未取得食品经营许可从事散装食品经营活动，危害后果轻微并及时改正的违法行为，可“首违不罚”；经营超保质期的食品，违法行为轻微并及时改正，且没有造成危害后果的违法行为，可“轻微免罚”。近日，国家市场监管总局出台清单，对12种首次违法和轻微违法行为不予处罚，受到广泛好评。

“首违不罚”“轻微免罚”，是近年来在执法实践中探索的宽严相济的创新执法举措。2021年新修订并施行的《行政处罚法》对此做了明细规定。此后，各地在行政执法过程中继续落地探索。以北京为例，2021年8月，北京率先在全国文化执法系统开展“首违不罚”工作，制定出台实施办法，并配套公布首批20项不予处罚事项清单。不论是此次国家市场监管总局出台的清单，还是各地具体的实践清单，“首违不罚”和“轻微免罚”的目的，就是要坚持处罚与教育相结合，以人为本让执法尺度更有温度，宽严相济提升执法质量和效果，避免出现“小案重罚”和“类案不同罚”等执法不当问题。

行政执法，一头连着政府部门，一头连着人民群众。能否规范、准确、稳定执法，直接影响市场主体对政府的信任、对法治的信心。此前，诸如“餐馆拍黄瓜被罚5000元”“老农销售不合格芹菜获利14元收到5万元罚单”等新闻屡屡引发热议。究其原因，就在于一些执法者存在“小案重罚”“类案不同罚”“以罚代管”等执法弊病。制定清单，逐一逐项列明“首违不罚”和“轻微免罚”的违法行为类型、处罚依据和免罚条件，让执法者有了更清晰、更柔性的抓手。哪些属于“首违”，哪些属于“轻微”，“不罚”“免罚”具体有什么条件，清楚明白、一目了然。

“不罚免罚”清单，也让市场经营主体吃下定心丸，更有利于优化营商环境。执法队伍的执法能力、理念和水平，是当地营商环境的一面镜子。不可否认，某些执法者存在任性执法、简单执法甚至趋利执法的行为和倾向。不少被执法对象的违法行为相对轻微、属于初次甚至“无意”，也被重罚重处。经营者利益受到损害，执法队伍乃至地方形象也受到破坏。

行政执法，不能“一罚了之”，更要避免激化矛盾，让执法效果适得其反。坚持教育与惩罚相结合，以人性化的方式、柔性化的温度执法，本身就是普法，是实现执法质效提升的题中之义。数据显示，到2024年底，全国各地市场监管部门相继出台首违不罚、轻微免罚、减轻处罚项目清单累计达3952项；2024年全国各级市场监管部门按照三项清单办理的减罚免罚案件超过21万件。一份份“不罚免罚”清单，一个个免罚减罚不罚案件，折射出执法水平和法治观念的进步。

需要提醒的是，“首违不罚”“轻微免罚”不是放松执法、放任违法，而是必须满足相关要件。此次出台的清单，也列出了不适用的对象和情形。该严的严，该包容的包容，对执法者的精细化执法能力提出了更高要求。只有准确适用“首违不罚”“轻微免罚”的范围、情形性质、免减条件等，才能让被执法对象心服口服、自觉自律，收获良好的执法质效。

“首违不罚”“轻微免罚”清单的制定出台和准确适用，让执法尺度更有温度，让营商环境更加优良，也让良法善治的光辉照进每个人心中。