2023

工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。在市委、市政府和区委坚强领导下，在区人大及其常委会监督支持下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话和对中关村重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深化“五子”联动服务和融入新发展格局，统筹发展和安全，扎实开展主题教育，紧紧围绕区十三次党代会确定的奋斗目标，抓紧抓实各项工作，较好地完成了区十七届人大三次会议确定的各项目标任务。

——坚持首善标准、狠抓贯彻落实，防范化解各类风险隐患，坚决维护首都安全稳定，圆满完成第三届“一带一路”国际合作高峰论坛等各项重大活动服务保障任务。

——坚持系统观念、狠抓创新发展，持续强化科技创新，加强经济运行调度，地区生产总值全市占比预计四分之一强，高质量发展综合绩效评价指数连续三年全市第一。

——坚持人民至上、狠抓民生服务，全面提升基层治理能力，高标准完成30件民生实事，“接诉即办”考核排名跃居全市前列，群众获得感幸福感安全感显著增强。

——坚持斗争精神、狠抓攻坚克难，统筹各方资源和力量，突出党建引领、强化责任担当，成功破解一批长期制约地区发展、影响人民群众切身利益的历史遗留问题。

1

创新驱动，经济高质量发展动能更加强劲

着力发挥科技创新引领作用，用好区域科技资源和人才智力优势，加快发展新质生产力，经济增长内生动力持续增强。

原始创新策源功能不断增强。服务保障重大科创平台建设，两个国家实验室有序开展科研任务。支持新型研发机构开展关键核心技术攻关，发布一系列重大成果，如新一代量子计算云平台“夸父”、超大规模智能模型“悟道3.0”、第二代256核区块链专用加速芯片、长安链3.0测试版本等。支持驻区高校科研院所创新发展，原创性、标志性、突破性科研成果捷报频传：首次在半导体材料黑磷中观测到瞬时能带调控，成功利用飞秒激光改写黑磷“基因”；在国际上首次使用化学小分子调控细胞命运，通过建立人体细胞化学重编程方法，实现不同体细胞类型转变；自主研发的国际首套300兆瓦先进压缩空气储能系统膨胀机完成集成测试。

现代化产业体系加快构建。抢抓人工智能发展新机遇，积极构建集算力、算法、数据及应用场景于一体的人工智能生态，出台人工智能大模型创新发展若干措施、通用人工智能创新引领发展实施方案，北京人工智能公共算力平台首批公共算力上线运行，中关村人工智能大模型产业集聚区揭牌，海淀区人工智能产业集群获评国家级优秀产业集群。推动开芯院RISC-V创新链和产业链加速融合，研发RISC-V架构处理器核，搭建中高端泛工业计算平台与高通量先进计算平台。支持医药健康产业发展，建设6大医药健康公共技术平台、细胞和基因治疗孵化器及巢生北京合作实验动物平台，7家企业的创新药和医疗器械获批上市，康博刀肿瘤介入治疗等智能医疗应用场景建设稳步推进。加快区块链产业发展，国家区块链技术创新中心获批建设。积极布局机器人产业，培育引进人形机器人整机和核心部件企业，集聚效应初步显现。鼓励空天产业链上下游协同发展，推动平板卫星分离机构、电推进等技术突破，开展卫星通信场景应用。加快建设世界领先科技园区，强化产业空间管理，存量空间加快提质升级；推动高品质科技园区建设，东升科技园二期等园区投用，园区运营服务能力不断提升。

创新生态进一步优化。健全科技服务体系，“全链条”企业梯度培育机制、街镇全覆盖协同服务企业机制双向发力；推动硬科技孵化服务升级，为企业精准提供空间、培训、投资等优质服务。强化金融服务，成立服务企业上市发展培育基地3个，新增上市企业12家；中关村科学城科技成长基金累计支持项目50个；引进建信消金、蚂蚁集团创新科技总部等金融科技企业，落地社保基金中关村自主创新专项基金。持续推动科技成果转化，5个概念验证中心新增转化落地项目52个，完成验证11个。升级标准创新发展政策，2个国家级服务业标准化试点项目通过验收。优化知识产权服务，国家知识产权强市建设示范城市建设不断深化，全国商业秘密保护创新试点工作高水平开展。每万人高价值发明专利拥有量预计410件，为全市水平的3倍；PCT专利申请量预计5000件，全市占比45%。国家级专精特新“小巨人”企业新增112家，全市占比37.8%。

高水平人才高地建设扎实推进。做好引才聚才工作，高精尖产业人才引进力度进一步加大；深入实施“海英计划”，支持90名高精尖产业领军人才和青年英才。加大人才培养力度，新增园区类博士后科研工作站分站19家，支持小米设立院士专家工作站；接续实施“薪火共燃”计划，第3期结业、第4期开班，119名高新技术企业高管参训；举办第21期国际化人才实训班，培训国际化高科技企业高管60人。深化人才服务，成立高精尖产业人才服务站3家，中关村国际人才服务功能区揭牌运行。

投资和消费再上新台阶。统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，以高质量供给引领和创造新需求。持续发挥投资对优化供给结构的关键作用，加强服务调度，优化企业投资项目审批流程，强化固定资产投资全生命周期管理，20个市级“3个100”重点工程项目全部开工；加快推进国际消费中心城市建设，着力优化商圈布局，五棵松万达广场、西三旗万象汇开业，中粮大悦城、西北旺万象汇加快建设；大力发展首店经济，引入全国和区域首店、旗舰店、创新概念店93家；不断优化社区消费空间布局，47个一刻钟便民生活圈通过验收，入选第三批全国城市一刻钟便民生活圈试点地区。

2

规划引领，城市功能更加完善

以北京城市总体规划引领高质量发展，以科技赋能城市治理，城市品质明显提升，首都“四个中心”功能建设服务保障能力进一步增强。

规划编制实施有序推进。坚决维护规划的严肃性和权威性，严格落实三山五园地区整体保护规划，建成三山五园文化艺术中心，中关村论坛永久会址主会场试运行；深入开展规自领域问题整改，违法用地违法建设“一本账”整改到位率94.8%；统筹解决了清河片区积水内涝、西北旺新村农民逾期未安置、北大科技园土地一级开发长期搁置等历史遗留难题。加快完善区域规划体系，西北旺镇0411等13个街区控规、朱房四街等地块规划综合实施方案获市政府批复，海淀镇和四季青镇2个镇域统筹规划方案以及城建集团、金隅集团全区自有用地统筹等5个规划综合实施方案编制完成，京张铁路遗址公园沿线街区控规编制全面推进。

疏整促专项行动深入开展。着力“深化疏解、强化整治、优化提升”，持续开展护栏、围挡撤除提升，交通护栏实现“应撤尽撤”，撤除提升围挡139处；巩固拓展基本无违建区创建成果，对新生违法建设保持“零容忍”，揭网见绿131.7公顷，留白增绿7.5公顷；完成50处桥下空间整治，试点提升2处。统筹实施架空线入地，完成电力架空线入地工程2个；12条道路及55条背街小巷通信架空线入地工程完成新建管道铺设，18条道路实现撤缆拔杆。全面开展城市家具精细化规范治理。强化智能化成果应用，充分利用视频全天候巡查发现城市管理问题。

南北均衡发展迈出坚实步伐。加快村庄搬迁腾退，启动13个村庄，已完成9个，剩余4个即将完成。全面推进北区开发建设，温泉科技园三期、海星医药健康创新园B区开工建设，永丰数字科技中心加快实施；中关村三小大牛坊校区建成投用，温泉水厂、3个110千伏输变电工程、亮甲店九年一贯制学校和幼儿园开工建设，北部医疗中心和苏家坨中心医院建设有序推进。加快南区更新发展，北京卫星制造厂科技园、龙徽1910文化创意产业园开园，四季青生命科技园竣工，电科十五所园区改造完成，中关村广场、鼎好大厦B座升级改造先后启动。

交通综合治理深入开展。进一步优化交通路网，新增轨道通车里程9.7公里，昌平线南延清河至西土城段、16号线苏州街站和二里沟站开通运行，12号线主体结构完工，13号线后厂村至新龙泽段隧道双线贯通；安宁庄北路等4条道路建成通车；移交接养城市道路16条，已建成规划城市道路实现“能接尽接”。持续提升绿色出行建设和服务水平，道路慢行系统提升完成80公里，三山五园地区基本实现“三网”互联互通；配合调整优化公交线路18条，增设公交站点30个；持续开展共享单车停车秩序治理，轨道交通站点周边电子围栏监测实现全覆盖。深化“学医景商”周边交通综合治理，优化提升18个节点交通组织。打通“断头路”5条，疏堵工程5项，挖潜新增停车位5051个，新增有偿错时共享停车位2579个。违规电动三四轮车综合治理实现“清零”。积极构建通学公交运营管理体系，推出9条试运营线路，服务学生1302人。

协同发展全面推进。积极推进京津冀协同发展，支持38家企业申请京津冀协同发展产业投资资金，京津冀国家技术创新中心20个项目完成立项。全力支持雄安新区建设，支持百度等龙头企业深度参与雄安新区智能网联汽车道路测试与示范应用。强化与北京城市副中心产业协同发展，迁转企业1205家。推动“三城一区”融合发展。扎实做好支援合作和结对协作，统筹推动对口支援地和协作地经济社会事业发展，精准支持门头沟王平镇、妙峰山镇灾后恢复重建。

3

全面发力，群众生活更加美好

坚持以人民为中心的发展思想，努力办好惠民实事，公共服务水平持续提升，社会事业加速发展。

就业服务和社会保障能力切实增强。全力做好稳就业工作，开展专项招聘活动219场，提供就业岗位13.1万个。扎实推进养老和托育工作，制定“一老一小”整体解决方案，养老家庭照护服务床位已达33485张，适老化改造完成2649户，新增社区养老服务驿站20家、养老助餐点74家，西三旗养老助餐中央厨房投入运营，大牛坊养老和康复中心开工建设；大力推进托育服务体系建设，托位数已达4925个。强化医疗保障，重特大疾病医疗保险补助和医疗救助帮扶18.1万人次。加强社会救助兜底保障，发放社会救助资金超1亿元；儿童福利院（综合福利院）改造装修工程竣工，填补了辖区无区级儿童福利院的历史空白。

群众居住条件稳步改善。强化住房保障，持续推进老旧小区改造，稳步推动危旧楼房改建，中关村东区改造项目启动区完成意向征询，开工建设全市首个自筹资金危旧楼房改建项目——交大东路58号院项目、首个高校危旧平房改造项目——首都体育学院项目，安宁庄后街13号院北区完成腾退。持续开展老楼加装电梯工作，有序推进电梯隐患治理。

教育事业优质均衡发展。多途径扩大学位供给，不断优化教育资源布局，加快推动集团化办学，教育集团增至42个，全区中小学生实现全部在集团校或优质学校、特色学校就读，国家义务教育优质均衡发展区创建顺利通过国家评估验收。持续深化“双减”工作，以项目制防范治理学科类隐形变异培训，面向中小学生的非学科类校外培训更加规范。加强干部教师队伍建设，继续实施“成长中的教育家”工程，强化家庭教育指导服务，建立健全工作体系，家校社协同育人机制更加完善。加强心理健康教育辅导，定制化心理服务惠及更多师生。

健康海淀建设深入推进。推动公立医院改革发展，入选2023年中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目。全面开展爱国卫生运动，建立健全国家卫生区建设长效机制，顺利通过国家卫生区复审。深化全国健康促进区建设，深入落实健康北京行动，扎实推进健康影响评价评估，获评全国健康城市建设样板市。启动新一轮公共卫生应急管理体系建设，持续优化分级诊疗服务，新建社区卫生服务中心1个、社区卫生服务站13个，加快推进医联体建设，畅通13家医联体三级医院预约转诊渠道；启动建设智慧卫生“一中心、多平台”，社区卫生服务机构与区属医院数据互联互通基本实现；院前急救工作站增至50个，储备院前急救应急车组144个；持续加强传染病监测预警，统筹提升儿科服务能力，有效应对秋冬季呼吸系统感染性疾病高峰。不断提升群众就医购药的可及性和便利性，推动家庭医生与社区“两委一站”对接，医保定点医疗机构和零售药店分别增至356家、158家。推动中医药传承创新发展，建设基层名中医工作室6个、“中医阁”20个。强化食品药品监督管理，国家食品安全示范城市创建成果不断巩固拓展。深入实施全民健身国家战略，新增室外健身活动场地17处。

文化文明建设成果显著。成功创建三山五园国家文物保护利用示范区，顺利通过国家公共文化服务体系示范区创新发展复核。全面加强文物保护利用，清华园车站旧址完成修缮并对外开放，“进京赶考之路”（北京段）全貌完整呈现，成为红色文化新地标；流失海外百年的西洋楼7根石柱回归圆明园博物馆。高标准推进文化建设，新建公共文化设施11个，社会化合作运营新型公共文化服务空间达49个；推出系列文化惠民活动，举办“海之春”新春文化季、中关村舞剧节、中关村音乐季等各类公共文化活动；推动文化和科技融合发展，首届文化科技融合发展大会成功举办。常态化推进全国文明城区创建，大力弘扬社会主义核心价值观，爱国主义教育基地增至59家，新时代文明实践基地新增9家，推出“文艺思政课”等创新品牌。获评全国科普示范区。

4

深化拓展，改革开放更加深入

以开放促改革、以改革促发展，政府职能深刻转变，对外开放的广度和深度不断扩大。

营商环境持续优化。健全投融资服务体系，在全市首创政府项目投融资批量对接模式。深化行政审批制度改革，在全市率先将“证照联办”改革拓展至“个转企”领域，率先实现跨区迁入场景“证照联办”，率先完成企业住所标准化登记改革。加快数字政务建设，“一业一证”“一件事一次办”改革成效显著，落地区块链政务服务应用场景，政务服务大模型应用场景建设稳步推进。强化市场监管服务与社会信用体系建设，获评首批全国网络市场监管与服务示范区、第四批全国社会信用体系建设示范区，区市场监管局入选全国市场监管数字化试验区（北京）建设示范区创建单位；“6+4”一体化综合监管改革形成典型案例。持续优化企业服务，充分发挥“服务包”工作机制作用。

重点领域改革纵深推进。全面实施中关村新一轮先行先试改革政策区级配套措施，关键核心技术“揭榜挂帅”专项支持项目82个；外籍人才工作许可和居留许可“两证联办”785人次。持续深化国资国企改革，区属国企进一步聚焦主责主业，内控体系更加完善；实施“企地区管”，推动区属国企土地房产资源有力支撑区域高质量发展。谋划区级机构改革，统筹优化机构编制资源配置，深化街镇体制改革成果。持续推进综合执法体制改革，行政执法三项制度深入落实。实施乡村振兴战略，出台率先基本实现农业现代化行动方案及其配套政策；深化“村地区管”，集体土地利用更加集约高效。强化街道联社企业及其所属土地房产管理。落实政府“过紧日子”长效机制，财政运行状况和效能总指数居全市之首。

“两区”建设步伐提速。中关村综合保税区获批设立，封关验收所涉主要设施建筑主体完工，编制完成“信息化围网”建设方案。深入实施自贸区提升战略，数字智能、科技服务和未来产业培育驶入快车道。对标国际高标准经贸规则，研提政策措施161项。形成制度创新案例累计65个。持续优化外资外贸发展环境，成功举办国际投资推介会、海淀—中东投融资对接会；组织企业参加服贸会、进博会、美国消费电子展等各类展会，积极推动企业对接优质国际资本；实施外贸企业出国考察和国际物流专项助企纾困政策，支持企业“走出去”。新设外商投资企业349家，实际利用外资保持全市第一；中关村论坛成功举办，论坛影响力进一步提升。

5

统筹推进，生态文明建设成果更加显著

坚持大尺度谋划、大力度实施、深层次突破，不断提升区域环境品质，群众获得感明显增强。

污染防治成果持续巩固。加大能源管理和新能源推广力度，“双碳”实现路径更加明晰。强化大气污染防治，细颗粒物年均浓度连续九年城六区最低。深入推进“水清岸绿”行动计划，全区最后一个片区——上庄片区循环水网开工建设；加强河道生态化治理，累计实施完成项目21个，治理河道41.2公里，建设滨水慢行走廊46.6公里，“清河之洲”滨水绿廊、崔家窑湿地公园建成开放，“清河之源”滨水公园、黑山扈沟水环境提升项目开工建设，8个地表水考核断面优良水体比例87.5%；推动保留村供排水治理，雨污管线建设和供水管线更新全部完成，农村地区雨污合流问题基本解决。有效管控土壤污染风险，土壤环境总体安全。

人居环境提升全面开展。严格落实城市更新条例，实施项目85个；开展片区融合更新，14个项目纳入市级储备库，9个项目扎实推进；探索小片平房区改造实施方式，对373处全面梳理摸底，深入开展政策研究。扎实推进垃圾综合治理，健全垃圾收运处一体化模式；规范建筑垃圾管理，强化源头治理，开展非法中转倾倒垃圾打击整治专项行动，加大再生产品应用推广力度；全面推进垃圾处理终端设施建设，大工村废水处理扩建项目、六里屯风险防控和环境改造再利用项目开工，建筑垃圾循环利用综合处置及其配套项目加快建设。持续开展农村人居环境整治，9个村庄美丽乡村工程完工。

绿色空间进一步拓展。中央党校西侧等5处绿化工程完工投用，新增绿化面积34.8公顷。推动绿色空间互联互通，打通断点11处，新建绿道32.8公里，三山五园地区与昆玉河、西四环路等重点区域实现绿道贯通。京张铁路遗址公园（一期）建成开放。深入开展“美边丽角”行动，12处小微绿地和13处造林及公园绿地建设完成。国家森林城市建设实现预期目标。

6

强化治理，安全发展基础更加牢固

坚持大抓基层鲜明导向，持续提升社会治理效能，加快韧性城市建设，城市本质安全水平进一步提升。

社会治理创新进一步深化。加快推进接诉即办机制改革，坚持经常性调度，集中“会诊”、以案促改，深入开展“每月一题”，与“城市大脑”有机融合，强化柔性治理，推动主动治理、未诉先办，科学安排主动治理资金，解决了房屋漏雨、供暖效果欠佳等一批群众急难愁盼问题。强化物业管理，坚持党建引领，学院路街道石油大院社区获评全国示范性老年友好型社区；深入开展居住小区环境治理和物业服务提升。持续提升基层社会治理水平，科学调整社区布局和规模，社区增至618个；动态调整社区工作任务，减负成效明显；配足社区力量，提升工资待遇，拓宽发展渠道，社区工作者积极性主动性明显提升。

区域安全形势保持平稳。抓好各领域安全生产工作，深刻汲取“4·18”重大火灾事故教训，层层压实责任，建立全链条管理机制；安全生产和火灾隐患大排查大整治专项行动任务全面完成，依托“企安安”信息系统完成隐患整改22.3万处；强化限额以下工程安全管理，燃气管道占压隐患基本“清零”；顺利通过国务院、北京市安全生产督察和“回头看”检查。持续提升防汛救灾能力，加强海绵城市建设，治理积水点19处，充分发挥水务大脑、气象大脑作用，有效应对特大暴雨洪涝灾害，全力做好灾后恢复重建。扎实推进平安海淀建设，落实地方金融监管责任，强化预付资金监管，在全市率先建立打击非法集资行政执法工作机制；常态化开展重复信访治理和信访积案化解，妥善解决了学院路街道逸成嘉园小区用电难等群众反映强烈的突出问题；全面落实社会治安“打防管控建”各项措施，以最高分获评首批全国社会治安防控体系建设示范城市。

2024

主要任务

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，也是京津冀协同发展战略实施10周年，做好各项工作意义重大。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，认真贯彻中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话和对中关村重要指示精神，按照市委、市政府决策部署和区委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以新时代首都发展为统领，坚持“五子”联动服务和融入新发展格局，统筹高质量发展和高水平安全，推动全面从严治党向纵深发展，加快建设现代化强区高品质海淀，奋力当好首都高质量发展排头兵。

1

坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，进一步增强经济发展韧性和内生动力

以科技创新引领现代化产业体系建设，加快形成消费和投资相互促进的良性循环，推动经济高质量发展。

以人工智能赋能产业创新发展。抢抓人工智能赛道，实现人工智能占先发展，服务建设北京国家新一代人工智能创新发展试验区和国家人工智能创新应用先导区，构建人工智能全栈技术体系，高标准建设北京人工智能产业高地。以人工智能为底座，加快形成一批示范性强、影响力大、带动性广的大模型应用场景。促进人工智能赋能新型工业化，与医药健康、智能制造、新材料等产业加速融合发展。全力抢占战略性新兴产业和未来产业制高点，培育更多优势产业集群。做强集成电路设计产业，建设RISC-V共性技术服务平台，支持全流程芯片设计和按需定制；加大医药健康产业布局，加快建设金隅智药园、上庄国际医谷等产业集聚区，引入更多上下游企业；优化智能制造布局，建设人形机器人实验室和共享制造平台；持续迭代区块链先进算力实验平台软硬件技术水平，推进长安链在更多行业和区域应用；开展量子计算、通信、测量等领域研究，推动量子院成果转化和产业化；研究6G技术标准，支持中关村泛联研究院等联合搭建6G共性技术平台；深化未来空间、未来材料、未来能源等产业布局，推进“星谷”创新园建设，规划建设氢能和储能产业园。

充分发挥消费对经济发展的基础性作用。不断优化区域商圈布局，推动西北旺万象汇、中粮大悦城开业运营，加快永丰TOD建设。“一圈一策”做好传统商圈改造，深入开展商圈交通综合治理集中行动。着力优化区域网点布局，新建5个一刻钟便民生活圈，进一步提高居民生活便利度。加大品牌企业培育引进力度，深化消费品牌矩阵建设，组织优质品牌商品、老字号产品、生活服务进社区、园区、景区及商圈。进一步激发消费市场活力，继续开展北京消费季·悦动海淀系列活动，加快推动商旅文体融合发展。

积极扩大有效益的投资。用好中央支持政策，加大重大投资项目挖潜力度，全链条、一体化推进投资项目谋划、储备、调度及审批。发挥固定资产投资全生命周期管理系统作用，压茬推动重大项目按计划开工、按节奏建设，进一步提升投资管理效率和规范化水平。充分发挥政府投资带动效应，进一步激发民间投资活力，吸引更多民间资本参与本区经济建设。

2

坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，进一步加快北京国际科技创新中心核心区建设

深入推进教育、科技和人才资源融合发展，聚焦高水平科技自立自强，加快建设世界领先科技园区。

着力办好人民满意的教育。巩固拓展义务教育优质均衡发展成果，聚焦教育教学改革，深化集团化办学；多途径扩大中小学学位供给；持续巩固“双减”成效，推动校内提质增效、校外规范管理；坚持“五育”并举，深化家长学校建设，推进新时代学校美育、体育和劳动教育改革，优化心理健康教育服务，积极探索家校社资源互融式家庭教育方式；统筹推动基础教育创新发展，探索拔尖创新人才早期培养路径，实施领军型名校长和名师培养工程，积极发展数字教育。促进学前教育普及普惠安全优质发展，推动高中教育优质特色发展，完善特殊教育保障体系建设，推进职业教育产教融合，继续发展国际教育。支持37所驻区高校创新发展。

着力增强原始创新策源功能。服务保障好国家实验室、新型研发机构等重要创新平台。加强与各高校、科研院所和机构的对接合作，加快推进全国重点实验室建设。持续深化“揭榜挂帅”机制，支持科技领军企业等多元创新主体开展通用底层技术布局和“卡脖子”关键核心技术攻关。用好自然科学基金，加强“从0到1”的基础研究，积极探索标杆技术。做强“海淀创新基金系”，聚焦人工智能、集成电路、智能制造、医药健康、空天、新材料、能源环保等产业，支持硬科技领域高成长项目落地发展。

着力升级创新生态。深入落实中关村新一轮先行先试改革措施，研提更多政策建议。持续提升科技园区运营服务水平，打造更多高品质示范园区。着力引入多元创新主体，深化与创新孵化载体的对接合作。健全创新型企业早期发现、梯度培育机制，培育更多国家级高新技术企业和“专精特新”企业。加快科创金融改革试验区建设，强化科技金融特色化服务，举办“创融海淀”系列融资对接活动，推动更多优质企业上市。持续推动国家知识产权强市建设示范城市建设，进一步深化全国商业秘密保护创新试点工作。加强标准创新，积极推进基于平台化的智慧供应链标准应用试点项目建设。大力推动科技成果转化，支持概念验证中心建设，打通科技成果转化“最初一公里”。强化科技场景应用，统筹推动场景建设。

着力汇聚更多优秀人才。深入实施“海英计划”和“薪火共燃”计划，围绕创新链、产业链布局人才链，提供更加精准的人才服务。聚焦人工智能、集成电路等领域紧缺急需人才，强化靶向施策引才聚才，由“等待式引才”向“提前主动揽才”转变。聚焦大信息、医药健康、智能制造等产业，鼓励领军企业、高成长企业和前沿企业设立博士后科研工作站。支持青年科技人才在重大科技任务中“挑大梁”“当主角”，用大平台、大项目、大团队吸引人才、培育人才，为培育新质生产力提供强有力的人才支撑。

3

坚持以首都发展为统领，进一步提升城市功能品质

牢牢把握首都城市战略定位，坚决维护规划的严肃性和权威性，推动区域治理能力、发展能力、保障能力与“四个中心”功能更加匹配，更好服务新时代首都发展大局。

加快推动规划编制实施。深入落实三山五园地区整体保护规划，编制实施三山五园地区整体提升三年行动计划，研究制定香山地区行动计划，全面提升三山五园地区功能、生态及品质。继续用好违法用地违法建设“一本账”，对新生违法建设保持“零容忍”。加快推动北区翠湖8个街区控规编报，启动北区第三个中长期开发实施方案编制，深化京张铁路遗址公园沿线街区控规编制成果。充分发挥街镇责任规划师作用，统筹推动4个获批规划综合实施方案落地。

持续开展疏整促专项行动。巩固基本无违建区创建成果，健全治理违法建设长效机制。统筹做好铁路沿线环境整治、重点村综合整治、桥下空间整治及街区环境秩序治理。深入推进围挡撤除优化管理，巩固护栏撤除成效。继续开展城市家具综合治理提升。加快推动架空线入地和规范梳理工作。强化腾退土地等零散、闲置空间管理与再利用，不断拓展城市发展空间。加强占道经营、无证无照经营等综合整治，确保问题“动态清零”。

加快城市化进程。坚持“一把尺子量到底”，稳妥推进剩余村庄搬迁腾退。加快推进永丰产业基地剩余地块和翠湖科技园土地一级开发。持续壮大农村集体经济，推动“一镇一园”项目西北旺旺悦云城、温泉科技园二期完工。提升基础教育、基本医疗等公共服务能力，加快建设北部医疗中心、苏家坨中心医院、亮甲店九年一贯制学校。推进温泉水厂主体结构施工和12个变电站建设。探索研究保留村管理发展模式，加快村庄综合整治，实施标准化管护。

深入实施交通综合治理。持续完善轨道交通线网体系，新增轨道通车里程11公里。坚持竣工通车一批、开工建设一批、前期储备一批，加快沙阳路等市政道路建设。加大慢行系统建设和治理力度，推进北区公交首末站建设，强化共享单车停车管理，构建绿色安全智慧的交通出行体系。拓展通学公交服务，惠及更多学生。

大力提升“四个服务”和协同发展水平。抓好重点区域空间管控、综合整治和安全保障，提升整体风貌和城市品质。支持北京城市副中心和雄安新区建设，更好融入京津冀协同发展大格局。发挥科技创新“领头羊”作用，推动“三城一区”协同创新、联动发展。深化支援合作，助力结对地区全面推进乡村振兴。

4

坚持以人民为中心，进一步解决好群众急难愁盼问题

办好民生实事，补齐民生短板，将惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上，不断增强群众获得感幸福感安全感。

强化就业和社会保障。着力促进高质量充分就业，实施更加积极的就业创业扶持政策，畅通新业态、新就业群体就业渠道。健全分层分类社会救助体系，实施精准救助，保障困难群众基本生活，织密织牢民生兜底保障网。完善多层次医疗保障体系，加快推动长期护理保险教育培训基地建设。完善养老服务体系，加快建设街镇养老服务中心，强化家庭养老照护床位供给，不断提升养老助餐服务水平。推动普惠托育服务体系建设，扶持多类型托育服务发展。积极创建全国无障碍建设示范城市。

不断改善群众居住条件。加快保障性住房建设，继续做好公租房配租。加大老旧小区改造力度，基本实现“十四五”综合整治目标。探索成立加装电梯服务中心，加快老楼加装电梯进度。发挥“社区伙伴行动计划”示范引领作用，持续提升物业服务管理市场化、专业化水平。

巩固拓展健康海淀建设成果。全面实施公立医院改革与高质量发展项目，坚持“三医”协同发展，促进健康服务资源和要素合理分配、有序流动、互通共享。持续开展爱国卫生运动，深入落实国家卫生区建设长效机制。深化全国健康促进区建设。积极推进世纪坛医院国家级社会管理和公共服务综合标准化试点项目。加强公共卫生应急管理体系建设，优化医疗资源布局，提升空间均衡性和结构合理性；强化急诊科、儿科和重症医学科建设，不断提升儿科和重症患者救治水平；强化分级诊疗，加快紧密型医联体建设，深化家庭医生签约服务。大力促进中医药传承创新发展。进一步提升食品药品安全监管水平。完善全民健身服务体系，积极创建全国全民运动健身模范区。

全面推进公共文化服务体系和精神文明建设。完善公共文化设施体系，推进海淀第三图书馆对外开放，实施北部文化中心图书馆升级改造工程；打造彰显区域特色的文化新地标，推动三山五园文化艺术中心展陈开放，筹建中关村“两弹一星”精神博物馆、曹雪芹文化博物馆和中关村演艺中心；加快提升新建小区公共文化配套设施品质。实施文化惠民工程，丰富高品质公共文化服务供给，培育中关村舞蹈节、中关村国际青年艺术季品牌，统筹举办公益品牌、传统节日、中关村系列演出季等文化活动。扶持、规范实体书店发展，建设“书香海淀”。创新体制机制，充分发挥高校等文化资源优势，构建文化共同体。深化三山五园国家文物保护利用示范区建设，大力推动文物建筑活化利用。完善全国文明城区创建工作常态长效机制，培育和践行社会主义核心价值观，打造海淀高校爱国主义教育阵地，加强大中小学思想政治教育一体化建设。

提升社会治理效能。进一步完善接诉即办机制，建立区级回访中心；坚持以“每月一题”为抓手，优化为民办实事长效机制；用好党建引领基层治理“大家商量着办”，推动“接诉即办”由“主动治理、未诉先办”向“共商共治、不诉自办”逐步深化。持续推动党建引领“吹哨报到”改革，用心用情用力解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。着力提升基层社会治理水平，建设好、培训好、管理好社区工作者队伍；严格社区准入，动态调整社区工作清单。深化“城市大脑”建设，整合落地数字孪生社区等更多应用场景。

提高城市安全发展水平。强化安全风险综合防范化解，积极创建国家安全发展示范城市。推动区级公共安全风险管理体系建设。进一步夯实安全生产责任，继续做好安全生产和火灾隐患排查整治，坚决防范遏制各类安全生产事故。进一步加强韧性城市和海绵城市建设，搭建区级应急广播平台，提升防灾减灾救灾能力，切实筑牢防灾减灾安全屏障。建设更高水平的平安海淀，加强地方金融监管，进一步提升金融风险防控水平；传承弘扬“四下基层”优良传统，坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续开展信访源头治理攻坚行动；深化平安创建活动，严厉打击各类违法犯罪，全力维护社会安定、保障人民安宁。进一步加强新时代全民国防教育。深化双拥共建，争创全国双拥模范城“十连冠”，扎实做好退役军人服务保障。

5

坚持深化改革开放，进一步增强发展动力和活力

以改革激发“新活力”，建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，扩大高水平对外开放，助推区域高质量发展。

持续优化营商环境。以提高企业和群众获得感为导向，全面落实本市优化营商环境改革政策措施。扎实做好世界银行、全国和北京市营商环境评价迎检。深化落实“证照分离”和市场主体登记确认制改革，持续推动“6+4”一体化综合监管改革。服务保障全国市场监管数字化试验区（北京）建设示范区创建。巩固拓展全国网络市场监管与服务示范区创建成效。强化大数据、人工智能和区块链等新技术在“一网通办”平台上的应用，不断深化“跨省通办”。完成全市首批“京策”平台建设试点任务，提升政策服务标准化规范化水平。深入开展公平竞争审查，强化信用体系建设和公正文明执法，不断提升市场主体获得感。抓实财源建设，优化“服务包”工作体系，主动上门、靠前服务，支持重点企业落地更多新业务、新板块，培植新的财源增长点。高质量做好第五次全国经济普查。

深化重点领域改革。严格政府债务管理，用好地方政府债券政策，强化重点任务财力保障。牢固树立“财政”意识，加快推进财政管理改革，强化成本控制和预算绩效管理，提高资金使用效益。深入推进新一轮机构改革，持续巩固街镇管理体制改革成果。深化国资国企改革，完善现代企业制度，健全公司治理体系，优化国资布局，推动区属国企持续提升核心竞争力和服务区域发展能力。

高标准推进“两区”建设。深入实施自贸试验区提升战略，打造“数智自贸”特色开放品牌。不断深化制度创新，促进主导产业全产业链开放。高质量建设中关村综合保税区，确保按期封关验收，积极争取试点实施“信息化围网”智慧监管模式，吸引更多优质创新研发企业入区。积极推动外向型经济高质量发展，加快培育外贸新动能，不断巩固外贸外资基本盘。支持科创企业加强国际创新合作，鼓励创新型总部、研发中心落地发展。推动中关村论坛永久会址主会场投用，精心筹办、服务保障2024中关村论坛，加快推动中关村论坛成为集科技交流和创新成果展示、发布及交易于一体的国际化科技创新交流合作平台。

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坚持绿色低碳发展，进一步擦亮高质量发展底色

加强污染防治和生态修复，加快推动“美丽海淀”建设，积极创建“两山”实践创新基地，以高品质环境支撑高质量发展。

不断提升环境质量。认真贯彻落实国家“双碳”战略，推动绿色低碳创新与应用，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。深化“一微克”行动，协同控制细颗粒物和臭氧污染，大力推动氮氧化物和挥发性有机物减排，深化扬尘污染综合治理，巩固空气质量改善成效。加强水资源、水环境、水生态“三水”共治，持续推进饮用水水源地规范化建设，进一步强化河（湖）长制，巩固黑臭水体治理成效，推动南沙河、北旱河、永定河引水渠等片区雨污分流，深入实施“水清岸绿”行动计划。强化土壤污染治理与修复，加快构建集环境自动监测、污染源头管控、监管执法及智慧审批于一体的生态环境系统治理体系。

持续推动城市环境治理提质增效。更大力度推动城市更新，全面实施片区融合更新。扎实开展市容环境整治专项行动，加快城市管理科技应用场景建设，健全环境建设管理检查闭环机制。强化垃圾综合整治，优化分类投放基础设施体系，规范大件垃圾、装修垃圾投放点设置；试点开展小件低值回收体系建设，加快建设再生资源预处理中心，进一步完善垃圾回收体系；强化建筑垃圾综合治理，建立健全闭环管理体系，严厉打击违法运输消纳行为；全力推进垃圾处理终端设施建设，进一步提升垃圾处理能力。

完善绿色空间格局。扎实推进花园城市建设试点工作，全面开展城市景观彩化提升。在更大范围推动“三网”融合，贯通绿廊绿道。进一步优化绿色空间体系，继续实施“美边丽角”行动，建设完成8处城区公园绿地、10处小微绿地；实施香山南路东侧绿地和功德寺周边生态环境建设。深入开展生物多样性保护和野生动植物保护，强化湿地资源监管。严格落实林长制。