图为正在高标准建设的城市副中心运河商务区核心区。 本报特约摄影 马文晓

漕运兴盛的年代，从南方沿大运河北上的船夫，看到燃灯塔，就知道通州到了。“一枝塔影认通州”的诗句流传至今。

2016年5月27日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，研究部署规划建设北京城市副中心。北京市抓住这一重大机遇，始终牢记嘱托，举全市之力建设千年古都又一张亮丽的城市名片。

迈入副中心时代的通州，用日新月异来形容一点也不为过。

燃灯塔下，拥挤杂乱的棚户区，如今已蜕变为繁华的运河商务区，是副中心的“金融码头”；大运河畔，浓烟滚滚的化工厂，如今已改造为环境优美的森林公园，是副中心的“城市绿肺”；东六环旁，默默无闻的小村庄，如今已建成全球最大的环球影城主题公园，是副中心的“文旅新名片”……一个又一个建设纪录被刷新，一个又一个新地标拔地而起。

8年来，这座大运河畔的“千年之城”，在体制机制、工程建设、绿色发展、疏解协同等方面深化改革创新，形成了一批可复制、可借鉴的经验做法，高质量发展内生动力勃发。

308项市级行政赋权副中心

改革有破有立，得其法则事半功倍。副中心以思想作帆、以奋斗为桨，已从最初的“打基础、补短板，有序拉开城市框架”上升到“立长远、强功能、全面上台阶”的新阶段。

城市框架快速搭建，与体制机制层面的改革创新密切相关。这项举措的关键词是扁平化管理——2019年1月，在党中央、国务院正式批复副中心控规之际，市委市政府决定设立北京城市副中心党工委管委会，从全市遴选干部，与通州区委区政府合署办公，推进副中心规划建设。

副中心建设任务重、时间紧，控规提出了100项重点任务、503项重点工程项目，每年的投资额度都在千亿元以上，这就需要有党工委管委会这样的专责机构，作为市委市政府派出机构，高效统筹北京市方方面面的力量，有效推动央地联动、市区联动、部门联动，提高重点任务和重大项目落实的积极性和协同性，实现“副中心的事副中心办”。

自2020年以来，副中心已实际承接市级赋权308项，涉及19个市级部门。这是继设立党工委管委会之后的又一实质性体制机制创新。赋权，并不是简单的权力平移，如何用好这一举措，增强改革创新动力、扩大改革创新成果？

副中心为投资任务重、建设体量大的重大项目提供“全程代办”服务。对于符合条件的项目，通州区重大项目中心牵头作为项目管家，联合区发改、规自、园林等审批部门的服务专员组建代办组，打破原有“逐环节、串联式”审批模式，创新协同实现并联办理，每个部门都要按照最低时限完成。以博格华纳新工厂项目为例，“全程代办”后，项目在47个工作日内相继取得了各项建设手续，相比常规项目手续办理周期缩短近70%，办理速度大幅提升。

绿色发展融入城市基因

什么颜色最能代表副中心？在第四届北京城市副中心绿色发展论坛上，记者将这一问题抛给几位知名专家学者、企业家代表及政府部门负责人。在他们看来，“绿”已成为城市副中心最鲜明底色。

论坛的举办地是位于副中心腹地、开园已经3年多的城市绿心森林公园。这座大公园占地11.2平方公里，相当于3.8个颐和园或2个奥森公园的面积。很难想象，如今斩获绿色设计国际大奖的“城市绿肺”，是由曾经的东方化工厂改建而来。

这仅是副中心“满目皆绿”的一个缩影。近年来，副中心先后实施102项重点绿化工程，新增绿化建设25.1万亩。东郊森林公园、运河生态公园、张家湾公园等一批精品绿化工程竣工。卫星图上的副中心，400余公里绿道纵贯南北，8个万亩森林组团串联东西。

从规划到建设，绿色始终是北京城市副中心最鲜明的底色。这里的众多重大工程，也纷纷“以绿为底”——东六环入地改造工程完工后，车流将引入地下隧道，地上高架桥将变身“高线公园”，预计可增加约50公顷绿化面积，每年可吸收约23万吨二氧化碳；巨大的“京帆”屋盖，可以让阳光直洒副中心站综合交通枢纽地下30米处的站台，不仅节省了照明费用，还能通过遮阳板控制透光率，平衡室内温度；已经开门迎客的三大文化建筑，通过采用一系列节能措施，每年可减少二氧化碳排放约1.02万吨。目前，副中心已有70余个项目获得绿色建筑标识，建筑面积超过1000万平方米。

“向绿而生”的不止环境、工程、建筑。绿色发展理念早已融入“千年之城”的城市基因。副中心绿色出行比例达74.2%；示范推广应用多种绿色能源及新技术；成立全市首只百亿规模绿色基础设施投资基金；确立行政办公、商务服务、文化旅游和科技创新四大主导功能，打造绿色产业结构。

“京标服务”向北三县延伸

前不久，潮白河上跨越京冀的厂通桥建设现场迎来关键节点：大桥跨河主桥拱肋合龙，桥上6个大型“舵轮”造型集体亮相。今年9月建成后，人们从河北大厂回族自治县县城到北京城市副中心核心区的通行时间，将缩短近半个小时。

大厂的老百姓太需要这座桥了。2011年大厂就修了厂通路，这条路从县城一路向西，一直修到了潮白河东堤300米的地方。从路名就能看出来，这条路是要连接通州的。可是，因为修建厂通桥得跨越京冀两个行政区，长期以来，两地无论是规划、设计、审批，还是建设标准，都存在明显差异，大桥的建设计划便一再搁置。

随着京津冀协同发展国家战略向纵深推进，一系列改革创新举措，让厂通桥迎来“破冰时刻”。2022年12月，厂通桥河北段、北京段同步开工建设。为了高效推进工程建设，厂通桥的建设管理工作实现了统一规划、统一设计、统一建设、统一管理，大厂交通局委托北京市交通委通州公路分局统一进行项目招标，中交路桥建设公司中标。这样一来，体制机制层面的“堵点”顺利打通了，大桥建设“提速”了。

三河、大厂、香河统称“北三县”，是廊坊市的飞地，与副中心隔着一条潮白河。处理好与北三县的关系，是副中心高质量发展的应有之义。2021年11月，国务院发布《国务院关于支持北京城市副中心高质量发展的意见》，明确提出要加快建设通州区与北三县一体化高质量发展示范区。

看交通，通州与北三县建成跨界道路10条、跨潮白河桥梁5座，20余条跨区域公交线路常态化运营；看产业，通州区与北三县连续5年举办项目推介洽谈会，累计签约项目211个，实现投资额超1500亿元；看民生，通州与北三县已联合举办四届招聘会，潞河中学三河校区挂牌成立，通州区妇幼保健院托管大厂县妇幼保健中心，并与三河市妇幼保健院签订战略合作协议。越来越多的“京标服务”，像大桥一样跨越了潮白河。

如今，打破“一亩三分地”的思维定势，通州区与北三县成立了一体化高质量发展示范区执行委员会。这是具有里程碑意义的大事。通州、廊坊分别派出优秀干部进入执委会工作，合署办公，交流、沟通更加顺畅。未来，两地将在规划管理、投资审批、财税分享、要素流动、公共服务、营商环境、技术创新等方面继续探索更多改革创新路径。