《北京工作》点赞以首善标准做好新时代北京人大工作

2022-11-18 10:13 来源: 北京号

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初心如炬耀征程，踔厉奋发书华章。党的十九大以来，市人大常委会在市委领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧扣党中央决策部署、紧扣人民美好生活需要、紧扣首都治理体系和治理能力现代化、紧扣法治中国首善之区建设，秉持主动、担当、精准、有效的工作理念，依法履行职责，以超强“爆发力”圆满完成各项急难任务，以首善标准开创新时代北京人大工作新局面，奋力谱写践行全过程人民民主的新篇章。

坚持党的全面领导，将党的领导贯穿人大工作始终

坚持通过完善制度机制加强党的领导，协助市委出台实施“贯彻落实中央人大工作会议精神以首善标准做好新时代人大工作的意见”。建立“第一议题”学习制度，完善联动学习机制，把传达学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神作为党组会议、主任会议、常委会会议首要内容，每年组织召开全市学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想交流会，在深化“学思践悟”中确保人大工作正确政治方向。严格执行重大事项请示报告制度，每年两次向市委报告全面工作，确保人大工作“跟得上趟”、人大队伍“扛得起事”、人大履职“拿得准度”。常委会党组认真履行把方向、管大局、保落实的领导职责，认真执行党的领导各项制度，保证立法、监督、决定、任免工作坚决贯彻习近平总书记重要讲话精神、坚决执行党中央决策部署、坚决落实市委工作要求，压实履职责任，抓好工作落实，确保常委会各项工作在党的领导下进行。在市委领导下，为冬奥筹办“量身定制”无障碍环境、志愿服务促进等14项法规。市人大常委会机关冬奥村保障专班用心用情做好服务保障工作，营造了安全、温馨、舒适的“运动员之家”，被党中央、国务院授予“北京冬奥会、冬残奥会突出贡献集体”称号。

立良法促善治，助力新时代首都发展

市人大及其常委会5年来制定法规40件、修改19件、打包修改40件、废止16件。紧扣中心工作，加强重点领域、新兴领域立法，完成城乡规划、历史文化名城保护、非物质文化遗产、中轴线文化遗产保护、生态涵养区建设、营商环境优化、“两区”建设、促进科技成果转化、知识产权保护、国际交往语言环境建设等方面立法修法任务，加快推进经济促进条例立法进程，助力新时代首都发展。围绕超大城市交通治理“立三法修一法”，围绕污染防治攻坚战打出立法“组合拳”，聚焦依法战“疫”率先出台依法抗疫决定，紧急制定实施强化公共卫生服务立法修法计划，及时出台突发公共卫生事件应急条例、献血、中医药、野生动物保护管理、实验动物管理等方面立法11项，提升超大城市精细化管理水平。制定修订燃气管理、安全生产、住房租赁、接诉即办、社会文明促进、单用途预付卡管理、危险废物污染环境防治、生活垃圾、物业管理、公共文化服务保障、计划生育管理等方面立法，提升群众获得感、幸福感、安全感。统筹发展与安全，出台地方金融监督管理、保守国家秘密等方面立法。

深化“提前介入、专班推进、双组长制”调研起草机制，建立“四前四方”会商机制。完善代表大会立法机制，率先制定种子条例，推动“种业之都”建设，助力国家“粮食安全”战略实施；修订市人民代表大会议事规则，将践行全过程人民民主理念要求写入法规。用好京津冀立法协同机制，与津冀人大同步立项、同步调研、同步审议、同步制定机动车和非道路移动机械污染排放防治条例。健全地方性法规通过后新闻发布会机制，先后对80余项法规开展宣传阐释工作。建立10个基层立法联系点和2个立法研究基地，提高立法工作质效。坚持开门立法，首创“万名代表下基层”机制，在多项立法中运用，树立全过程人民民主“北京样板”，受到全国人大常委会和市委充分肯定。在全国首个接诉即办工作立法中，三级代表11377人依托340个代表之家、2938个代表联络站，同66915名群众面对面交流，让来自群众的“金点子”成为解决问题的“金钥匙”。在城市更新和节水立法工作，1.4万多名各级代表面对面听取6万多名群众1.7万条具体立法建议。

依法有效监督，保障重大决策部署贯彻落实

贯彻新发展理念、推动高质量发展，听取“一府一委两院”报告66个，开展执法检查15项，专题询问11项。围绕总规实施听取审议高标准推进“两区”建设、“三城一区”建设、全国文化中心建设、优化营商环境、新型基础设施建设应用、乡村振兴、美丽乡村建设等方面报告，探索“检查报告+问题清单+督促整改”机制，充分发挥执法检查“法律巡视”利剑作用。深化人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革，建立以“年审+季审”为主要形式、“四问该不该”为切入点预算审查监督制度，健全国有资产管理情况报告制度，建立健全预算联网监督系统。在省级人大率先听取审议同级监委专项工作报告。围绕努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，坚持每年至少一个议题听取审议“两院”专项工作报告，助力司法体制改革工作走深走实。坚持有件必备、有备必审、有错必纠，审查规范性文件252件，纠正4件。首创代表深入基层“查三边”机制（身边、路边、周边），对照法规条文详查细抠，坚持“边检查、边督促、边整改”，力求查得准、问得透、审得实、改到位。在今年上半年非机动车管理条例执法检查中，15413名四级代表参加千场群众“吐槽会”、召开百场问题“督办会”、上传万余问题“点位图”，在检查结束前推动82.5%问题得到整改。

创新制度机制，更好发挥代表作用

落实“内容高质量、办理高质量”“既要重结果、也要重过程”要求，建立重点建议督办机制，已办结4933件建议。持续扩大代表参与人大工作广度和深度，723人次市人大代表列席常委会会议，实现基层代表一届至少列席一次常委会会议目标。加强代表工作整体统筹，以视察调研、代表“家站”、代表小组、代表履职服务网络平台为重点，健全履职服务管理机制。代表“家站”选区全覆盖，“月进站、季回家、年述职”制度化常态化，超过十万人次各级代表带着立法、监督议题回“家站”听意见，让群众找得到人、说得上话、议得成事。围绕议题建立“小班制专题化”培训机制，委托市委党校举办政治培训。指导完成区、乡镇人大代表换届选举工作，2021年11月5日，全市近950万选民参加选举，选举产生4898名区人大代表和11137名乡镇人大代表，参选率达到96.46%。

加强常委会自身建设，提升履职能力

贯彻党中央关于健全人大组织制度、选举制度和议事规则决策部署，组织修订常委会议事规则、组成人员守则，推动完善常委会会议议题审议、会议组织保障、立法监督协调等方面工作制度机制，推动建立立法研究和预算研究基地，健全常委会法治建设顾问、预算监督顾问制度，不断提升常委会履职能力和水平。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实党风廉政建设责任制、意识形态工作责任制，大力弘扬伟大建党精神，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，不断增强常委会组成人员做好新时代人大工作的责任感和使命感，不断增强履职尽责本领。