在一百年的光辉历程中，中国共产党把民心当作最大的政治，把人民群众作为执政的最大底气，始终保持同人民群众的血肉联系。基层政府是直面群众的“第一线”，基层干部做好群众的“服务员”、打通密切联系服务群众的“最后一公里”尤为关键。

一、基层干部是党和政府联系人民群众的纽带和桥梁

民为邦本、本固邦宁。习近平总书记多次强调，人民群众是我们党执政的最大底气，是我们共和国的坚实根基，是我们强党强国的根本所在。基层政府是党最“接地气”的行政机构，基层干部与人民群众接触最为密切，与人民群众联系也最为紧密。群众遇到“柴米油盐”等生活小事，亦或是住房安置、就业、社会保障等民生大事，第一时间想到的便是找基层干部、找基层政府。人民所盼、执政所需，共同构成了基层干部最基本最首要的职责，那就是发挥好联系人民群众的纽带和桥梁作用，坚定不移的走好党的群众路线，时时刻刻为群众着想，勤勤恳恳为人民谋福，兢兢业业为百姓服务，做好人民群众的“服务员”。

二、一切为了人民、一切依靠人民，基层干部与群众“鱼水情深”

群众是“根”，基层干部是“茎”。一方面，紧密联系群众、服务群众是党的优良传统。党的百年奋斗史，群众不仅仅是见证者，更是参与者、推动者。亿万人胼手胝足的奋斗，无数人奋力向前的脚步，汇聚成了党领导人民革命、建设和改革的“成功之路”，书写了党密切联系群众的百年发展史。树高千尺不忘根，人行千里不忘本。中国共产党从成立开始，就把为人民服务写在了党的旗帜上，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。另一方面，党的一切权力来源于人民，人民当家作主是我国社会主义制度的特色。权力来源于人民，权力必须服务于人民；权力是党和人民赋予的，权力只能用来为党分忧，为民谋利。宪法规定中华人民共和国的一切权力属于人民，基层干部的基本职责就是代表人民行使权力。

群众是“出题人”，基层干部是“答题人”。从党的十九大对我国社会主要矛盾作出新表述，到十九届五中全会锚定新时代远景目标，再到十九届六中全会总结奋斗百年经验开启现代化新征程，人民对美好生活的向往更加热烈，新需求新向往新远景不断涌现，且日趋多样化。民之所望，施政所向。人民对美好生活的向往总体上已经从“有没有”转向了“好不好”，改变政府“端菜”、转向成群众“点菜”已然成为高质量发展的必然要求。“群众主导”背景下，如何提升服务能力、如何满足群众日益多样化的需求、如何拓宽群众工作办法，成为了各级政府必须要思考解决的治理命题，而基层干部就是人民群众能直接看到的答题人。

群众是“设计师”，基层干部是“施工者”。毛泽东同志说过，“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。”革命战争时期，正是依靠人民群众的力量，才能取得中国革命的胜利。社会主义建设时期，正是人民群众的智慧，产生了家庭联产承包责任制。邓小平也说：“农村搞家庭联产承包，这个发明权是农民的。”在改革开放过去的40多年中，中国绝大多数改革举措最初的灵感都是来自普通民众，通过一套完整的政策试验机制，将普通民众在实践中行之有效的做法吸纳进来，进行完善，再将其转化为国家的政策进行推广。习近平总书记提出，要尊重人民主体地位，尊重人民首创精神。这更加明确了基层干部不是代表政府当领导，而是实实在在“施工者”，人民群众更不是被领导者，而是参与创造的“设计师”。

三、从群众中来、到群众中去，当好群众身边的“服务员”

心心相连，增强当好“服务员”的情感认同。“以百姓心为心，与人民同呼吸、共命运、心连心，是党的初心，也是党的恒心。”中国共产党人的初心是“为中国人民谋幸福”，代表的是一种对群众真挚的爱心、真心和诚心。基层政府是党服务群众的前沿阵地，基层干部必须要端正对待人民群众的态度，摆正自己人民公仆的身份，以民心为己心、以民心守初心，通过走农村、下社区、勤调研、察民生，知道百姓之心是什么，老百姓有什么困难、什么需求，倾听人民的心声，了解人民在想什么、想要什么，不断实现“以心换心、心心相连”。

民生导向，增强当好“服务员”的实干本领。随着物质生活的不断丰富，群众对美好生活的向往也更加多元化，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。基层干部要想答好新时代的“民生卷”，就必须增强做好“服务员”的底气与素养。基层发展治理贵在“实”字，以群众需求为导向谋划工作，群众要什么、我们给什么，群众想什么、我们干什么，群众急什么、我们办什么，群众可能遇到什么困难、我们主动向前一步，让群众看见实实在在的成果，真正做到民有所呼，我有所应，才能真正成为群众认可、信得过、有威信的基层政府，让基层社会发展进入政府治理、群众自治的良性互动。

问计于民，增强当好“服务员”的互动时效。习近平强调，在人民面前，我们永远是小学生，必须自觉拜人民为师，向能者求教，向智者问策；必须充分尊重人民所表达的意愿，所创造的经验，所拥有的权利，所发挥的作用。基层干部离群众最近，最容易、也最应该带头走到群众中去。十八大以来，“治理”一词逐渐流行开来，与之前普遍使用的“管理”仅一字之差，却反应出基层社会治理逻辑的根本性转变。从强调自上而下的单向管理转向政府和群众的双向互动，从单纯强调政府主导转向社会多元主体的有序参与和协商共治。这就要求基层干部必须要充分保障群众的参与权、知情权和表达权，积极探索密切联系群众的新方式新手段，提高群众参与的主动性和积极性，让基层政府的治理体现“百姓声音”、集中“百姓智慧”、依靠“百姓力量”。

做好群众身边的“服务员”，是基层干部坚守初心、为民服务的生动体现，是赢得民心、发挥职能的必然要求，是融入民心、持续发展的现实需求。只要做到思想上尊重群众、情感上贴近群众、工作上依靠群众，就一定能汇聚起推动发展、合力共进的磅礴力量。

（作者为北京市昌平区南邵镇党委书记，北京市委党校第62期中青班学员）