议事协商机制在基层治理中的深化运用

——“说、聊、议”分层议事协商工作法的实践探索

党的二十届三中全会强调，发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求，并对健全全过程人民民主制度体系作出重要部署，提出了健全基层民主制度的重要任务。基层议事协商是实践全过程人民民主的重要组成部分。基层协商的有效开展，有利于发挥人民群众积极性、主动性和创造性，是实现治理体系和治理能力现代化的重要保障。

近年来，西城区陶然亭街道深入践行人民城市理念，通过分层议事协商巧解治理难题，以绣花功夫推动辖区治理。坚持将议事协商作为基层治理的“金钥匙”，落实建设治理精细、宜居宜业高品质之城工作要求，提升辖区民生福祉。2024年，街道打造“合陶伙伴”基层治理创新品牌，以带动多元主体参与社区治理为切入点，着力构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。以“合陶伙伴”合携、合聚、合治工作推进为基础，推动“说、聊、议”分层议事协商工作法在基层治理中不断深化运用，打造楼门院、社区、街道不同空间范围的民主协商阵地，提高基层协商便利性，充分发挥民主协商征求意见、凝聚共识、回应诉求、化解矛盾等功能，建设富有活力、多元共治的基层治理格局。

一、主要做法

议事协商作为基层民主协商的重要手段和方法，是组织居民群众参与社区治理、深化群众自治的有效途径。为解决居民参与议事协商内生动力不足、社区工作者开展议事协商工作难点、结果转化落实不充分等问题，精准回应居民急难愁盼，陶然亭街道在实践工作经验的基础上，探索形成阵地明确、主体多元、原则明晰、渠道畅通、机制闭环的“说、聊、议”工作法。

“说、聊、议”分层议事协商工作法，依托楼院议事厅、邻里客厅、城市会客厅三级阵地载体，通过家门口说“家常事”，社区聊“大家事”，街道议“家园事”的分层议事协商方法，动员“合陶伙伴”多元主体分层参与，按照共同提出、共同谋划、共同决策、共同管理、共同评议的“五共”原则，畅通网格员走访、社区接访、问卷调查、线上征集、12345热线等意见征集渠道，以网格议事协商为起点，通过分层研判、按需联动、逐级推动、定向反馈的闭环工作机制，解决居民急难愁盼问题，提升基层治理效能。

家门口“说”家常事。“说”主要通过网格沟通会，依托楼院议事厅阵地载体，灵活运用家门口空间常态化开展。社区工作者担任网格长，与网格员一同作为解决问题的主体，带领支部书记、楼门院长、居民代表、志愿者等主体广泛参与，发挥人熟、地熟、事熟的优势，及时听民声、访民意、解心结，增强居民对社区的信任度，让居民从“找我说事”转变为“我要说事”。

社区“聊”大家事。“聊”主要通过社区居民会议，依托邻里客厅阵地载体，协商解决社区发展规划、公共区域治理等居民共同事务，每两周召开一次，根据需要随时召开。社区党组织牵头，街道职能部门，公安、交通、市场等相关部门单位，社会工作者、律师、责任规划师等专业力量作为解决问题的主体，带领业委会、物管会等自治组织，社区社会组织、辖区单位、居民代表、志愿者等主体广泛参与。通过开通便民“联心线”、设置“网格公示牌”、发放“服务联系卡”等措施畅通意见反馈渠道，综合评估形成议题；联合职能部门专业力量寻找问题根源，制定工作方法；通过现场会、支部会、居民会议的形式及时反馈工作进展。

会客厅“议”家园事。“议”主要通过街道议事协商会，依托城市会客厅阵地载体，协商解决基础设施建设、重大民生工程、基本公共服务等地区公共问题，每月召开一次，根据需要随时召开。街道领导牵头，联合区级职能部门，街道法律顾问、责任规划师等专业力量作为解决问题的主体，带领社区书记、辖区单位、居民代表等主体广泛参与。通过吹哨报到、党建协调委员会等多种形式，了解和搜集协商议题；统筹各方资源力量，凝聚共识，督办推动“民意”落实。

二、实践成效

“说、聊、议”分层议事协商工作法，运用家门口“说”、社区“聊”、城市客厅“议”的分层协商方法，以楼门院议事协商为起点，采取逐层研判，按需联动的工作机制，以“说事”畅通民意表达渠道，以“聊事”打通多元参与渠道，以“议事”贯通问题解决渠道，分层协商三级联动，提升了基层治理效能。

（一）践行新时代“枫桥经验”，主动治理未诉先办成效显著

“说、聊、议”分层议事协商工作法，畅通意见收集反馈渠道，实施过程坚持事事有回音、步步有通报、件件有评价，通过家门口“说”家常事、社区“聊”大家事、会客厅“议”家园事的分层机制，拉近了居民与社区工作者的关系，不断提升矛盾纠纷预防化解能力，是街道践行新时代“枫桥经验”的有效探索。依靠居民议事协商逐步实现主动治理、未诉先办，成功化解居民热线诉求。

（二）回应居民急难愁盼，协商成果助力“美好陶然”建设

“说、聊、议”分层议事协商工作法，搭建三级议事空间载体，以居民急难愁盼为出发点，运用智慧化手段广泛引导多元主体参与，坚持“五共”原则，运用“六步工作法”，整合各方资源回应需求，推动一批协商成果转化落地。一是提升社区公共环境品质，助力宜居陶然建设。社区休闲广场完成升级改造，居民的休闲娱乐生活更加丰富，居民切切实实体验到了便利性，满意度和幸福指数不断攀升。二是改善老旧小区基础设施，助力幸福陶然建设。完成楼体升级改造和院内环境整体提升，全新扩建的充电车区、崭新靓丽的口袋花园、干净整洁的分类垃圾桶，近30年老旧院落焕发宜居新活力。三是化解社区安全风险因素，助力平安陶然建设。科学合理筹划增设小区内电动车充电设施方案，着力解决群众停车、充电难题，大大提升了社区的“安全指数”。

（三）引导形成特色议事协商模式，巧解基层治理难题

陶然亭街道当前面临着基础设施不均衡、历史遗留问题复杂、工程建设衍生问题突出等多重治理难题，“说、聊、议”工作法的应用，坚持以人民为中心，增强了居民对社区的信任度，拉近了居民与社区间的关系，广泛地凝聚社区力量，提升了居民的家园意识，是实现全过程人民民主的生动实践，也让议事协商成为推动构建共建共治共享的社会治理共同体的金钥匙。

三、经验启示

（一）坚持以人民为中心是发挥基层协商民主的关键。在回应居民需求和诉求时，要注重达成共识，汇聚力量，赢得支持；在解决群众的实际困难和问题时，要注重化解矛盾纠纷，维护社会稳定；在开展群众工作时，要注重相互协商、共同决策、共同解决。引导居民通过亲身参与议事协商，实现对协商成果的维护意识、对各项制度的监督意识、参与小区公共事务的决策意识不断增强，培育共建共享的家园归属感。

（二）多主体参与是保障协商广泛性、规范化的重要基础。依托街道社会工作服务中心，街道与中国青年政治学院、北京青年政治学院、中央民族大学专业师生合作，着力打造以“合携”“合聚”“合治”“合美”为核心理念的“合陶伙伴”计划2.0， 携手各方治理主体，凝聚多元治理力量，发挥伙伴治理效能，共谋治理美好愿景，为推进基层协商广泛、规范开展奠定主体参与基础。

（三）便利可及的协商平台是引导各方有序参与的重要保障。为支持居民便利、有序地参与基层协商，实现基层协商支持精细化治理工作。街道在现有基层协商平台基础和经验上，推动“楼院议事厅”“邻里客厅”建设，实现协商平台广泛覆盖到楼门、社区，方便各方伙伴开展议事协商；建立“城市会客厅”，由街道统筹，邀请各方伙伴，就社区和居民的疑难问题和诉求进行研判、协商、意见征集工作。

北京市第67期中青年干部培训2班学员

王茜 西城区陶然亭街道办事处副主任