2023-03-17 07:40
北京是人口接近2200万人的超大城市，是人口和经济功能密集地区。进入新世纪的前15年，北京常住人口快速增加，年均增加在50万人左右，经济功能也加速集聚，并且主要集中在了中心城区，这种过度集中加剧了业已存在的交通拥堵、环境污染、房价高涨等为代表的大城市病。改变人口经济功能过度集中状态，谋求多中心发展是解决大城市病问题的一个重要空间途径，城市副中心建设的重要价值在于其对于探索人口经济密集地区优化开发模式上的贡献。
作为落实京津冀协同发展战略和《北京城市总体规划（2016年-2035年）》的重大举措，城市副中心建设取得了快速进展，主要有北京市首批市级机关迁入，环球影城主题公园开园，国家森林城市成功获批，运河商务区经济功能加速集聚，通州区与北三县一体化高质量发展示范区建设快速推进等。城市副中心作为中心城区功能疏解和人口转移的重要承载地，突出体现为对优化北京空间结构的贡献，2015年到2020年城市副中心（通州区）的常住人口从139.4万人增加到184万人，净增44.63万人，占北京全市人口比重从6.4%增加到8.4%，可见在促进城市多中心发展和优化城市空间格局中发挥了重要作用。
城市副中心发展需要不断增强自身实力、竞争力和凝聚力。之所以长期以来一直没有能够在中心城区以外建设一个“反磁力”中心，主要是缺少能够具有强大实力、竞争力和凝聚资源能力的外围新城，城市副中心就是要形成这样一个新城。因此落实好党中央国务院对城市副中心发展的要求，从打造京津冀协同发展的高质量样板和国家绿色发展示范区等目标出发，保持对城市副中心的投资强度，加大城市与区域间重大交通基础建设、布局国家级和市级水平的公共服务和文化设施、加快导入中心城区优质教育、医疗等一批优质公共服务机构，加快按照统一规划、统一标准、统一政策、统一管控推进和北三县一体化高质量发展，就可能及早建设成为具有竞争力和凝聚力的和谐、宜居、美丽的新城区。
（作者为北京大学首都发展研究院院长、北京大学首都高端智库首席专家）
