为进一步统筹地上地下空间布局，探索城市空间立体开发，提高土地精细化管理水平，北京市在已有工作实践基础上，不断完善分层规划、分层供地和分层登记的实施方式。在市、区两级规划自然资源部门的共同推动下，11月6日，通州区完成了全市首个三维不动产登记项目。

“分层规划+分层供地”，源头三维精准设权

该项目位于通州运河商务区Ⅷ-09地块，为瓮城遗址公园项目。作为副中心的重要项目，2015年至2022年期间，通州区政府多次组织研究论证建设模式。2022年6月，经多轮研究决定，拟采用地下、地表不同权利人的分层供地方式，即地下经营性设施通过挂牌方式出让，地下公益设施随地下经营性设施一并通过挂牌方式供应给竞得人，待竞得人完成建设后，再由相关单位进行回购；地表部分（绿地及广场附属设施）待地下工程完成后划拨至园林绿化部门。

瓮城遗址公园项目三维模型

瓮城遗址公园项目规划效果图

前置调查+“一码管地”，推动三维地籍调查

通州区不动产登记中心根据“源于地籍，归于地籍”的理念，从建设项目源头全流程探索开展三维地籍调查，为规划实施、土地供应等环节提供产权保障。

在土地供应前，前置开展地籍调查，一方面，根据已有地籍材料，通过内业和外业相结合的方式，查清规划用地范围内的权属、界线、面积等，并在传统四邻指界的基础上，延伸至立体空间的六至指界（上至、下至、东至、南至、西至、北至），确保权属清楚、界址清晰、无争议；另一方面，根据“一码管地”的管理要求，对地下一层和地下二层的三个宗地，每一宗均预编了不动产单元代码，并用GX（地下）作为宗地特征码，以区别于地表国有建设用地使用权，提供至土地供应部门，并完成土地的招拍挂和有偿使用合同的签订。

先行先试+主动服务，实现三维不动产登记

土地供应后，通州区不动产登记中心继续紧盯项目进展，积极做好主动服务。一方面，基于供地前的地籍调查成果，探索开展三维不动产登记，即采用立体化的方式表达不动产的空间分布和权属界址，形成了三维宗地图等成果，用于不动产登记的附图展示；另一方面，积极与项目单位对接，充分沟通材料细节，为其办理不动产登记提供“管家式”服务。在缴纳土地价款后，及时为项目单位办理了不动产首次登记，进一步压缩了办理时限。

三维宗地图展示

项目单位表示：该项目是以文化遗址展示区、交通集散中心和复合型城市公园为核心的一体化建设项目，分层供地对我们而言是个陌生的事物，没有任何经验。好在土地交付前后，各部门就提前和我们进行了深入沟通，主动为我们排疑解难，手把手地帮着我们梳理材料，点对点打通各衔接环节，确保了我们年底开工的可行性。

三维地籍管理是推动集约高效利用土地，提升自然资源精细化管理水平的重要手段，本项目即是在本市立体空间登记已有实践基础上，对三维设权、三维地籍管理的进一步深化。下一步，市规划自然资源委将继续探索三维地籍的应用场景，推动形成更多切实有效的典型案例，为提升自然资源精细化管理水平、促进城市经济社会高质量发展奠定基础。

本内容由确权登记处、副中心资源处、市规划自然资源委通州分局提供