近日，陕西榆林一商户卖5斤芹菜被罚6.6万元一事引起网友热议。据央视新闻报道，国务院督查组在调查中发现，罗某夫妇去年10月购入7斤芹菜，除监管部门抽查的2斤外，剩余5斤一共卖了20元钱。监管部门检测出芹菜不合格，又因罗某夫妇票据丢失，认定其违反食品安全法，罚款6.6万元。在督察组的追问下，榆林市市监局承认过罚不当。

要说“过”，被罚店主的确有过。食品安全无小事，既然检查出来芹菜问题并且罗某夫妇不能给出进货票据，就不能因其数量微小给予“免责金牌”。根据食品安全法的规定，违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款。按照这一标准，处罚似乎有据可依。

问题在于，虽然20块钱可以归入“货值金额不足一万元”，但就此开出6.6万的高额罚单是否合理？对于小微商户来说，6万多不是一笔小数目，就像店主所说，得卖多少吨芹菜才能挣回来？对于执法者来说，要考虑的不仅是冷冰冰的法律，更要在乎活生生的人。去年新修订的行政处罚法，明确要求“没有主观过错不罚”、“首违可以不罚”；而《中华人民共和国行政处罚法》作为行政法，其原则之一就是要合理行政，行政机关采取的措施和手段应当必要、适当，应避免采用损害当事人权益的方式。对待每一个具体案件都应该具体分析，考虑案件事实中的严重程度。行政处罚法规定，设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。面对督察组的质问，榆林市市监局承认这一处罚并不相当；当初开罚单的时候，为何就没有意识到？执法要有力度，也要有温度，最关键的，执法不能“过”，不能逾越法度。

令人吃惊的是，这样不相当的处罚在榆林并非首例。国务院督查组查阅榆林市市场监管局2021年以来食品类行政处罚台账发现，针对小微市场主体的50多起处罚中，罚款超过五万元的就有21起，案值也都只有几十或几百元。类似这种合法但不合理的处罚，对于规范小微商户来说未必能达到理想效果，就算起到了惩戒作用，却可能影响小微商户的生存环境。下手太狠，也影响执法者的形象，进而影响政府的声誉。

基层执法，既要合法更要合理合情。执法不是目的而是手段，执法是为了市场秩序更加良好地运行。小微商户的发展对于整个城市来说都是不可或缺的存在，“放管服”不能“以罚代管”，要规范其运营必须下绣花功夫。同时，相关法律也可以进一步细化，在规范商户运营的同时避免出现“权力寻租”的现象，让基层执法有法可依，也有“度”可循。