距离北京市区15公里，坐落在顺义区的天竺综合保税区（简称“天竺综保区”），名气很大。这是全国首家依托空港口岸设立的综保区，规划面积仅5.466平方公里，是“寸土万金”之地。

2020年，北京“两区”建设启动，翻开了首都高水平开放的新篇章。作为重要经济开放平台的天竺综保区，如何迎接新机遇？跨境电商销售医药产品试点、“免税、保税、跨境电商”政策衔接试点、进口文化艺术品“保税展示交易”……首创性政策孵化出一批新兴业态。

创新发展动能下，老综保区“春”潮涌动。今年前10个月，天竺综保区实现进出口1039.1亿元，首次突破千亿元，助推外贸稳定增长的作用更突显。一批实用性好的经验做法也“飞”向全国，将创新的带动作用辐射到更广区域。

北京大兴国际机场综合保税区（一期）。 本报记者 武亦彬摄

工作人员在搬运直邮出口货物。

成功破冰 小药品打开大市场

工作日上午11点，天竺综保区的科园贸易保税仓内，数名工人正忙碌着，理货、拆零、分拣、打包，有条不紊。工人身后，一排排高耸的货架上，存放着来自日本、美国、德国等多个国家的药品，每一盒药品均赋有追溯码，轻轻一扫，可知来源。

“这是天竺综保区内第一座跨境医药电商专用仓，我们是第一个‘吃螃蟹的人’。”科园贸易总经理楚晨曦笑着说。

海外仓“搬”到了境内。模式变化背后，是一次敢闯敢试的突围。

2020年初，楚晨曦接到一通邀约电话，“跨境医药电商政策要放开了，你们有兴趣来试试吗？”简单一句话，分量却有千斤重。

因关涉民众健康，全球无论哪个国家对于药品的上市都是慎之又慎。“以前，只要一款药品没有在国内注册上市，就不可能合规进口。”北京海关所属天竺海关稽查科科长苏大江告诉记者。

老百姓的用药需求能不能通过正规渠道满足？2018年，国务院常务会议提出研究利用跨境电商渠道进口药品。2019年底，在国务院全面推进北京市服务业扩大开放综合试点工作的政策支持下，全国首个跨境医药电商试点落地北京，率先在天竺综保区试行。

这条全国首创的跨境医药产品B2C（企业对消费者）进口正规路径，联动改革了医药、通关、物流等多个环节，为封闭已久的跨境医药产品流通“坚冰”凿开了一条细缝：经过审核的跨境医药产品，可以通过试点企业的电商平台，向境内个人消费者销售。

2021年6月，线上购买渠道开放，消费者热情高涨：当月的电商节，平台跨境药品销售日均销售额增长20倍。

市民随用随买，惠民只是观察跨境医药电商试点的一个小切口。视野放大，这项政策，为更多企业参与国际经济循环提供了机遇和平台。

北京海关行邮监管处副处长赵磊也分享，自试点以来，已有100余种医药产品纳入试点范畴。截至今年10月，北京海关共验放跨境医药电商清单约890万份，金额超9亿元。

逆境破局 免保衔接孵化新消费

作为国际消费中心城市，北京的传统与现代总能相得益彰。作为消费者，既可以在老字号体验非遗技艺，也可以在文创园追寻潮流IP；可以在全球首店试穿当季新品，也可以在百年首钢感受元宇宙的奥妙。今年，消费体验又多了一种。

年初，王府井集团首家全球购跨境体验店在赛特奥莱亮相，近200平方米的店内，陈设了超600种进口商品。以一款大牌面霜为例，消费者在现场体验完后，用手机扫下价签旁的二维码，加入购物车后就能离店。订单在后台处理完毕，面霜将从天竺综保区内的跨境仓打包发货。

“线上与线下场景打通后，回头客越来越多。”北京王府井免税品数字零售物流与供应链管理部总监张玉说，这是跨境电商与新零售的有机结合。

线上线下同步消费的流畅通路背后，离不开与保税仓供应链的联动。

2020年春，新冠疫情席卷全球。彼时，北京口岸进出境航班数量同比下降近90%，机场口岸免税店几无客流，免税品企业日均销售额从2500万元骤跌至2万元。望着库房内积压的大堆免税品，某免税品企业时任总经理心急如焚。

如果说，主动求变要的是勇气，那么逆境破局更考量智慧和魄力。一项全国首创的“免税、保税、跨境电商”政策衔接试点在天竺综保区落地——企业可先从海外批量进口商品，进入天竺综保区保税存储，而后根据企业的销售模式按照免税品、跨境电商商品等方式出区进口，突破性实现“免税、保税、跨境一盘货”。

“这为我们打开了一条新通路。”这家免税品企业迅速推出线上小程序，将因疫情积压的免税品以有税的跨境电商商品形式卖给国内消费者，尝试“两条腿走路”。

疫情是短暂的，创新却在持续。如今，一路拓展下，“免税、保税、跨境电商”政策衔接试点早已突破原有的免税品企业范畴，衍生出“买全球”的跨境体验新场景。

跨境电商织就的全球供应网，既推动了消费升级，培育了增长动能，也能让全球分享中国市场和中国增长的红利。数据显示，截至今年10月，北京海关共验放“免保跨”清单720万余份，金额约78亿元。

“这项全国首创已成为北京市新业态发展最具影响力的政策之一，免税保税衔接发展被纳入海关总署《推动综合保税区高质量发展综合改革实施方案》向全国海关推广。”赵磊说。

创新监管“保税+”聚合新动能

不久前，入驻天竺综保区的诺禾致谷公司订购了一台诊断试剂耗材，因为是用于保税研发，耗材入关需要加征的25%关税全部免除。

诺禾致谷总经理沈世超给记者算了一笔账，假若一家企业没有在综保区内，进口一批研发原材料，需缴纳10%的关税、13%至15%的增值税。在综保区内的话，这笔税费将全部减免。

此次进口的诊断试剂耗材，主要用于基因测序，这是全球大健康领域的黄金赛道之一。“市场先机转瞬即逝，基因测序研发就是和时间赛跑。”沈世超告诉记者，这其中，进口研发物料的入关就是重要一环。

生物试剂属于出入境特殊物品。全国综保区的通行规则是：企业进口生物试剂，需要先运到具有资质的场地进行海关查验，才能入区存放。“之前，北京特殊物品集中查验平台有两个，分别在亦庄和昌平，每次我们都得绕着大半个北京城跑。”沈世超说，一趟查验下来，有时得四天。

近年来，北京生物医药产业蓬勃发展，生物医药的全环节改革也是势在必行。服务改革的内生需求能否创新监管方式，为制度型开放提供更好支撑？再造一个集口岸通关、保税物流、出口加工优势于一体的平台被提上日程。

2021年12月29日，天竺综保区特殊物品公共查验平台建成投运。“全国160个综保区里，集合‘保税+特殊物品集中查验’的平台，独此一家！”苏大江说。

特殊物品公共查验平台将“保税+口岸”的功能优势与先入区后报关、分送集报、入库查验等措施相叠加。如今，生物研发企业所需的进口特殊物品，在首都机场提货后，经由专用通道直接运到公共查验平台，海关在此完成查验后便可入库储存。

“30分钟，诊断试剂耗材就查验通关了。”沈世超说，专用通道到公共查验平台，全程直线距离不到1公里。

思路一变天地宽，一个新的生物医药产业链已初具规模。据统计，自平台启用以来，天竺综保区内特殊物品企业新增上游公司、机构客户6家，辐射带动下游科研、制药等公司20余家。全球知名生物资源中心ATCC的亚太菌种库、亚洲细胞库也落地在此。

更多的“保税+”已在路上——

保税+维修，全国航空发动机借助综保区通关免抵税试点，周期节约700天；保税+仓储，试点企业整体仓储物流成本降低20%以上；保税+文化，保税艺术品进口规模全国占比接近三分之一，已成为全球艺术品境内外流转重要港口。

“以跨境电商、数字贸易、文化贸易等为代表的货物贸易与服务贸易新业态，正成为综保区功能转换的关键。”对外经济贸易大学全球创新与治理研究院执行院长吕越表示，综保区的发展，将为北京高水平开放注入新的动力。

绘图/赵凯峰

个案追访

借“三区叠加”优势 做创新发展沃土

一抹橙粉色的朝霞染亮天空，为冬日的北京增添了浓浓暖意。京冀交界的北京大兴国际机场张开金色的羽翼，辐射出一条条产业链、供应链，向北京市区、雄安、滨海新区延伸。

“主体结构终于贯通了！”在北京大兴国际机场综保区，一条长约1.64公里的封闭式通道直通大兴机场口岸。未来，从机场落地的货物将从这条“专线”直接进入综保区，港区联动下，货物的流转速度至少提升1小时。

作为全国目前唯一一个跨省级行政区划的综保区，北京大兴国际机场综保区的获批时间几乎与北京“两区”建设同步。2022年4月25日，随着首批货物入区，北京大兴国际机场综保区正式通关运营。

这里正力争打造中国最高通关效率。“我们对标国内一流综保区，借鉴国际先进管理理念，实现综保区与大兴机场海关‘一个系统、一次理货、一次查验、一次提离’，努力为企业营造优越的通关环境。”北京海关副关长冯斌表示。

此前，一票报关单项下的保税货物申报出区，如果货量较大，企业需要调集多辆货车同时装载货物。如今，在“一票多车”模式下，可由一辆备案货车往返运输，至少节约50%的运力成本。

目前，北京大兴国际机场综保区内已建成保税公共服务平台、保税智能仓储物流中心、多式联运库等，生物医药孵化器项目（一期）即将投运。北京首创的全国跨境电商销售医药产品试点政策也在今年进一步扩至大兴国际机场综保区。

监管最有效、通关最便利、设施最先进、管理最科学、资源最集约、效益最大化的综保区——这是北京大兴国际机场综保区的建设目标。未来，这里还将进一步发挥北京市服务业扩大开放综合示范区、自由贸易试验区、综合保税区“三区”政策叠加优势，让更多改革举措落地生根，成为创新发展的沃土。

专家点评

以制度型开放引领高水平发展

中国海关学会 马双成

北京“两区”建设是党中央在构建新发展格局中赋予北京的更大责任，是推动首都高质量发展面临的重要机遇。北京多个综保区积极对接国际高水平自贸规则先行先试，着力构建高标准制度型开放空间，为北京扩大开放、联通世界贡献力量。

落好国家试点“金种子”。“两区”建设启动以来，立足北京开放发展的实际需求，多项试点政策落地多个综保区，包括临床试验用干细胞入境检疫“一关审批、多地临床”监管模式等在京首试，质效正加速释放。

耕好制度创新“试验田”。北京天竺综保区聚焦重点产业和前沿领域，以全产业链开放、全环节改革为抓手，大胆闯、主动试，迈出北京先行先试的步伐。

当好规则对接“先锋队”。目前，北京正对标《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等高水平自由贸易协定规则，持续推动《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），提升海关通关便利化水平。

当前，三个综保区已形成错位发展的良好格局。下一步，北京综保区应大力支持“保税+”业态的创新发展，扎实做好以研发创新为特色的中关村综保区申建工作；探索智慧综保区建设，加强科技赋能，优化海关监管，提升贸易便利度，增强企业获得感；继续创新监管模式，进一步突出天竺综保区服务贸易特色优势，积极推动建立大兴机场综保区区港一体化监管模式，为助力“两区”建设提质加速。