2024-05-11 08:26
破产程序中的危险废物识别难、处置难、监管难、费用解决难等问题,该如何破解?
近日,浙江杭州法院围绕生态环境治理中的上述薄弱环节,创新构建破产企业生态环境治理全流程数字化监管体系,形成多主体联动的生态环境治理闭环,用最严格制度最严密法治守护绿色生态。
这是杭州法院近年来践行“三庭一院”能动履职新模式,持续推进破产审判与生态环境司法保护深度融合的一个缩影。
记者了解到,杭州市中级人民法院出台《破产程序生态环境协同治理工作指引》,率先在制度层面规范企业破产程序中涉生态环境问题处理,同时与杭州市生态环境局加强协调联动,形成理念互通、数据共享、业务联办的破产企业生态环境协同保护机制。
打造生态司法协同枢纽
“永正破产案经排查发现企业留存废水、废渣等危废1000余吨,若不及时对危废进行专业的识别,势必会在后续破产程序中遭遇各种危废专业问题的‘突袭’,既会影响危废的妥善处理,又会阻碍破产程序的进程……”在出清高污染、高能耗产业的过程中,杭州市富阳区人民法院发现,传统的破产生态环境保护机制,因为受限于“一事一议”、就案论案等,尚未建立起常态化、长期性的议事协调机制,不仅制约破产程序快速推进,而且存在不小的环境隐患。
富阳法院以“富康球拍案”为契机,总结梳理了当前破产程序中的生态环境治理面临的识别难、处置难、监管难、费用解决难四大堵点痛点问题,着手开发破产企业“生态e治”应用,于2023年6月10日开发完成并上线运行。
该应用打通法院、管理人、生态环境局、经营单位、金融机构的联动渠道,实现信息及时沟通、资源及时共享、需求及时响应、问题协同处置,打造“精准+智能”的全生命周期生态司法协同“枢纽”。
构建政企银新保障体系
“企业本身已经无产可破,哪来的资金治理污染?”
“有的企业名下有土地、房产,但缺乏流动资金处置危废,这又该怎么办?”
破产企业本身面临着重大经济危机,生态环境治理费用成了亟需解决的难题。为此,富阳法院充分发挥政企银联动优势,畅通破产企业生态环境治理费用渠道。
针对“有产可破”的企业,富阳法院首创“破产企业生态环境治理专项贷款”,通过该应用向合作的银行申请生态环境治理专项利率贷款,最高贷款额度可申请300万元,并在全国率先设立“生态治理专项援助基金”,每年财政滚动支持100万元。
“广木源公司已经停产一年多,真怕这些危废会引起火灾,现在妥善化解,我们终于放心了!”在杭州富阳广木源木制品有限公司破产案中,管理人在清产核资时发现企业虽有机器设备但无流动资金,而厂区内残存大量危废,管理人通过“生态e治”的“银行贷款”功能向富阳农商银行申请专项贷款,优先消除污染隐患。企业资产变现后,将生态环境治理费用认定为破产费用,并优先归还贷款银行,实现了生态权益的优先保障。
“生态e治”构建“府院+银企”的新生态保障体系,以绿色能动履职彰显富阳法院担当作为,有力确保了破产企业无论有产还是无产,都能够有资金治理污染,快速治理和修复生态环境。
形成营商生态双优格局
2023年,世界银行营商环境评估体系(B-READY)中的供给指标全面升级,新增对数字技术的引用及更广泛社会利益的考量,包括对数字技术采用、环境可持续性等原则的有效贯彻。
如何就数字技术采用和环境可持续性在破产领域有所作为,厘清未来营商环境改革要点?
“生态e治”聚焦“办理破产”指标中的数字和生态模块,创新破产审判与生态治理有机融合,率先将污染治理与破产程序同步推进,及时消除污染隐患,助力企业盘活资产,最大限度维护破产企业的资产安全和价值,实现了营商环境和生态环境“双优”。
杭州鼎升机械有限公司是一家省级“专精特新”企业,但受担保债务影响陷入危机,在企业重整过程中,富阳法院通过“生态e治”联动生态环境局指导企业绿色生产,推动企业采购废弃治理设备用于危废处置,使得没有“污染之忧”的企业快速重整,实现生态效益和经济效益的“双赢”。
“以前,面对破产程序中的危废难题,我们往往束手无策,现在通过‘生态e治’,可以及时联系到生态环境局的专家,为危废的处置提供指导和帮助,大大提高了我们的工作效率。”该企业破产管理人说。
“生态e治”应用上线运行以来,富阳法院作为浙江省唯一试点,已将104件案件纳入风险闭环管控,成功处置危废12.68吨,破产企业生态环境事项办理平均用时从7天缩短至1天以内,事项办结率高达100%,有力推进破产程序与环境治理同步进行。
“‘生态e治’由区级试点升级为全市实践,对杭州法院全力打造破产司法保护领先地具有重要意义。未来,全市法院将边使用、边完善、边升级,推动‘生态e治’充分发挥实战实效,以数智化绿色蝶变赋能新质生产力,以高水平绿色能动履职护航高质量发展,推动形成更多可复制、可推广的改革创新成果,持续擦亮杭州破产审判‘金名片’。”杭州中院副院长池海江说。