近一个月来，12345市民服务热线中关于鸽舍问题的投诉明显增多。梳理发现，这些投诉竟与汛期降雨密切相关。有的市民反映，房顶漏雨却做不了整体防水，就是因为楼顶建有鸽舍，又很难拆除；有的市民反映，今年暴雨多伴狂风，架在楼顶的“空中楼阁”锈迹斑斑，会有安全隐患……

小小的鸽舍背后，不仅牵扯诸多历史遗留问题，还裹挟着难解的邻里矛盾，也让“接诉即办”的属地及执法部门左右为难。

补漏难

楼顶鸽舍导致无法整体做防水

在朝阳区八里庄北里303号楼，顶层居民被楼顶的鸽舍困扰多年了。自打10年前鸽舍建起来，张先生（化名）就和养鸽人之间口角不断，邻里矛盾持续至今。今年这一场场的雨让张先生家的房顶又渗水了，墙皮泡得都打了卷儿。

“楼顶的鸽子就从我家厨房灶台前的窗户飞过，窗台、窗户上全是毛！”8月6日，记者刚进张先生家门，老两口儿就把楼顶鸽舍带来的日常影响细数了一遍。不过，眼下最让他们发愁的还是漏雨问题。老人带着记者在屋里转了一圈，客厅的墙皮、门廊的天花板都有渗水的痕迹。张先生说，每次他反映漏雨问题，都因为楼顶有鸽舍，没法整体做防水，只能局部修补，“可是不太管用，屋顶还在渗水，我们就盼着鸽舍能快点拆了，好让楼顶做一遍整体防水。”

张先生反映相关问题的时间不短了。记者梳理了2022年至今张先生在不同阶段反映的鸽舍相关问题，以及属地街道的反馈，发现2023年11月以后，属地的反馈与此前明显不同——从积极协调规划部门推进违建认定，变成大篇幅解释张先生的诉求存在一定的不合理性。这又是为何呢？

“我接到街道综合行政执法队的电话，说楼顶的鸽舍要拆了，还要重新做防水，当时心里特别高兴，多年的问题眼看就要解决了。”张先生提到的这通电话是2023年11月打来的，可他发现，楼顶硕大的鸽舍刚拆了没几天，小型的鸽舍又盖了起来，鸽子影响生活的问题还是没解决。“我后来才知道，人家新盖的鸽舍加了轱辘，离地了，就不算违建了。”

有隐患

大风天“空中楼阁”安全令人担忧

在昌平区天通苑五区31号楼的楼顶，架设着一组鸽舍，由于面积较大，其中一部分甚至探出楼檐，仅靠三角铁支撑，近观如空中楼阁一般。平日里，居民反映最多的是卫生异味的问题，可最近大风大雨，悬在头顶的安全隐患更让居民揪心。

该鸽舍位于天通苑五区31号楼3单元的上方，8月7日记者现场探访时看到，不少居民进出楼门都有“停一步、瞅一眼”的举动。一位老人说，鸽舍存在不少年了，如今用来固定支撑的铁网、三角铁看上去都锈迹斑斑，真担心鸽舍掉落发生危险。“在我看来，这就是一个违建大房子，隔着几条马路都看得清清楚楚，要是刮大风掉下来可怎么办？”

居民投诉后，属地给居民的反馈中提到，街道综合行政执法队到现场查看核实，该楼楼顶确有违规搭建的阳光房，建成时间较长，属于历史遗留违建。将按照“旧有违建逐步整治”的原则，依托老旧小区改造等政策依法依规逐步进行治理。居民质疑，在这条信息当中，对“鸽舍”只字未提，鸽舍究竟算不算违建无从知晓。

记者注意到，天通苑五区多栋居民楼的楼顶都有不少阳光房，进一步观察发现，鸽舍与楼顶已被认定为违建的阳光房紧密相连。居民说，如果阳光房拆了，鸽舍很难自立，但拆阳光房也不是一朝一夕的事儿，还得等小区改造。

拆除难

鸽舍成街道社区的“难言之隐”

移动式鸽舍、依附阳光房的鸽舍……就养鸽问题，记者采访了本市多个街道的执法人员，执法人员们提到，当前楼顶加盖的鸽舍外形千奇百怪，给违建的认定带来很大困扰。在梳理相关诉求过程中，记者也发现一个怪现象——鸽舍似乎成了很多街道的“难言之隐”，能不提就不提的现象在诸多街道的反馈信息中都有体现。

今年4月，朝阳区东坝地区金泽家园B区有居民反映，楼顶建有鸽舍十分扰民。属地反馈称，现场核实未发现鸽舍，“有鸽子的原因是小区的环境太好了。”对此说法，居民并不认可。

7月份，居民再次反映这一问题，属地的反馈与前一次不太一样。其中提到在居民4月份反映该情况时，通过联合执法，已将楼顶饲养的鸽子全部清理。“那鸽舍我见过，是楼里一位老人安装的，老爷子耳朵不太好，很难沟通，我才打了12345热线。可街道从头到尾还是没说有鸽舍，就好像我说得不对似的，没鸽舍拿什么养鸽子呢？”

部分执法人员道出了其中的无奈。一些鸽舍侵占楼顶空间，影响做防水，甚至养鸽人圈占楼顶空间带来消防安全隐患，所以多数居民认为其就是违建。但在执法过程中，“鸽舍属于违建”的认定比较困难。因为认定违建需要规划部门协查，但依据《北京市规划委员会关于协查认定违法建设事项的函》中的相关表述，建鸽舍并不需要取得规划许可。

不过，记者查询函件原文发现，在四种无需协查情形当中，有关鸽舍的确切提法仅包括“阳台外鸽舍”。也就是说，建在楼顶等公共空间的鸽舍的合理性仍有待进一步判断。

此外，对于鸽舍的管理约束也并非无法可依。在《北京市市容环境卫生条例》第五十三条当中明确提到，禁止在居民住宅楼房的顶部、阳台外和窗外搭建鸽舍。饲养鸽子应当采取有效措施防止影响市容环境卫生，严重影响市容环境卫生和周围居民正常生活的，可以责令拆除鸽舍。

巧治理

抓准契机破解养鸽难题

养鸽难题真的就没有解决办法了？在丰台区长辛店街道西峰寺社区，记者发现了一个特殊的案例。6月21日，有居民反映鸽舍扰民问题，属地街道综合行政执法队仅用三天就把鸽舍拆除了，问题得到了圆满解决。与其他街道的左右为难相比，如此迅速的行动是用了什么巧办法？

“拆除行动用时是三天，但前面的工作用了三年。”记者联系到街道、社区时才得知，原来和本市其他相关案例一样，所有的难题在西峰寺社区这里都有。早在2021年就有居民反映鸽舍问题。居民楼漏雨投诉多，但是因为楼顶有鸽舍做不了防水，在无法认定违建的情况下，街道社区反复和养鸽人做思想工作，一谈就是三年。

工作人员说，今年汛期，他们再次看到了解决问题的契机。一方面，居民反映的这栋居民楼楼龄将近50年了，设备设施老化严重到了不得不修的时候，相关各方的工作推进有压力有动力；另一方面，随着时间推移，养鸽人年龄比较大了，精力大不如前，一个人照顾这么多鸽子也确实有困难。在这种情况下，各方终于做通了养鸽人的思想工作，养鸽人在一个月内移走了鸽子，属地通过助拆的方式拆除了楼顶的鸽舍。

记者手记

解决鸽事法理情缺一不可

“这事儿不能蛮干，即便有合适的法条，还是绕不开做居民思想工作。”西峰寺社区工作人员说。和丰台区长辛店街道的工作思路相仿，一些街道在处理鸽舍难题时都认为应在持续关注的前提下找准解决问题的契机。

在西城区西直门南小街129号楼，鸽舍问题同样困扰居民多年，楼顶有设备间，鸽舍离电梯机房不远，有居民反映，鸽屎的臭味在电梯里都能闻到。属地新街口街道对此事进行了持续关注，在小区即将迎来老旧小区改造的阶段找到了契机。社区工作人员耐心沟通，终于做通了居民的思想工作。“现在居民已经签了协议，不久后，老旧小区改造确认动工的时候，鸽舍就可以拆了。”

此次调查，记者也采访了很多诉求件中涉及的养鸽人，他们大多有信鸽协会授予的相关资质，养鸽子对他们来说不仅仅是兴趣爱好。养鸽人周先生说，每逢重大活动，天安门广场上放飞的信鸽中就有他的鸽子。说到这里，周先生一脸骄傲。养鸽人王先生甚至给每只鸽子起了名字，说起鸽子的点点滴滴，刚接触记者时眼中的那份戒备变成了亲切。

解决鸽舍难题，不仅法律法规需要进一步完善明确，破除“认定难”的障碍，属地也应抓准契机推动工作，同时密切关注鸽舍引发的各类问题。除此之外，还要与养鸽人共情，做思想工作讲求方式方法。总之，法理情缺一不可。