《北京市老年人居家养老服务需求调研报告》显示，超1/3的北京老年人在用餐方面存在困难，问题主要集中在做饭难、买菜难，以及缺少养老助餐点、价格贵或取餐难等方面。近年来，北京市如何对养老助餐服务进行顶层设计？基层社区、相关从业者如何在实践中探索出解决老年人“吃饭难”的精细化对策？

北京样本

卖什么？调研先行

▌实践地点

西城区大栅栏街道延寿社区

▌分享人

养老服务驿站站长 邓育

近年来，北京市不断探索完善养老助餐服务体系，加快推进养老助餐点全覆盖，已经发展1000多家养老助餐点，养老助餐服务正在从“吃得饱”向“吃得好”转变。

如何让老人“吃得好”？传统的“大锅饭”显然不能满足老人的个性化就餐需求。在做好“荤素搭配、主辅结合”的套餐之外，大栅栏街道延寿社区养老服务驿站尝试推出定制私房菜。

为了摸清老人的饮食习惯和口味偏好，站长邓育带着工作人员开展了大量调研工作，累计收集问卷240余份。尽管老人们提出的新菜品很多都属于“超纲题”，但大厨还是尽力尝试。在多方共同努力下，老北京风味的肉饼、炸酱面，湖南风味的米线、萝卜干炒腊肉，东北风味的小鸡炖蘑菇、白肉炖酸菜以及山西风味的刀削面等陆续出现在菜单上。

丰富多样的定制菜给老人提供了更多选择，也让老人尝到久违的家乡味。与此同时，老人和大厨在双向互动、反复磨合的过程中建立起深厚的情谊。在这里，老人既能“吃得饱”，又能“吃得好”。

吃什么？智能介入

▌实践地点

顺义区石园街道石园东区社区

▌分享人

颐福源老年餐厅负责人 刘金兰

“吃得好”不单单有味蕾上的满足，还有健康上的考虑。在顺义区石园东区社区，这家老年餐厅专门研发“为老餐饮智能管理系统”，提供科学的饮食建议。

团队利用两年时间深入石园街道的15个社区，对1784名70岁以上的老年人展开健康状况调查，并组织11名烹饪行业专家，对所有菜品的主料、配料、调料做定量分析，从烹调方法、口味、口感、营养成分等多个维度进行分类，形成菜品标准化数据库。

此外，还请来营养师、配餐师、慢病预防和控制专家，将与饮食有密切关系的慢性病数据和菜品标准化数据相结合，智能分析得出“能吃”“少吃”或“不能吃”的结论，分别用绿、黄和红色标出。老人点菜时，只用刷一下录入了个人身体健康信息的卡片，就能看到相应提示。

怎么吃？送餐上门

▌实践地点

朝阳区酒仙桥街道高家园社区

▌分享人

养老服务驿站站长 李井峰

相比于能到养老助餐点吃饭的老人来说，行动不便的老人往往面临更大的就餐难题。怎样才能让老人足不出户吃上热乎饭？

在朝阳区高家园社区养老服务驿站，腿脚不好、下楼困难的老人成了重点关注对象。每天，工作人员都要统计老人们的用餐需求。一到饭点，站长就会挨家挨户给老人送去可口的饭菜。

类似实践在北京屡见不鲜。在上地街道养老照料中心，备餐的工作人员会将老人的喜好和忌口做好备注、逐一打上标签；为了让老人尽早吃上饭，还安排三名机构的工作人员参与送餐，并专门外聘两名兼职送餐员。在大栅栏街道延寿社区养老服务驿站，工作人员会骑着电动送餐车在辖区内错综复杂的胡同里穿行，将热腾腾的饭菜送到老人家里。

智库点评

前期摸底过程评估 确保覆盖重点人群

▌杜鹏 中国人民大学副校长老年学研究所所长

评价养老助餐服务的好坏，并不是简单看就餐人数多少，而是要看是否覆盖到最需要保障的重点人群。

现在，一些养老助餐点的服务对象不限于老年人，这本身无可厚非。从运营角度来说，的确可以通过扩大服务人群来实现可持续发展，但一定不能背离政策的初衷。

养老助餐服务，还是要重点满足失能、失智、高龄等确实不具备做饭能力的老年人的助餐服务需求。

在开展养老助餐服务之前，应当先做摸底调查，知道这个区域有多少老年人，哪些老年人有助餐需求。掌握底数以后，才能明确服务对象，做到精准服务。

服务过程中要进行第三方评估，做好动态监测，看实际给多少老年人提供了服务，老年人对服务是否满意，还有哪些改进意见等，确保补贴政策落实到位。通过刷卡记录，也可以了解老年人的偏好，及时调整。

随着国家基本养老服务清单发布，我国基本养老服务体系建设进入全面推进的新阶段，养老助餐服务也要与时俱进，满足老年人的新需求。

政策脉络

2015年 《北京市居家养老服务条例》

明确居家养老服务包括用餐服务

2019年 《2019年北京市养老服务工作要点》

合理布局老年餐桌，对老年餐桌实行统一备案

2020年 《关于加快推进养老服务发展的实施方案》

经各区民政部门备案的社会餐饮企业，视同社区养老服务驿站享受助餐服务流量补贴

2022年 《关于提升北京市养老助餐服务管理水平的实施意见》

全面实施基本养老服务对象就餐补贴制度