北京团代表向大会提交关于加快制定《博物馆法》的议案

建议从根本上解决博物馆文物入藏渠道不畅等问题

记者从十四届全国人大二次会议北京团获悉，北京团代表向大会提交了关于加快制定《博物馆法》的议案。该议案由中国国家博物馆馆长王春法代表领衔提出，建议把制定《博物馆法》补充纳入全国人大立法规划之中，尽快启动立法程序，从根本上解决博物馆文物入藏渠道不畅等问题，为推动博物馆事业高质量发展奠定坚实法律基础。据介绍，议案已被大会议案组接收。

议案中提出，目前我国备案博物馆总数已达6565家，并仍以每年200家以上的速度持续增长。许多博物馆在发展过程中面临总分馆建设、考古发掘品配置、藏品馆际交流、文物鉴定和市场交易等一系列新问题新挑战，而现行相关法律法规存在明显滞后和缺位。

当前“博物馆热”持续升温。王春法发现，在观众接待和运维保障压力激增下，我国博物馆管理体制相对滞后、运行机制不够灵活、藏品管理自主权缺失、经费筹措渠道不畅等深层次问题逐渐暴露，迫切需要制定《博物馆法》来加快改善公共文化产品和服务供给严重不足的局面。同时，我国尚没有颁布专门性的博物馆法律，仅有《博物馆条例》作为法律依据，不仅法律效力层级低，而且已出台将近10年未作修改，不能满足博物馆事业飞速发展的现实需要。

王春法介绍，希望通过推动《博物馆法》立法，解决困扰博物馆事业发展五个方面的突出问题。首先是针对现阶段我国博物馆类型多样、隶属关系复杂的现实情况，从立法层面对博物馆的分类、性质、准入条件、职责权属等给予清晰界定和严格规制。

在谈到从根本上解决博物馆文物入藏渠道不畅问题时，王春法特别解释道，考古发掘是我国博物馆馆藏品来源的重要渠道，但综合性博物馆不具备考古职能。因为相关法律法规体系的不完善，使得考古发掘单位最新发掘文物的分配移交问题十分突出，越是大型的综合性博物馆越面临考古发掘品入藏渠道不畅的问题。他坦言，“国家博物馆已经有三十多年没有最新的考古发掘品入藏。”

为解决这一问题，王春法在议案中提出，通过《博物馆法》立法，理顺考古发掘单位与博物馆、中央与地方在文物资源配置方面的关系，明确考古发掘品、司法罚没品中的文物艺术品、打击文物犯罪涉案文物的移交规程，最大限度发挥文物的作用，让文物真正活起来。

王春法还建议，希望通过立法引导博物馆建立权责明确、相互制约、协调运转和科学决策的法人治理结构；明确非国有博物馆的法律地位，完善其准入程序、强化其藏品征管，填补其在市场准入、藏品真伪及合法性等方面的制度漏洞；拓展博物馆资金多元渠道，鼓励支持社会捐赠，破解博物馆资金投入不足问题，同时明确博物馆从业人员参与文创开发的合理收益分配。