东城区东旺胡同一号院门前挂着“北京市历史建筑”的金字招牌，可大杂院里的情况却没有表面那么光鲜。去年，有居民反映院里下水管道堵塞，但让社区工作人员没想到的是，这个“小疮口”暴露出了大杂院不少历史遗留难题——不仅下水管道常堵，自来水管道也水压不足，居民房屋漏雨，有的甚至墙面倾斜变形连房门都关不上了……

院落的产权单位到底是谁？面对盘根错节的历史遗留问题，小院如何改造提升？一年间，本端记者见证了属地交道口街道、府学社区抽丝剥茧般的接诉即办历程。本月末，难题缠身的大杂院即将迎来“脱胎换骨”。

缘起

下水不畅暴露诸多遗留难题

社区工作人员来了解下水管道堵塞问题时，大杂院里住着的19户居民你一言我一语说起了院子的其他问题，每个问题听上去都不是小事儿。

“自来水不畅少说得有30年了，一直没有解决。”居民说，在这个大杂院里，用水难的问题后院感触最深，做饭刷碗，只能把水龙头一直开着，时而来几滴水，时而有“涓涓细流”，刷碗基本上都是在晚上10点以后才能完成。洗澡洗衣就更难了，住在院子最深一户的赵女士，已经习惯了每周大包小裹回娘家洗衣服。

不等社区工作人员记录完上下水这两个难题，其他居民又接着说起了房子漏雨。“漏雨的老房子很多，打电话报修，维修工人会铺一块苫布，但治标不治本。”

院子里有一座古色古香的阁楼，居民说，东旺胡同一号院门前“北京市历史建筑”的金字招牌正是因为这栋阁楼而挂。“七年前就开始掉砖掉瓦，还砸过民房，现在墙裂得更厉害了。”

听到在聊房子，居民安先生忙反映，他家住在院子的中部，不光漏雨，房屋的墙面已经向院子的过道倾斜，“我们家门前这块地，夜深人静时能听到地下有流水的声音，肯定是自来水管道漏了，把房子的地基冲坏了。”一听见安先生说“自来水”这三个字，其他居民又把话茬重新拉回到自来水不畅上……渐渐地，社区工作人员的记录成了一团乱麻。

“咱们一样一样反映，问题都搅在一起肯定难解决。”社区工作人员赶紧安抚居民，但被问题困扰了多年的居民对这样的建议根本听不进去。“怎么是搅在一起呢？追根溯源这都是一个问题，产权单位不作为！”

原来，东旺胡同一号院属于公房，就像很多老旧小区一样，曾经是一些单位的宿舍。住在这里的居民很多都是医疗卫生系统的老同志，居民的身份实际上是房屋的承租人。“我们租住在公家的房子里，院落年久失修。通水、修房这些钱过去甚至要自己来掏，我们能不委屈吗？”

一边是对院落状况的不满，另一边还有对房屋产权单位的埋怨。府学社区党委书记刘正航看着居民紧皱的眉头不禁感叹，想彻底解决东旺胡同一号院的难题，绝非一两天就能办成的事。

确权

小院“房东”到底是哪家

2023年，为解决东旺胡同一号院的各种难题，属地交道口街道“吹哨”，东城区住建委、城管委、自来水公司、排水集团等单位都来报到了，其中还有房屋的“产权单位”东城区卫健委。起初的协商思路是，鉴于该院历史遗留问题较多，希望相关各方主动向前，搁置争议保障民生。

但是随着交流的深入属地发现，历史遗留问题不厘清，工作就难以推进下去。各方意见统一，无论是房屋修缮还是院内上下水管道的改造，都应由房屋的产权单位来负责，可最大的难点在于无法确认东城区卫健委就是这个院子的产权单位。“历史上是这么沿袭下来的，我们和居民也都默认了，可是查无实据。”东城区卫健委方面无奈表示。

为了搞清谁是“房东”，东城区卫健委做了大量的工作。翻找历史资料发现，东旺胡同一号院没有蓝图，规划上也没有明确的移交记录，更蹊跷的是整个院子的房屋都没有房屋产权证。问居民房子当年是从哪儿租的，居民有的说“老六院”，有的说老卫生局。这两个单位有着怎样的历史沿革？和东城区卫健委是什么关系？在整个院子里，两家单位的产权分布情况如何？一时找不到头绪。就此记者和属地街道社区一道，开始了漫长的查询梳理。

东旺胡同一号院的阁楼是怎么来的？关于历史溯源，众说纷纭，也难再核实。但相对清晰的，是新中国成立后的阁楼产权。这竟牵出一段与名医杨济生先生的渊源。新中国成立后，杨济生应邀来到北京，在他的生平里，记者发现这样一句话：许多患者到他的家里求医。

杨济生先生北京的家在哪儿？查询资料、和老街坊们核实得知，杨济生当时在北京住的正是东旺胡同一号院的阁楼。

有了这段历史线索后，记者继续深入查询发现，阁楼分配给了杨济生，虽然由于历史原因没有房屋产权证，但明确的管理、使用单位是杨济生所在的医院，即：中央人民政府卫生部中央直属机关第六医院。“老六院”的提法终于浮出水面。

资料显示，该院在1952年被北京市人民政府接管，命名为“北京市第六医院”，1959年，市卫生局决定将医院下交给区政府。

东旺胡同一号院里，除了阁楼还有很多平房，这些房屋是谁出租的，居民提供了有力的证据——北京市公有住宅租赁合同。年代不同，合同上的红色公章也不尽相同，一部分盖的是东城区卫生局行政科的公章，另一部分则有东城区卫生和计划生育委员会房屋管理中心的公章，这些单位都可看作是东城区卫健委的前身。

至此，东旺胡同一号院的“前世今生”终于梳理清楚了，东城区卫健委严格来讲是该院落的实际管理使用单位。街道、社区咨询法律专家得知，从房屋的租赁合同来看，东城区卫健委和居民分别是合同的甲乙双方，所以，东城区卫健委享有和产权单位相同的权利和义务，其中就包括对房屋的管理和修缮。

推进

自来水管道改造屡破难题

确权的难题终于解决了。关于院落的整体提升，包括上下水的改造及房屋修缮等工作，东城区卫健委与属地街道共同牵头，多方筹集资金。然而到了今年初，一个更大的历史遗留问题摆在了眼前，院落的自来水管道改造推进不下去了。

回溯到2005年，北京平房院落迎来自来水一户一表改造。2006年，这项工作从试点向全市推行，到2017年改造基本普及。但东旺胡同一号院的一户一表改造偏偏落下了。至于为何被落下则又是一桩“无头案”，院落所在的细管社区早已拆分为包括府学社区在内的三个社区。无论是问居民还是问过去社区的老人儿，究竟怎么回事谁也说不清。

“因为管道老化，自来水供应不上来，居民从2015年10月起停缴水费，现在改造自来水管道必须要实现一户一表，改表的前提是居民得把欠缴的自来水费补齐。”刘正航说，这个问题非常棘手，因为自来水公司提供了东旺胡同一号院欠缴自来水费的总额，可居民手里也有自己的“小账本”，两个“账本”对不上，足足差了2万多元。“居民不认可自来水公司的账，自来水公司也没有减免的权限，该怎么商量呢？”

自来水公司统计，从2015年10月至2024年2月，东旺胡同一号院总欠缴水费100个月，共计6.6万余元。但居民认为欠缴的费用为4.4万余元。让人好奇的是，既然没有一户一表，居民这4万多元是怎么算出来的？

居民告诉记者，过去院子里是没有水表的，每个月的水费大伙儿均摊。有的户人多有的人少，均摊也不公平。所以后来大家给自己家里都安装了一块水表，每个月该缴多少钱就抄表计数。“这顶多算一块‘私表’，跟现在公家说的一户一表不是一码事。”

居民拿出了一打破旧泛黄的笔记本，几十年来，各家缴纳了多少自来水费，这些本子上的记录基本清晰，这些记录的确截止到2015年10月。为了弄清此后居民又用了多少水，各家各户又把“老古董”亮了出来。一块块还在走字的老水表透着浓重的年代感，北京的、上海的、宁波的，各种品牌，不同制式。

刘正航带着社区工作人员上门，给这些老水表又是擦土又是除锈，然后学着老人的样子开始抄表。“现在这些表上的总字数减去居民2015年10月以前已经缴了的，就是欠缴的4.4万多元水费。”

2万多元对不上账，问题出在哪儿？居民说，正是由于院落的自来水管道老化得不到修缮，地下自来水管道肯定一直在跑水。“跑掉的自来水不是居民用的，这部分钱我们不能缴，应该让产权单位缴，是他们失管造成的。”

为了找到自来水管道跑水的依据，社区工作人员趁着深夜再次来到东旺胡同一号院。夜深人静，院子里无人用水，可院子的自来水总表还在快速走字。

在近期新一轮的商讨中，无论是居民还是院落的管理使用单位，都对社区坚持不懈的工作态度感到钦佩，由此在双方矛盾的调停上，社区有了更多的话语权。根据协商，居民缴纳4.4万余元欠缴的自来水费，其余水费由东城区卫健委承担，对于这一方案，东城区卫健委表示认可。

眼看尘埃将落，没想到又出现了新问题。有居民反应过来，这4.4万余元还是有问题。“我们在2015年10月以前，几乎都在照常缴纳自来水费，可自来水管道漏水不知道漏了多少年，先前肯定也有不该缴的冤枉钱。”

之前漏了多少年的水，漏到什么程度都是未知的，这钱的确是算不出来，问题又陷入了僵局。几经商讨，相关各方做了合理的假设倒推。刘正航又熬了一宿，通过一套复杂的计算，重新梳理了各家各户该掏的钱。最终，居民所需补缴的水费在4.4万余元的基础上打了八五折，打折的差额由东城区卫健委补齐。

进展

大杂院正分阶段完成改造

历时一年“抽丝剥茧”，东旺胡同一号院的历史遗留问题一个个捋顺了，居民的心结也逐渐解开了。3月27日，院落的改造提升工程正式启动。地面刚一刨开，地下立刻喷出了手指粗的水柱，管道果然早就裂开了。管道跑水，周边的泥土常年被冲刷，地下部分区域已经空心化了。

4月3日上午，记者再次来到东旺胡同一号院，工人师傅加班加点，院落的基础设施变化明显。新的自来水管道已经铺设完毕，就待和居民家户内的管道连通了。院落里一些有明显安全隐患的房屋进行了加固，安先生家的墙经过加固重新“站直”了。

刘正航说，到4月中下旬，此轮院落改造提升的工程就将收尾。在前期排查中，房屋管理单位还发现院里9间房屋存在漏雨问题，改造提升工程完成后，会集中修补漏雨房屋。“因为胡同的堆料、施工空间有限，所以选择分开进行。从4月下旬到汛期还有一段时间，正好解决完漏雨问题。”

采访结束时，居民又拿出了此前记录水费的老记事本，询问是不是等工程结束了，本子就没用可以扔了。刘正航说，千万别扔，这本子很宝贵，得好好保存 。“就和咱们院子里的阁楼一样，也记录了一段宝贵的历史，见证着老院落的改变。”