习近平总书记在党的二十大报告中指出，打造宜居、韧性、智慧城市。这是以习近平同志为核心的党中央深刻把握城市发展规律，对新时代新阶段城市工作作出的重大战略部署。韧性城市是具备在逆变环境中承受、适应和快速恢复能力的城市，是安全发展的新范式。全面推进韧性安全城市建设，以安全发展的新范式推动城市高质量发展和高水平安全的动态平衡。北京作为具有国际影响力的大国首都和超大城市，推动首都韧性城市建设，保障好首都的安全发展，关系到党和国家工作大局。当前，城市面临日益复杂的形势，城市人口高度聚集、空间规模宏大、要素结构复杂，叠加全球气候变化和科学技术革命因素，城市面临传统和非传统的安全隐患日益复杂化且多样化。首都韧性城市建设既不是防灾减灾的“升级版”，也不是应急管理的“加强版”，而是要运用战略眼光、贯彻新发展理念、坚持系统观念并结合新质生产力，以安全发展的新范式推动首都高质量发展和高水平安全。

聚焦城市功能定位，明确首都韧性城市建设的战略目标

北京作为国家首都，是党和国家最高权力机关和决策机关所在地，具有“全国政治中心、全国文化中心、国际交往中心和国际科技创新中心”的城市战略定位。从首都韧性城市建设目标上来说，要锚定“四个中心”城市战略定位、做好“四个服务”，全面提升首都应对各类风险灾害的适应力、恢复力和转型力，确保国家安全和可持续发展，为首都核心功能正常安全运行提供重要保障。提升首都韧性水平的首要内容，就是以绝对安全的高标准，保障首都优越的政务空间，以“精益求精、万无一失”的首善标准，提供优质的政务服务。通过持续疏解非首都功能，优化空间布局，进一步提高韧性建设空间载体的多样性，通过健全城市安全运行保障体制机制，提升政府机构和公共服务设施的安全与连续性。同时，保护和传承文化遗产，保障文物建筑、设施的安全性，增强城市文化载体韧性，健全完善重大国事活动常态化服务保障机制，加强安全风险评估监测和突发事件应急处置。

贯彻新发展理念，坚定首都韧性城市建设的理念遵循

理念是行动的先导。习近平总书记在党的十八届五中全会第二次全体会议上的讲话中，提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念。新发展理念的提出，是在全球化、信息化和城市化快速发展的背景下，对传统城市发展理论思想的深化，是建设韧性城市的理念遵循。创新发展不仅是在城市建设和更新过程中科学技术的突破，还是城市治理和城市文化的全面革新。协调发展体现社会综合平衡、协同合作、统筹兼顾的能力和水平。在韧性城市建设中，协调发展的全局观有助于在宏观层面形成稳定、高效的城市运行机制，在更大范围内实现资源的优化配置，增强城市系统的整体韧性，确保城市各个系统之间的协同作用，有效避免因单一决策导致的城市管理失衡，有助于提高城市整体的抗风险能力和可持续发展水平。绿色发展是高质量发展的底色，坚持节约资源和保护环境的基本国策，实现城市建设与生态环境高度和谐统一。开放发展是提升城市国际竞争力和影响力的重要因素。韧性城市建设要充分借鉴全球先进城市的发展理念和经验，有效利用外部资源技术，增强城市的综合实力和抗风险能力，助推城市治理体系现代化，增强城市发展与治理话语权。韧性城市建设要遵循共享发展理念，以“人本原则”作为起点，通过鼓励公众参与城市治理，健全完善政府、企业、社会组织和市民共同参与的多元城市治理体系，提高全社会的风险意识和自救互救能力，提升整体社会韧性素养和应急动员能力，进而增强首都市民获得感、幸福感、安全感。

坚持系统观念，完善首都韧性城市建设的四梁八柱

以系统观念推动韧性城市建设，构建全方位、多层次、立体化的城市韧性体系，能够让城市从容应对重大风险灾害，保持持续稳健的发展。前瞻性思考着眼于“防”。城市是一个复杂的、巨系统，牵一发而动全身，城市运行产生的单一矛盾和问题会影响整个城市系统正常运转。只有及早发现并解决各类矛盾和问题，把困难估计得更充分，把风险隐患思考得更深入，才能确保城市具备经受各种重大风险灾害的考验。全局性谋划重点在“管”。韧性城市建设要做到统筹兼顾各方面的需求和利益，找到最优的发展路径，构建跨区域、跨层级、跨领域的综合治理体系，加快推动城市治理体系和治理能力现代化建设，实现构建城市韧性治理新格局的目标。战略性布局着力于“建”。从产业布局、人口布局、生态环境布局和基础设施布局等角度调整韧性城市构成要素，推动产业、人口、基础设施、生态环境和空间布局的多中心化，以分布式布局塑造韧性城市新格局。整体性推进落脚在“协”。构建多元主体协同治理是实现韧性城市整体推进的关键。通过韧性城市规划，构建“自上而下”和“自下而上”有机结合的基层韧性治理体系，从整体的高度出发，推动各部门和领域之间，以韧性理念为共识，以韧性事业为纽带的协同合作和资源整合。加强城市规划、建设、管理等各个环节的衔接和配合，确保韧性城市建设发展的连续性和稳定性。

结合新质生产力，推动首都韧性城市建设的创新突破

新质生产力由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。结合新质生产力推动韧性城市建设创新发展已经成为必然趋势，在首都韧性城市建设中发挥着核心驱动力的作用。通过技术创新、资源优化和产业升级等手段，为城市安全提供更好更新的解决方案和有力保障，有效推动了韧性城市建设发展。当前，随着物联网、云计算、大数据、人工智能、深度学习、区块链、数字孪生等新技术的飞速发展，不仅提高了人类社会的生产力，改变了生产方式，重组了生产关系，而且不断塑造着城市的空间形态和社会组织模式。通过技术创新促进城市“本底”建设，不断提高城市维持力。新技术、新方法、新装备的出现，显著提升城市建筑、生命线等基础设施韧性水平。数据要素“感-传-汇-用”的全链条共享与流通，促进城市全域数字化感知体系，提升城市安全监测预警能力；建设韧性安全数字“大脑”，探索构建城市全场景智慧化应用新模式，推进韧性城市治理水平现代化。优化资源配置增强安全保障能力，显著提升城市恢复力。健全贯通市、区、街道等的五级应急体系，优化上下联动的应急指挥模式，促进应急信息流、指挥流、任务流汇聚整合，提升韧性城市综合处置能力。通过推动产业升级实现社会化发展，显著提升韧性城市建设转型力。强化韧性城市高质量科技供给，深化共性关键技术攻关，布局先进装备研发，融合推进创新链、产业链、人才链，实现韧性城市建设社会化发展。

作者：陈震西，系北京市委党校第67期中青一班学员、北京市应急管理科学技术研究院院长