中共北京市怀柔区委

关于十三届市委第二轮巡视集中整改进展情况的通报

根据市委部署，2023年2月28日至4月27日，市委第六巡视组对怀柔区开展了巡视。8月，市委第六巡视组向怀柔区反馈了巡视意见，并提出整改要求。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、切实扛起整改政治责任，把巡视整改作为重要政治任务抓紧抓牢

（一）强化政治担当，高位调度部署。接到市委巡视反馈意见后，怀柔区高度重视，迅速行动，坚决扛起巡视整改政治责任。区委书记第一时间主持召开区委常委会传达学习，并就做好巡视反馈问题整改进行动员部署，要求全区各级党组织切实提高政治站位，把巡视整改作为学习宣传贯彻党的二十大精神的重要标尺，作为推动主题教育取得实效的重要检验，坚定不移答好巡视整改这道政治“必答题”，以钉钉子精神抓好整改落实。

（二）加强组织领导，压实整改责任。成立由区委书记任组长，区长、区委副书记任副组长，其他区委常委、副区长为成员的巡视整改工作领导小组，前后8次召开巡视整改工作推进会，全面加强对巡视整改工作的领导和调度。区委常委会研究制定《中共北京市怀柔区委关于落实市委第六巡视组反馈意见的整改工作方案》，针对7大类、15项主要问题，26个具体问题，逐一明确牵头领导、主责单位和整改时限，梳理确定83条整改措施，确保条条有整改、事事有人抓、件件有着落。

（三）坚持思想引领，推动整改落实。领导班子成员积极履行“一岗双责”，认真落实分管领域问题整改责任。各责任部门不等不靠、迅速行动，强化统筹联动、系统思维，建立健全长效工作机制。区委、科学城党工委领导班子联合召开专题民主生活会，坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，主动亮思想、摆工作、找差距、明方向，认真严肃开展批评和自我批评，进一步提高站位、深化认识、强化自觉。

（四）贯通两个责任，强化监督检查。区纪委区监委围绕巡视指出的问题、提出的整改要求、拟定的整改措施强化监督，将巡视整改落实情况纳入年度全面从严治党检查考核，联合区委办、区政府办、区委组织部等部门，对整改责任部门整改措施落实情况开展专项监督检查，现场督促问题整改，有效推进落实，坚决避免整改不力、虚假整改、敷衍整改等问题。

二、坚持高标准抓落实，推动巡视整改任务逐项逐条落地见效

（一）在“理论学习”方面

1.深入学习习近平总书记关于科技创新领域系列重要讲话精神。坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为首要政治任务，结合主题教育开展，认真学习习近平总书记关于科技自立自强的重要论述。将“加强原创性、引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战——深入学习贯彻习近平总书记在两院院士大会中国科协第十次全国代表大会的重要讲话精神”等科技类相关内容作为全区干部在线学习指定课程，着力提升全区领导干部科技理论素养，推动做到学思用贯通、知信行合一。

2.持续用党的创新理论武装头脑、推动实践。教育引导党员干部深刻认识实现高水平科技自立自强的重大意义，自觉站在“两个维护”的高度增强突破怀柔科学城、推动区域高质量发展的使命担当，不断强化广大干部群众建设科学城、服务科学城的意识。组织各主体班学员开展“走进科学城”活动，到“三城一区”开展现场教学，参加国际基础科学大会等活动。举办“百年科学城”专家院士大讲堂12期。《怀柔报》刊发“依托科学城优质资源培育中小学科技人才”专版和“社区科技活动”新闻，怀柔电视台刊播《北京雁栖湖应用数学研究院新园区启用》，播出科普节目《奇趣实验室》。积极对接新华社、人民网、北京日报等媒体平台，对外宣传报道怀柔科学城建设建设进展情况，增强干部群众对科学城建设的认同感，进一步激发整体队伍干事创业活力。

（二）在“落实区域功能定位发挥规划引领作用”方面

结合区域功能高标准编制规划。进一步加强对老城区补短板、品质提升研究，持续加强对老城区现状用地资源梳理，聚焦福田一工厂改造、老城商业街更新等重点事项，优化控规用地方案。全面发挥区委城工委统筹协调作用，促进各相关部门形成合力，通过现场调研、部门座谈、书面征求等多种方式，确保规划能落地、可实施，促进街区控规与各类专项规划配套衔接。成立控规编制工作专班，压茬启动街区控规编制和新编控规工作计划，制定控规编制工作方案，围绕完善功能、提升品质，重点结合科学城产业转化示范区、商业街更新、城中村更新模式、小泉河滨水空间等重点区域，持续优化完善老城区街区控规以及交通、市政、老城复兴等各专题、专项研究成果，高质量完成老城区、庙城、杨宋街区控规国土空间规划编制。

（三）在“科学城管委会的‘代管’研究”方面

1.完善怀密两区协作机制。强化科学城党工委、管委会统筹协调职能，更好发挥理事会作用，建立怀柔、密云、科学城管委会三方定期会商机制，加强日常工作沟通交流，完善顺畅高效、衔接紧密的工作机制和议事程序。积极协调市规自委，建立怀密两区规自分局和科学城管委会的重大项目联席会审制度，搭建市区规划实施协作平台，完善规划实施和项目策划生成机制。积极分析永乐大街项目滞后的卡点，组织召开专题调度会，压实相关属地、职能部门工作责任，推动建设主体加快建设进度，确保尽快实现全程通车。目前永乐大街项目正常推进，怀柔段已完成整体工程95%，实现正常通车。

2.加强中关村怀柔园与科学城管委会统筹协同力度。进一步深化科学城统领融合发展理念，构建“依城建园、以园促城”工作格局。依托科学城管委会主任办公会，怀柔区政府常务会及经济联席会、专题会等工作机制，畅通科学城与怀柔园的协同发展路径。建立健全“城”与“园”的对接协同工作机制，明确怀柔科学城管委会与怀柔园管委会产业衔接机制，围绕产业规划、空间规划等重点难点问题，双方定期会商意见，科学编制调整完善怀柔园产业规划，协调推进已落地怀柔园的产业提质增效和产业升级。吸引中固时代新能源、固芯能源等企业在怀落地，推动华之安公司等科创平台公司在怀集聚，储备北京和义广业公司等一批优质科创资源，“城”与“园”协同效应初显，工作合力初现。

3.健全区直委办局与科学城管委会各职能部门工作机制。进一步厘清主责与配合、全局与局部、协同与促进的关系，建立信息共享机制，加强日常沟通和信息共享，定期形成简报或专题报告；建立“吹哨报到”机制，遇到疑难问题及时“吹哨”、及时“报到”，共同会商解决；建立会议调度机制，充分发挥科学城工作联席会、全区经济联席会、发改联席会、规自联席会、重大项目联席会、财源建设联席会等会议作用，研究涉及到科学设施平台、基础设施、公共服务配套、创新生态体系建设等方面问题。

（四）在“完善项目落地工作机制”方面

加快推进怀柔科学城重点项目建设。进一步深化科学城建设领域项目“清单化管理、项目化推进”工作机制，细化完善科学城建设项目清单，加强区级统筹协调，区领导加强调度工作，各级干部锲而不舍抓落实，对重点项目倒排工期，相关职能部门加快推进审批速度，及时分析研判项目推进中的难点堵点，对存在的问题及时协调解决，稳步提升科学城建设项目的前期论证、过程管控、应急调整等综合能力。

（五）在“债券资金统筹使用机制”方面

加强债券资金项目整体谋划和使用管理。加强拟发债项目前期储备工作，精准把握申报节点，保障项目成熟度，科学核定债券发行金额，提高债券资金使用效益。进一步完善债券资金项目管理机制，定期召开债券资金项目专题会议，对项目施工进度、资金使用等多方面进行研究和会商。加大债券使用过程监督，在保障债券资金使用合理、合规的同时对债券资金使用过程加强监督力度。

（六）在“完善城市配套服务，推动实现“科学+城”目标”方面

1.完善道路交通通勤方式。加快推进交通项目落地，做好怀柔区交通项目实施、前期研究、储备。畅通市区审批工作推进力度，积极争取市级部门支持。配合国铁集团推进市郊铁路通密线通勤化改造，推进落实区域快线网规划建设，实现怀柔科学城与中心城区、城市副中心的有机串联。深入开展怀柔科学城科研人员出行需求调研，持续改善怀柔区域内路网交通状况，结合科研人员实际需求完成对快直197路线路调整。下一步，将继续与国铁集团加强对接，建立沟通联系长效机制，按照工作职责共同积极争取市政府相关部门和铁路部门支持，优化怀密线列车时刻，推进通密线整体提升工程项目方案。

2.优化教育医疗资源。持续优化教育资源供给，高标准建设一批幼儿园、小学和中学，怀柔第七小学项目、北京第三实验学校均已取得阶段性进展，中关村一小怀柔分校已具备使用条件。优化医疗机构服务流程，提升医疗服务质量，推动怀柔医院二期投入使用并高效运行，在雁栖国际社区建立“智慧健康e站”；深化公立医院托管，聘请知名专家出诊，区级优质中医资源与社区联动，名医下沉社区坐诊带教，打造中医服务品牌。通过人才引进、公开招聘等形式，进一步优化区域医护比例，全区总医护比达到0.95:1。

3.完善商业休闲等生活配套。持续深入做好“科学+城”文章，推进商业配套体系与城市品质相融合，有序布局商业文化等生活服务配套。持续完善顶秀美泉小镇欧洲风情商业街、创新小镇、雁栖国际人才社区等项目及周边商业配套设施，引入24小时便利店、餐饮店、咖啡厅、休闲书店等消费业态，怀柔科学城创新小街已正式开街，中信书店、大星发精品超市等18家商户集体亮相，为科研院所和创新主体提供便利化、高品质的配套服务，并通过多点、企业自营小程序等平台搭建“便民服务网络”，全力满足入住科研人员日常购买蔬菜、生鲜的消费需求。

（七）在“优化‘聚人气、聚科研气’的科技软环境”方面

1.构建高水平人才高地。优化完善人才引进、管理的政策制度体系，积极推动《北京市高水平人才高地建设方案》、中关村先行先试等人才政策在怀柔科学城实施。加强人才政策的研究集成，健全人才服务保障政策制度体系，研究制定人才引进、子女入学、医疗、配偶就业等服务政策或工作规程，解决人才夫妻两地分居问题，明确各项政策的主要内容、协调机制、适用范围、实施路径，提升人才政策系统性和吸引力。发挥设施平台聚人、科学家引人、高校育人作用，中国科学院在怀院所达到21家，集聚两院院士77位，全球高被引科学家28名，国家杰青优青269人，科研人员达到2.3万人，“聚人气、聚科研气”形成良好态势。

2.提升服务科学城建设运行的能力水平。聚焦科学城建设需求，对全区相关专业型干部进行梳理汇总，选配7名优秀年轻干部到区科委、区经信局、科学城管委会处室任职。科学城管委会招录公务员、定向选调生18人，进一步充实力量。

3.营造热爱科学、崇尚科学的社会环境。大力普及科学知识，弘扬科学精神，教育引导领导干部带头学科学、爱科学，强化科学思维，提升科学素养。实施基层科普行动、科学素质提升培训项目，实现各镇乡全覆盖。加强全媒体宣传，办好《科学一百年奋斗每一天》《每日科技名词》等专题专栏，制播科普节目《奇趣实验室》，传播科学思想、弘扬科学精神。充分调动各相关单位和怀柔科技馆联盟首批50家科技教育体验基地，共同开展全民科学素质提升工作。累计举办科普嘉年华、游园会、科学讲堂、科技科普志愿服务等活动50余场，受众4.5万余人次，在全区范围内营造了热爱科学、崇尚科学的浓厚氛围。

（八）在“以科技创新带动城乡发展”方面

1.以科学城建设带动老城区发展。持续解决民生难题，强化统筹老城区改造力度，完善新的老城区控制性详细规划，有针对性地实施老城区更新改造，系统治理“城市病”等突出问题，实现科学城与老城区协同更新联动，探索形成社会力量、市民群众多方参与的城市更新“新范式”。实施老旧小区综合整治13个、老楼加装电梯16部，治理背街小巷50条。推进乡村全面振兴，美丽乡村建设基本完工，镇乡新型集体林场实现全覆盖。“疏整促”19项市级任务提前完成，疏解提质一般制造业企业9家。

2.以科技创新助力乡村振兴。积极与北京农学院、北京市农林科学院开展合作并签订战略框架协议，研究开展合作内容20余项，提升设施农业及特色农产品等方面科技含量。培育涵盖精品农业、科研教育、农事体验多元化休闲农业综合体，延长产业链、提升价值链。通过智慧乡村项目建设，采用视频监控等设备对村容村貌、垃圾收运等进行监控，实现农村人居环境智能监测，扎实推进美丽乡村建设，组织开展农村人居环境“百日攻坚”和重点问题整治行动，2023年怀柔区农村人居环境检查平均得分全市排名明显提升。

（九）在“拓宽科学城与影都、会都融合发展思路”方面

推动科技创新、会议会展、影视文化联动发展。稳步提升国际会都整体功能，圆满完成中法战略对话、长城气候对话等外事活动服务保障任务，承办国际综合性科学中心研讨会、世界大学校长论坛等学术交流活动，办会场次和接待人次均创历史新高。以“来影都过周末”为牵引，成功举办第十三届北京国际电影节、第三届中国影都发展论坛，与北京电影学院、北京演艺集团合作，《五星出东方》等文艺作品开放演映68场次，国际影视摄制服务中心为国内外剧组办理事项1800余件，博纳影业怀柔基地即将运营，元火数字实验室成立，文化企业达到1.2万家，规上文化、体育和娱乐业收入增长4.6%。

（十）在“推动产业创新发展”方面

1.强化高新技术产业发展力度。积极构建与基础研究相适应的现代化产业体系，做强符合区域功能定位的主导产业，按照“传统产业赋能升级、新兴产业谋篇布局”的产业发展思路，积极培育“1231”产业体系，通过科技赋能、完善产业链、做优做强龙头企业，推进传统产业赋能升级。2023年，全区高精尖产业增势良好，规上汽车制造业实现产值270亿元，都市工业实现产值128亿，规上工业总产值增长18%。持续优化营商环境，强化政策申报指导，为战略性新兴产业发展提供政策要素保障，兑现企业奖励，制定《怀柔区财源建设服务包工作方案》，创建“1+1+1+N”服务包工作体系，全力推进企业诉求解决，积极做好对企服务。

2.提升研发投入强度。加大政策支持力度，积极引导各类创新主体加大研发投入，用好用足科研专项。协调推动怀柔科学城科研主体研发投入在怀纳统，推荐110余家企业申报基金、专项、高新技术等各类科技支持政策。全力打造高端科学仪器装备产业集聚区和科技成果转化示范区，集聚多场低温、中科艾科米等仪器企业308家，产值14亿元、增长6%，2023怀柔区大中型重点企业研发经费投入增长36%。

（十一）在“推动科学研究和技术服务业发展”方面

建立科技服务业引领高精尖产业发展的体制机制。积极优化科技服务体制机制，争取中关村新一轮先行先试政策在怀柔科学城集成适用，推动市基金办怀柔人才专项落地。支持和引导科技服务企业、机构依托大科学设施和科技研发平台，开展协同攻关，提高源头创新能力和成果转化，初步形成支撑科技服务业发展的聚集效应。积极推动北京市知识产权保护中心怀柔科学城分中心揭牌运行，面向各类主体举办知识产权培训讲座，健全完善区域知识产权全链条服务体系，构建区域内“一站式”知识产权服务机制。完善科技创新体系生态，组建“科技管家”队伍开展精准服务对接，用好用足产业发展基金、股权投资基金，围绕高端仪器装备和传感器等重点硬科技产业领域，聚焦具有关键核心技术、颠覆性技术的初创团队及重点项目，打造收录、筛选、培育一体化服务体系。制定“苗圃计划”工作实施方案，深入挖掘高校、院所的科研成果，持续更新苗圃计划项目种子库，打造孵化培育科创领域新生企业服务体系。

（十二）在“健全安全风险防控机制”方面

建立健全科学城区域内安全保障体系构架。压实安全生产工作职责，制定出台《北京市怀柔区安全生产工作职责分工规定》，明确各类安全生产监管（管理）责任。将各类科研院所的安全管理制度体系建设及落实情况作为指导服务的重点内容之一，督促企事业单位进一步完善各类管理制度，落实安全生产主体责任。定期组织开展从业人员教育培训，提高人员安全管理专业知识和能力水平。充分调动安全生产综合执法力量，主动对接科学城管委会，重点时段、节假日前及日常开展安全检查，对查出的危险化学品安全管理中的薄弱环节和突出问题，明确整改措施和整改时限。

（十三）在“降低地方债务风险”方面

降低区财力支撑债务的压力。严格控制债务规模，完善债券项目遴选申报机制，严格落实政府债券资金投向领域和负面清单管理要求，严格审核标准，提高项目质量，从源头做好风险防控。妥善处理促发展与防风险的关系，综合考虑自身财力水平、债务风险等因素，合理举借新增债务，避免债务规模过快增长。

（十四）在“落实意识形态责任制”方面

加强意识形态风险研究力度，健全抓排查、重防范的有效机制。做好入驻怀柔科学城的高校、科研院所、新型研发机构等单位意识形态服务保障工作，坚持主管主办和属地管理原则，进一步强化体系、机制、能力建设。用好怀柔科学城意识形态联席会议等制度，区委宣传部牵头，成立意识形态工作专班入驻怀柔科学城，帮助指导推动意识形态工作，及时通报研究意识形态领域情况，有针对性谋划部署意识形态工作。加强协同联动，针对敏感时间节点和重要活动，组织网信、公安、政法等重点部门召开专题会议，分析工作形势、明确防范重点，对存在风险及时提醒，引导高校、科研院所、新型研发机构等重点行业加强防范，实现未雨绸缪。

（十五）在“落实全面从严治党‘两个责任’”方面

1.持续压紧压实主体责任。制定实施《怀柔区干部监督联席会议制度》，进一步强化部门沟通协调，推动各类监督贯通融合，增强干部监督工作合力。加强干部全方位管理和经常性监督，建立完善“一把手”监督工作台账，严格“关键少数”的管理监督，从严执行领导干部报告个人有关事项制度，持续健全压力传导、常态化提醒等机制，用好查核结果。将深入学习领会习近平总书记关于全面从严治党的重要论述纳入区级理论学习中心组学习计划，区委、科学城党工委理论学习中心组成员集中时间围绕全面从严治党主题，开展专题交流研讨。组织廉政教育进党校课堂6期，播放廉政教育片10期，组织纪法教育宣传宣讲200余场次1.2万余人，开展干部任前廉政测试90场次207人。

2.健全科学城领域监督体系。以专责监督为引导，推动涉科学城领域各类监督贯通协同，制定《怀柔科学城纪检监察工委工作规则》和《怀柔区纪委、密云区纪委关于加强怀柔科学城协作监督工作办法》，开展跨区域联合监督，组织召开在怀范围内19家科研院所、高校纪委书记监督工作座谈会，进一步汇聚监督合力，将20个科学城建设重点项目纳入政治监督范畴，“督帮一体”推动落实。

3.全力以赴做好中央巡视反馈问题整改。全力推动舜禹、思诺淇项目解除违规销售房屋的购房协议、收回房屋、完成整改。

三、立足长远提质增效，以高质量巡视整改助推高质量发展

在市委的坚强领导下，在市纪委市监委的支持帮助下，怀柔区巡视整改工作已经取得了阶段性成效。下一步，怀柔区将坚持目标不变、标准不降、力度不减，继续向纵深推进整改工作，以高质量整改推动怀柔区各项工作取得新成效。

一是心怀国之大者，持续抓牢整改任务。以主题教育为契机，落实好“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，激发全体党员干部“百年科学城、奋斗每一天”的干事创业热情，扎实开展“地毯式”整改，压实全区各级党组织落实主体责任的压力传导机制、监督考核机制，确保中央、市委关于国际科创中心建设的决策部署落到实处。

二是加强跟踪督办，建立健全长效机制。坚持问题导向、目标导向、结果导向相结合，保持当前整改势头，推进后续整改工作，对已完成的整改问题继续巩固提升，适时组织“回头看”，加强跟踪监督，确保善始善终。在此基础上，举一反三，有针对性地研究制定和完善一批管长远、治根本的有效制度，进一步巩固扩大整改成果。

三是深化成果运用，全力推动高质量发展。坚持知行合一，把巡视整改成果应用到怀柔区、怀柔科学城发展的全过程、各方面，推动各项工作和党的建设再上新台阶。以巡视整改为新起点，集中力量突破怀柔科学城，加快形成国家战略科技力量，持续改进作风，主动担当作为，不断提高新形势下履行职责的能力和水平，全力推动科学城统领“1+3”融合发展，奋力在新时代首都发展中实现“展翅腾飞看怀柔”。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：69648147；通信地址：北京市怀柔区北大街57号419室；邮编：101400；电子邮箱：hrdfs＠bjhr.gov.cn。