品牌使用管理办法（试行）》，明确同仁堂品牌使用条件、审批程序和管理要求，任何单位和个人未经集团公司书面授权，不得使用或许可他人使用。认真落实品牌保护信用等级评定和负面名单公示制度，做好年度品牌使用费收取和信用等级评定工作。加强字号、商标管理，建立集团与直属单位商标字号管理队伍，推动自上而下授权与自下而上台账报备的双向动态管理机制建设。坚持品牌侵权问题“零容忍”，成立集团打假清违工作小组，持续开展打假清违专项行动，启动对天津同仁堂品牌侵权诉讼，对违法违规使用品牌行为坚决予以打击。
3.持续加强质量管理。制定实施《全面深入开展零缺陷管理的指导意见》，召开集团质量科研工作会，开展质量周活动，落实零缺陷的产品、零缺陷的标准、零缺陷的管理、零容忍的问责要求。制定实施《健全完善全面质量管理体系实施意见》，统筹推进八大标准体系建设，参与北京市中药饮片炮制规范修订，结合新版药典实施，持续推动全系统标准体系建设，制定严于法定标准的中药材标准、饮片标准、中成药标准。认真落实《质量负责人委派管理办法》，全面开展工作自查，加强质量管理和监督检查人员队伍建设，落实飞行检查和抽检机制，对生产经营全过程实施严格监管。加大质量问责力度，对2016年以来因产品质量原因被市场监管部门通报的问题进行全面核查，按规定对相关责任人员进行追责问责。
第二，加强合资合作企业管控，提升风险防控能力。
1.严把准入关。严格落实《投资监督管理办法》和《关于加强合资合作企业管理的指导意见》，明确投资与合资合作要求，加强对合作方的合规性审核。
2.严控存续合作方。进一步完善合资企业法人治理机制，开展“推进法人治理、加强战略管控”专项工作，推进章程修订，从法律上和法人治理结构上保证我方对企业的控制权。对合资企业实行财务、质量等关键岗位人员外派，开展各级次子公司财务、质量派出工作全面自查，进一步落实落细管控措施，确保经营运行的全过程管控。对个别法人户数较多的二级企业，实行区域连锁化管理全覆盖，成立区域管控中心，加强对法人企业和零售终端的统一管控。加强与合作方的文化交流，增强对同仁堂的认同感和归属感。
3.建立健全退出机制。审核现有品牌保护和品牌退出格式条款，加强投资设立和品牌授权环节把关，加强合同章程制定审核，加大对合作方遵守合同章程、品牌保护等方面的日常监督力度。对发现存在违规违约行为的合作方，予以及时纠正、规范管理，符合退出条件的，坚决解除合作，采取法律手段维护合法权益。
第三，提升精细化治理能力，推动高质量发展。
1.统筹系统资源配置。建立各单位非专业定位调整实施台账，并纳入党建经营双考核，积极推动调整工作，避免内部恶性竞争。对于新设项目，按要求严格审核把关，确保符合各单位主业要求，避免同质化竞争。
2.深入实施大品种战略。对系统内现有中成药、保健产品、中药饮片、配方颗粒等品种资源进行全面梳理，精心筛选心脑血管、抗癌、消化、妇科、儿科、精神类等治疗领域中成药、保健食品、中药饮片、配方颗粒等重点大品种群，进行专业化培育，为“十四五”经济增长提供新的支撑，打造企业发展“护城河”。
3.稳步推进采购改革。成立采购改革工作领导小组，前往相关先进企业学习调研，研究制定采购改革顶层设计方案。成立专门机构，组建专业队伍，利用信息化手段，逐步实现原材料、辅料、包材等集中采购，优化供应链前端管理。
4.统筹开展营销改革。加强营销改革统筹谋划，聘请专业机构开展论证咨询，制定营销改革顶层设计方案，有序推进实施落地。研究制订“十四五”电子商务建设发展总体思路，组建医药电商实体公司，优化线上销售矩阵布局。
5.强化科技创新驱动。研究制定《“十四五”科技创新专项规划》，明确“十四五”期间科技创新目标任务。制定《科技创新体系建设方案》，修订《科技创新管理办法》，完善创新体制、机制，加大科研创新考核力度，推动工业单位加大科技研发投入。围绕大品种战略实施，制定“一品一策”研究方案，开展大品种二次开发工作，做大做强主业产品。
（三）落实全面从严治党战略部署方面
第一，认真履行主体责任。
1.统筹管党治党研究部署。根据上级有关要求，集团党委每年年初制定落实全面从严治党年度任务安排，印发年度全面从严治党工作要点，督促指导各级党组织结合实际抓好落实。每年对全面从严治党进行检查考核，通报检查情况，并督促整改。定期召开党委常委会、党的建设工作领导小组会专题研究全面从严治党工作。坚持每年向市委报告集团上一年度落实主体责任情况。
2.落实以案为鉴、以案促改。定期召开全系统“以案为鉴、以案促改”警示教育大会，及时通报本单位落实全面从严治党主体责任情况，以及违纪违法案件查办、对责任落实不力问题进行追责问责的情况。坚决拥护市委决定，认真贯彻落实全市警示教育大会精神，深入剖析高振坤严重违纪违法案件产生的根源，全面自查梳理，制定以案促改工作方案及整改任务清单，逐一抓好整改落实。针对高振坤案暴露出的政治上搞团团伙伙、作风上不担当不作为、选人用人上任人唯亲以及利用职务便利谋取私利等问题开展专项治理，坚决肃清高振坤案流毒影响，重塑风清气正的政治生态。
3.强化全面从严治党压力传导。将领导班子履行“一岗双责”列入全面从严治党主体任务安排的重要内容，加强监督检查、考核评价，层层传导压力、层层压实责任。聚焦关键少数，制定印发《关于加强对“一把手”和领导班子监督的任务清单》，抓好重点人员监督落实。加强对采购、营销、工程建设、子公司管理等重点领域、关键环节的监管，纳入年度全面从严治党检查考核范围，对发现的廉洁风险和制度漏洞，推动建章立制，标本兼治。
4.强化斗争精神。按照上级部署，开展违反中央八项规定精神和“靠企吃企”问题、“私车公养、公车私用”、纠“四风”树新风等系列专项整治以及境外国有资产监管和腐败治理专项工作，对发现的问题依规依纪予以处置。坚持敢于动真碰硬，对经营中暴露出的问题，尤其是合作方不服从管理违法违规经营的问题，发现一起，处置一起，坚决予以彻底解决。
第二，强化监督执纪问责。
1.强化日常监督。加强“六位一体”大监督体系建设，按季度召开大监督专项会议，研判解决监督中发现的普遍性和倾向性问题，形成以党内监督为主导，各类监督主体上下联动、有机贯通、相互协调的监督机制。集团纪委制定《关于聚焦采购、营销等重点环节专项监督工作方案》《严禁领导干部插手采购、营销、工程建设、服务外包等项目经营管理活动的若干规定》，聚焦重点环节开展专项监督，推动完善相关制度，建立健全长效机制。综合运用监督执纪“四种形态”，加大党员干部日常监督管理力度，制定印发《严明“元旦”“春节”期间纪律要求开展监督检查的工作方案》和重要岗位落实中央八项规定精神的正面清单、负面清单，在重要时间节点对党员领导干部及关键岗位人员进行集体约谈，切实落实落细监督责任。
2.提升监督执纪问责能力。严格按照《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》以及市委实施细则要求，做好监督执纪工作。结合实际，研究制定问题线索处置、谈话函询、初步核实、审查调查、审理等业务全流程制度规定，为规范纪检监察工作提供制度保障。加强对系统纪检工作的指导，采取具体业务指导培训、“以案代训”轮训、制度宣贯等方式，加强对信访件办理、问题线索处置、初步核实、审查调查等业务培训指导，提升纪检工作规范化水平。
3.强化执纪问责。依规依纪做好信访线索办理，对有关信访件办理情况进行重新复核。对被市场监管部门通报的产品质量问题成立工作专班进行全面调查，厘清责任，严肃问责。对市委巡视、市国资委党委巡察、集团党委内部巡察以及内部审计发现的问题，强化追责问责。
（四）落实新时代党的组织路线方面
第一，落实落细党建工作责任制。
1.加强对党建工作的组织领导。修订《同仁堂集团党委党的建设工作领导小组及办公室职责和议事规则》，对集团党的建设工作领导小组及办公室成员进行更新调整，坚持每年至少召开一次领导小组会议，对党建工作进行研究部署。制定实施《关于进一步加强和规范党建业务相关工作若干措施的贯彻落实意见》《抓党建工作责任清单》《党委书记抓党建工作责任清单》《党委班子其他成员抓分管领域党建工作责任清单》，要求各直属单位结合实际，研究制定本单位相应责任清单，并抓好落实。根据工作实际，坚持专兼结合，从基层选拔骨干充实专职党建工作人员队伍，配强配齐工作力量，积极推动全系统党建工作。
2.严格落实重大事项请示报告制度。集团党委严格执行《向市委请示报告重大事项清单》，按规定及时向上级党委请示报告工作，2021年向市委、市国资委党委等书面请示报告59次。集团纪委严格执行《纪委（监察专员办公室）请示报告事项清单》，2021年向市纪委市监委书面请示报告51次。印发《关于进一步加强同仁堂集团重大事项请示报告工作的通知》，进一步明确重大事项请示报告要求，督促指导基层党组织严格落实规定，对重大事项及时按程序做好请示报告。
第二，严格执行干部选拔任用规定。
1.健全完善干部选拔任用和职工招聘制度。严格落实国有企业选拔任用领导人员有关规定，修订完善集团《中层领导人员选拔任用工作流程》，制定《员工招聘管理制度》，进一步规范干部选拔任用和职工招聘工作。
2.严格执行回避制度。在集团总部中层、直属单位领导班子成员范围内，对亲属在系内工作情况进行摸底统计，对存在回避情形的人员按规定予以调整，并督促各单位做好任职回避自查清理工作。对新任用或新录用的领导人员在任职或进入企业前，要求如实报告应回避的关系情况，严格执行回避制度，对隐瞒情况、不如实报告的，坚决予以问责处理。
第三，加强基层党组织建设。
1.扩大党组织覆盖面。加强党员发展工作，加大对入党申请人和积极分子的培养力度，积极向上级党委请示申请，2021年党员发展指标数同比增长41%。对没有党员或党员人数不足的企业，通过选派党建指导员的方式加强党建工作。通过积极发展党员、加大党员职工招聘力度、创新党建覆盖方式，确保党建工作无空白。2021年全系统新成立党支部17个，党员职工占比提升1.3个百分点。
2.加强基层党支部规范化建设。制定下发《党支部规范化管理操作指南》，在全系统组织党支部规范化建设检查工作，开展全系统党支部建设专题调研以及党支部标准化规范化自查整改、基层党支部“过筛子”排查工作。调查核实党支部工作不规范有关问题，对相关责任人员进行约谈批评。加大党务工作培训力度，组织培训班对《国有企业基层组织工作条例（试行）》《基层组织选举工作条例》和《党支部工作条例（试行）》进行学习培训，举办全系统党支部书记政治理论和党务工作专题培训班，提升党支部工作水平。
三、持续深化整改成果，推动全面从严治党向纵深发展
目前巡视整改取得了阶段性成果，各项问题整改都有了全面性、实质性成效。下一步将按照整改不到位绝不放过、问题不见底绝不收兵的原则，持续深入推进整改工作，不断巩固和深化整改成果，为集团“十四五”发展提供坚强政治保障。
（一）加强党的政治建设。牢记“看北京首先要从政治上看”的要求，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以巡视整改的实际行动，推动总书记“传承精华、守正创新，加快推进中医药现代化、产业化”重要批示精神和党中央关于加强国有企业党的建设、中医药事业发展等各方面决策部署以及市委市政府、市国资委党委的各项工作要求在同仁堂落地生根。
（二）深化全面从严治党。坚持全面从严治党永远在路上，全面落实新时代党的建设总要求，始终保持“严”的总基调，以巡视整改和高振坤严重违纪违法案件以案为鉴、以案促改为抓手，坚决扛起全面从严治党政治责任，持续深化大监督工作机制，持之以恒正风肃纪反腐，锲而不舍落实中央八项规定精神，坚持不懈纠治形式主义、官僚主义，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，切实把管党治企的各项要求贯彻到企业经营和管理的方方面面、所有领域，持续营造风清气正的良好政治生态。
（三）持之以恒落实整改。始终保持整改目标不变、要求不降、力度不减，以“钉钉子”精神抓好整改，持之以恒、久久为功把整改工作引向深入。对于已经完成的整改任务，定期检查、长期坚持，坚决防止问题反弹。对持续推进中的整改任务，坚持“一张清单到底”，加强跟踪督办，严格销账管理。统筹推动巡视整改与巡察、审计以及各类监督检查整改相结合，切实以严的标准、实的作风、铁的纪律，确保每一项问题整改到位、落到实处。
（四）推动“十四五”高质量发展。以巡视整改为契机，把巡视整改成果转化为干事创业的强大动力，坚持“改革、创新、管理”联合驱动，优存量、做增量、补短板、建生态，不断增强企业竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力，践行好“十四五”的规划蓝图，朝着高质量发展大步迈进，为打造具有全球影响力的世界一流中医药大健康产业集团奠定坚实基础。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：67171762；通信地址：北京市东城区东兴隆街52号同仁堂集团党委整改办公室；邮编：100062；电子邮箱：zgb@tongrentang.com。
中共中国北京同仁堂（集团）有限责任公司委员会
