8月16日，国家卫健委、国家发改委等17个部门联合发布《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》，提出完善生育休假政策、加快发展保障性租赁住房、住房政策向多子女家庭倾斜等举措，一系列积极生育支持措施，将惠及亿万人民群众。

8月17日上午，国家卫健委举行新闻发布会，进一步解读最新生育政策。国家发展改革委社会发展司副司长郝福庆在发布会上介绍：国内调查显示，婴幼儿无人照料是阻碍生育的首要因素，城市中超过1/3的家庭有托育需求，但供给明显不足，特别是普惠性服务供不应求。各方研究和国际经验也表明，发展托育对减轻家庭负担、提高生育意愿，具有显著效果。为此，指导意见将重点围绕“基本、普惠、投资、收费、减负”五个方面下功夫。

进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，是国家的重大战略决策。三孩政策实施以来，三孩家庭明显增多，但是也有很多年轻父母持观望态度。制约生育意愿的阻碍很多，经济因素长期被默认为首要因素，即从准备要孩子开始，怀孕、出生、托育、养育、教育等等方方面面都需要金钱的投入，尚未从“不要让孩子输在起跑线上”等思想裹挟中摆脱出来的父母，不得不放弃多要孩子的计划，以使得财力相对集中。去年以来，一些地方充分考虑到多孩家庭的经济困难，以现金的形式发放育儿金补贴，四川攀枝花、甘肃临泽、黑龙江七台河市都已出台政策直接补贴产妇家庭，二孩家庭有，三孩家庭更多，被公众形象地称为“生娃发钱”。

婴幼儿无人照料是阻碍生育首要因素的调查结论，让人心暖又令人心酸。心暖在于，它再一次证明了父母和孩子之间无法割舍的关系，表明年轻父母将陪伴孩子视为最重要的事情；心酸在于，无人照料的担心，恰恰是因为绝大多数父母忙于工作，无法分身照料婴幼儿。无论经济因素还是无人照料谁是首因，都是每一个多孩家庭必须面对的两难。无人照料是阻碍生育首因，为鼓励生育提出了新课题，期待政府和社会能够抓住症结所在，拿出更具针对性的举措，消除父母的后顾之忧。

破解无人照料，简而言之就是要解决谁来看、怎么看、看得起、看得好等问题，让父母踏实放心、让孩子健康成长。指导意见就此推出的五个举措，既明确了实施的责任主体，又欢迎专业人士、家政企业等广泛参与；既强调完善婴幼儿照护等基本公共服务设施等硬件建设，又提出大力发展多种形式的托育服务等软件要求；既加大资金支持力度给予建设补贴，又切实减轻托育机构经营负担。此外，还鼓励弹性上下班、居家办公等灵活的工作方式，要求女性较多的企业建立孕妇休息室、哺乳室，开展寒暑假托管服务，帮助职工解决育儿困难；对就业性别歧视等侵害正常劳动权益，特别是侵犯孕产期、哺乳期妇女权益的，相关部门将依法查处，维护妇女劳动和社会保障权益。

抓首要因素就是抓主要矛盾和矛盾的主要方面，但要推动实现适度生育水平、促进人口长期均衡发展的目标，还需要十个指头弹琴，将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，全方位完善和落实财政、税收、保险、教育、住房、就业等积极生育支持措施。别人看孩子看得再好，都不如自己照料孩子，但随着各种措施的实施和服务的提升，父母照料将与社会照料无缝对接，最大限度地消除婴幼儿无人照料的后顾之忧。

人口问题是“国之大者”，生育二孩三孩则是家庭大事，破解“不敢生、不想生”难题，需要先从“有人照顾孩子”做起。