深挖彻查农贸市场管理乱象促进基层治理

守好“菜篮子”

江苏省常州市武进区纪委监委对农贸市场开展常态化监督检查，通过核对登记台账、实地现场走访、查阅财务凭证等方式，着力守好群众“菜篮子”。图为近日，该区纪检监察干部在湖塘农贸市场了解相关情况。何克来 摄

近日，武进区洛阳消费品综合市场商户通过扫描二维码交费。本报记者 曹溢 摄

农贸市场承载着市民的一日三餐，更氤氲着一座城市的烟火气。

2024年11月21日，江苏省常州市武进区纪委监委第九纪检监察室联合区商务局、区市场监管局工作人员，对该区雪堰、潘家、漕桥三家农贸市场开展月度监督检查。针对此前监督检查发现的安全生产责任落实问题，现场核实整改情况。

2024年以来，类似这样的检查已在武进区开展了28次，实现对辖区40家国有、集体性质农贸市场两轮检查全覆盖。

“我们把农贸市场作为日常监督重点，进一步巩固专项治理成果。”武进区纪委常委、监委委员陆红林告诉记者。在此前的农贸市场腐败和不正之风专项治理中，武进区纪委监委共查处相关违纪违法案件32起，党纪处分10人，政务处分22人，留置2人。

“纪审”联动揭开农贸市场管理乱象的盖子

为什么会把监督的目光聚焦到农贸市场？

武进区洛阳镇纪委书记许芸这样说：“各镇（街道）市场管理委员会（以下简称市管会）负责辖区多个农贸市场的管理，业务涉及摊位租金、水电费等大量收支。这样的职能部门没有定期的审计机制，我们心里是不托底的。”

从时间上看，洛阳镇市管会前后两任“一把手”任职时间均长达9年，仅靠现有的离任审计机制，无法达到日常监督的目的。2021年6月，洛阳镇纪委联合武进区财政局洛阳分局成立审计小组，对洛阳镇市管会财政收支情况进行重点审计。“很快就发现了问题。”许芸说。

审计发现，市管会摊位租金收取时间和财政分局入账时间间隔较长。且市管会结报员施亚红个人银行卡与单位的银行结报卡存在大量不明资金往来。

经过进一步测算，审计小组发现2020年洛阳镇市管会账面收支存在异常亏损，施亚红存在挪用公款嫌疑。镇纪委立即将该问题线索移送至武进区监委。2021年10月，施亚红因挪用公款问题被留置。洛阳镇市管会主任沈某某、洛阳镇财政分局原副局长顾某某因履行监管职责不力被问责。

在对施亚红问题线索深挖细查过程中，洛阳镇纪委又发现洛阳镇市管会原主任马某兴，以及市管会财务负责人马某平等人均存在违纪违法问题。

“经过分析研判，我们认为洛阳镇市管会系列案件的发生除了行为人自身纪法观念淡薄外，背后还存在一些干部责任心不强、监管缺位等方面问题。”陆红林说，既然问题暴露出来，就要举一反三，防范更多类似问题的发生。

专项整治全面清理农贸市场问题隐患

洛阳镇市管会系列案件查办后，武进区纪委监委同步出台工作方案，成立由区纪委副书记任组长，3个纪检监察室及派驻纪检监察组等部门为成员的专项治理工作专班，正式启动全区农贸市场腐败和不正之风专项治理。

“我们对两年内政务服务便民热线工单、信访举报件中涉及农贸市场的806件投诉件全面起底，发现群众对市场设施老旧、环境脏乱差、周边交通拥堵等问题反映强烈，而这也折射出农贸市场的管理存在一定问题。”武进区纪委监委干部李玉峰说。

根据工作方案，专项治理工作专班将辖区8镇2街道划分为3个片区，每个片区由1个纪检监察室牵头联系。8个镇2个街道纪（工）委分头组织人员，对辖区农贸市场所有权归属、经营管理方式、经营位置规模等基本情况逐一核查登记，建档立册。

然而，工作一开始就遇到了难题。“从初步统计数据看，农贸市场权属关系混乱，给专项治理监督范围的确定造成困难。”武进区纪委监委监督审查技术室有关负责同志说。

结合农贸市场权属性质不同、管理方式不一的实际情况，工作专班对全区51个农贸市场的权属关系进行了批量筛查，梳理出国有、集体性质农贸市场40个，私营性质农贸市场11个。同时，把重点监察对象聚焦在与市场经营、资金收支密切相关的市场主管和财务人员。区纪委监委监督审查技术室通过技术手段对25万余条数据进行碰撞比对，发现挪用资金类问题线索26条。

在摸清底数的基础上，各镇（街道）纪（工）委结合信访举报、日常监督、巡察监督发现的问题，对辖区内国有、集体性质的农贸市场逐一开展专项检查。从经营管理、人员管理、财务管理三个方面，针对摊位（商铺）是否低价出租、高价转租，员工招录是否优亲厚友，财务管理是否坐收坐支、公款私存等8个重点问题，着力发现和收集一批农贸市场腐败和作风问题。

针对发现的问题线索，各纪检监察室与镇（街道）纪（工）委逐一会商，提出处置建议。各镇（街道）纪（工）委联合财政、审计等职能部门深入核查，严肃查处侵害群众利益的违纪违法行为，以及党员干部和公职人员不担当、不作为、乱作为等问题。

与此同时，专项治理工作专班还协调区商务、财政等部门，抽调业务骨干成立15个区级督查组。通过集体座谈、听取汇报、现场走访、查阅账册、个别谈话等方式，对农贸市场安全生产、财务管理等工作中存在的廉洁风险和不规范问题开展专项监督检查63次，移交问题线索38条。

深入发掘腐败和不正之风背后的深层次原因

“查处的32件农贸市场领域违纪违法案件中，涉及不正确履职17件，违规发放津补贴9件，坐收坐支、账外保管资金4件，挪用、冒领资金2件……”

专项治理中，武进区纪委监委同步开展类案分析，形成专题分析报告，深挖问题根源，梳理案发规律，找准案件背后暴露出的制度建设薄弱点、权力运行风险点、监督管理空白点，力求达到“解决一类问题、完善一批制度、推进一域治理”的效果。

陆红林认为，32起案件中不正确履职占比较高，一个重要原因就是部分农贸市场管理人员履行主体责任不力、管党治党宽松软。

以洛阳镇市管会系列案件为例，市管会主要领导缺乏对财务等关键岗位工作人员的有效监管，对施亚红未及时上缴市场摊位费、水电费的情况长期失管失察。作为市管会财务主管单位，洛阳镇财政分局对财务管理工作中的每个环节该审核的未审核，该提醒的未提醒，为施亚红9年间挪用公款总计400多万元提供了机会。

“纪法意识淡薄是通病。”参与查办多起农贸市场违纪违法案件的武进区纪委监委第九纪检监察室主任韩明说。

一方面，作为基层党员干部，农贸市场管理人员对中央八项规定及其实施细则精神认识不清、执行不到位，导致违规发放津补贴问题频发。专项治理发现，武进区湖塘镇5个农贸市场存在连续几年以压岁钱的名义为市场自聘人员发放补贴、以现金形式发放工会福利等违反中央八项规定精神问题。

另一方面，财务人员对纪法缺乏敬畏，甚至以身试法。专项治理受到党纪政务处分的人员中，会计或结报员占了四分之一。比如，湖塘镇马杭消费品综合市场会计张某、湖塘镇大学新村消费品综合市场管理有限公司会计张某，都存在多次挪用资金购买理财产品、进行营利等问题。

“制度不能说没有，但是制度执行不到位或者存在违规操作空间，就容易让人‘钻空子’。”许芸说。从案件查办情况看，农贸市场摊位招投标、日常维修、与商户间的矛盾协调等，缺乏完整详细的制度，农贸市场管理人员“一事一议”、“灵活操作”的空间较大，造成坐收坐支、账外保管资金等问题。比如，洛阳镇市管会主任沈某某违反规定，同意不收取仓库租金，以抵扣到陈某经营的商店拿取市管会日常运营所需日用品。

以案促改促治，不断铲除腐败滋生的土壤和条件

2024年11月17日，洛阳农贸市场管理办公室，摊主詹梦娇找市场财务人员杨晓红充电费。打开办公室电脑，进入常州市财政局统一公共支付平台，输入交款人、手机号等相关信息，平台自动跳出收款二维码。扫码缴费完成后，詹梦娇的手机即刻收到电子版的江苏省行政事业单位资金往来结算票据。

“现在，武进区所有农贸市场的摊位招投标保证金、租金、水电费等收费，全部扫码直接交到市财政，我们不经手现金或转账。”杨晓红告诉记者。

针对专项治理发现的廉洁风险，武进区纪委监委联合区财政局，在常州市财政局统一公共支付平台开设专门板块，推动辖区所有农贸市场实行收入非现金化结算，落实先收款后开票制度，从根本上解决了结报员解款不及时和开票不入账等问题，有效避免了财务人员挪用公款等廉洁风险。

同时，武进区湖塘镇、礼嘉镇、雪堰镇、南夏墅街道纪（工）委针对各农贸市场管理薄弱环节，分别向行业主管部门和相关农贸市场党组织制发7份纪律检查建议书，督促提升思想认识、强化监督管理主体责任、完善规范制度机制、优化人员培养教育，推动制定出台镇级市场财务管理办法、市场上市商品准入制度等27项制度，进一步强化镇级农贸市场管理责任和监督约束机制。

为进一步解决农贸市场基层党组织管党治党主体责任弱化、纪律淡化、管理虚化等深层次、根源性问题，武进区纪委监委监督推动各镇（街道）加强党的基层组织建设，将原来各农贸市场的党员干部统一调整至行业主管部门党总支，规范开展党组织活动。通过召开专题民主生活会、警示教育大会，深入剖析案发原因，开展以案说德、以案说纪、以案说法、以案说责，教育提醒相关工作人员依规依纪依法履职尽责。

“现有农贸市场管理人员存在业务知识储备不足、专业性不强、效率不够高等问题。”许芸表示，区纪委监委督促区财政局对农贸市场财务人员开展业务能力集中培训，增强职业道德教育和纪律教育，教育引导其不越“底线”、不踩“红线”、不闯“雷区”。