7月25日，国家发展改革委召开专题新闻发布会，介绍《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》（以下简称《措施》）。《措施》进一步加大支持力度，强化中央和地方联动，明确由国家发展改革委牵头安排3000亿元左右超长期特别国债资金，加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新。

其中，《措施》在加大设备更新支持力度和加力支持消费品以旧换新方面共提出了10条具体措施，其中多项涉及汽车领域，如支持老旧营运货车报废更新、提高新能源公交车及动力电池更新补贴标准、提高汽车报废更新补贴标准等。

鼓励消费品以旧换新，是在存量市场中挖掘增量的有效举措。随着汽车产业进入增购、换购周期，陆续出台的利好政策有望以更大力度，辐射更大范围的消费市场。

01

政策接力出台 “两新”工作加快推进

推动大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央、国务院着眼于我国高质量发展大局作出的重大决策部署。

2月23日，在中央财经委员会第四次会议上，大规模设备更新和消费品以旧换新问题被重点研究讨论。会议强调要打好政策“组合拳”，推动先进产能比重持续提升，高质量耐用消费品更多进入居民生活，废旧资源得到循环利用，国民经济循环质量和水平大幅提高。3月，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（以下简称《行动方案》），对“两新”工作进行全面系统部署。

随着“两新”工作的推进，中央到地方加强统筹协调，建立政策体系，狠抓工作落实，取得了良好开局，《行动方案》提出的“四大行动”都取得了积极成效。“在调研中有关部门发现，不少企业和群众希望中央进一步加大对这项工作的支持力度。”国家发展改革委党组成员、副主任赵辰昕说。于是，《措施》在现行“两新”政策体系基础上，进一步加大支持力度，强化中央和地方联动，明确由国家发展改革委牵头安排3000亿元左右超长期特别国债资金，加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新。

大规模设备更新和消费品以旧换新“两新”工作开展以来，汽车产业受到极大关注，从新车到二手车，从家用车到公交车、货车，从整车到产业链，各个环节都在加快“以旧换新”的速度。

7月31日，交通运输部、财政部发布《关于实施老旧营运货车报废更新的通知》（以下简称《通知》）。《通知》明确，为贯彻国家“两新”工作要求，加快报废高耗能高排放老旧货车，对老旧营运货车报废更新给予资金补贴，对补贴范围及实施期限、补贴标准、资金渠道和拨付方式等作出了明确指示。

02

“三个大幅度”“四个加力”

需求越来越迫切，执行更要讲究方式方法。据赵辰昕介绍，《措施》加力支持的内容可以概括为“三个大幅度”：大幅度扩大支持范围、大幅度优化组织方式、大幅度提升补贴标准。

具体来看，在消费品以旧换新方面，扩大置换种类，借鉴一些地区的成熟经验做法，将个人消费者乘用车置换更新，家电产品和电动自行车以旧换新，旧房装修、厨卫改造、居家适老化改造的物品材料购置等，一并纳入超长期特别国债资金支持范围，以此更好满足居民消费升级需求，不断提高居民生活的品质。

组织方式上，简化项目申报和审批流程，提高办事效率，消费品以旧换新方面，直接向地方安排1500亿元左右超长期特别国债资金，支持地方自主实施消费品以旧换新。与投资补助等传统支持方式不同，这次向地方直接安排资金，赋予地方更大的自主权，在符合“两新”总体要求的情况下，充分发挥地方的创造力，有利于更加快速便捷地将这些真金白银的优惠直达消费者。

在补贴标准上，《措施》进一步加大了对重点领域更新换新的补贴力度。例如，在汽车报废更新方面，对符合条件的汽车报废更新，将补贴标准由此前的购买新能源乘用车补贴1万元、购买燃油乘用车补贴7000元，分别提高到2万元和1.5万元，均增长了1倍及以上。在设备更新贷款财政贴息方面，对符合条件的经营主体，中央财政给予设备更新贷款的贴息比例，从1个百分点提高到1.5个百分点。此外，《措施》明确了对老旧营运车船报废更新、农业机械报废更新、新能源公交车及动力电池更新等方面的补贴标准，较此前均有大幅提升。

财政部经济建设司司长符金陵在接受采访时指出，“加力”是《措施》的关键词和亮点，主要体现在4个方面，一是大规模增加补助资金，加力支持设备更新和消费品以旧换新。二是大幅提高补贴标准，加大已支持领域补贴力度。三是合理扩大资金支持范围，新增重点领域。四是优化中央地方分担比例，缓解地方财政支出压力。如对汽车报废更新、老旧营运货车报废更新、新能源公交车及动力电池更新、家电以旧换新等领域补贴资金，按照总体9:1的原则由中央与地方共担，对东部、中部、西部地区中央承担比例分别为85%、90%、95%。

“我们征求了有关方面的意见，大家都认为《措施》力度大、措施实，明确了多领域多方面的加力支持政策，能够进一步推动‘两新’工作取得更大成效，为加快绿色低碳转型、推动经济高质量发展提供更加有力的支撑。”赵辰昕表示。

03

“几千元开新车” 靴子落地效果初显

汽车和家电等大宗消费品市场规模大、拉动效应强，是推进消费品以旧换新的重点领域。今年来，从中央到地方陆续出台“以旧换新”新规，效果显著。据统计，上半年全国机动车回收量达到307.4万辆，同比增长24.8%，呈现出加快增长态势。

数据显示，从4月27日，商务部汽车以旧换新信息平台收到全国第1份汽车报废更新补贴申请开始，到申请量突破1万份，只用了25天；从第1万份申请到第2万份申请，用了7天；从2万份到第3万份申请，仅用了4天。

从汽车销售来看，5月，全国乘用车零售量约168.5万辆，环比增长约10%，其中新能源汽车零售量约79万辆，占乘用车总体零售量的比重达47%；报废机动车回收量57.7万辆，同比增长48.9%，环比增长16.2%。

各地区也迅速行动、积极参与，各项工作进展顺利。6月25日，商务部召开推动消费品以旧换新专题新闻发布会，山东、江苏、湖北、广东代表纷纷介绍了开展成果。

山东省商务厅副厅长张型成表示，截至6月24日，山东省消费者在国家汽车以旧换新平台汽车报废更新提交19572份，回收“四机一脑”旧家电200余万台，销售新家电300余万台，销售金额超过90亿元。目前，山东已获得汽车以旧换新中央支持资金6.73亿元，占全国10.5%。

广东作为全国第一消费大省、汽车保有量第一大省，出台了汽车等消费品以旧换新23条具体政策措施，安排资金支持以旧换新，各项工作成效显著。广东省商务厅副厅长孙斌表示，广东省高度重视消费品以旧换新工作，截至6月21日，汽车以旧换新2.1万辆，销售额40亿元；家电以旧换新40万台，销售额20亿元。

同时，全省24个金融机构出台了60个消费信贷产品，可以用于消费品以旧换新，而且已经落实汽车贷款“零首付”政策。如华为、广汽、比亚迪、小鹏等汽车主机厂和各大型经销商纷纷联动，推出促销组合活动。

商务部消费促进司司长徐兴锋介绍，此前财政部已经向各地下达了中央财政汽车报废更新补贴预拨资金64.4亿元；各地结合实际，安排约90亿元汽车以旧换新支持资金；在全国范围开展汽车报废更新基础上，还有23个地方出台政策支持汽车置换更新。各个车企也积极响应，推出让利举措。据初步统计，主要汽车生产企业安排汽车以旧换新等支持资金超400亿元；部分品牌车型让利幅度高达数万元。同时，金融信贷提供大力支持。“工农中建交”，以及平安、邮储等10家银行机构均参与到汽车以旧换新活动之中，推出乘用车购车贷款“零首付”、降低贷款利率、提前还款减免违约金等优惠举措。“现在，你可能仅需预交几千元，就可以把一辆新车开回家。”徐兴锋表示。

04

发挥杠杆效应 激活消费潜力

今年上半年消费面临一定增长压力，业内人士认为，出台加力支持消费品以旧换新政策，将为稳住消费大盘发挥重要作用。中国汽车流通协会专家委员会委员章弘认为，《措施》的发布释放出积极的信号，一方面政府鼓励民众绿色出行，树立环保节能理念，进一步促进汽车消费更新升级；另一方面，国家通过汽车等大宗消费品以旧换新等措施，拉动内需促进消费升级，为激发经济活力注入了新的动能。

“以旧换新政策的实施是卓有成效的，根据商务部的数据，截至8月2日上午9时，汽车以旧换新信息平台已收到汽车报废更新补贴申请46万份，单日新增已超过1万份。”章弘认为此次发布《措施》更加注重务实且容易落地，消费者能够真真切切地得到实惠，通过财政、税收、金融等全方位的支持将有力保障以旧换新更快、更好地落地。

汽车、家电、家居、餐饮是传统消费的“四大金刚”，其中，汽车占社会消费品零售总额的10%左右。此时，大力推动“以旧换新”，有助于巩固消费全面恢复的势头，有望助力下半年经济增长。

一系列促消费政策的实施为经济增长注入新活力，消费市场正在逐步回温。章弘指出，此次以旧换新政策的出台将对下半年的消费市场产生多方面的积极影响，有助于推动我国经济高质量发展。首先，此次以旧换新政策出台，有助于提升大宗商品消费，对经济拉动作用强。在地产经济低迷的大背景下，汽车消费对于拉动经济增长有着举足轻重的作用，2023年汽车产业直接贡献GDP11.1万亿元，占总GDP的8.7%；从业人员占城镇就业总人数的10%左右；其次，相关措施出台能够更好地释放消费潜力，有助于进一步刺激消费者的购买欲望，促进消费市场的活跃；第三，此次以旧换新因地制宜确定支持标准和支持方式，更是照顾到不同人群、不同阶层的消费需求差异，这些举措能满足不同群体多元化、高品质的消费需求。

在国务院发展研究中心市场经济研究所副所长王青看来，虽然中国消费总量增长平稳，但居民的消费结构正在发生深刻变化，下沉市场正处于快速发展和普及阶段，尤其是区县消费市场正焕发新的生机，只要有适度的政策支持，就能产生巨大的杠杆效应，激活大量潜在消费者。随着地方政府及时跟进补贴，叠加消费者的换车需求，“以旧换新”下的汽车置换量已实现显著增长，汽车产业将成为拉动经济的重要力量。

《措施》结合当前消费市场的新情况新特点，非常有针对性地加大对消费品以旧换新支持力度，从额度和方式上看，此次从超长期特别国债中拿出3000亿元左右资金，其中1500亿元左右资金直接下达地方，目的就是让各地区更有底气、更有能力，更好发挥地方的主动性、创造性，因地制宜支持消费品以旧换新，更好地释放消费潜力。

中央吹响“加力”集结号，各地纷纷挥动促消费的大旗，赵辰昕表示，《措施》一定会对下半年消费市场产生积极的影响和正向的作用，更好满足人民群众对高品质生活的需求。