《低空经济：中国经济发展新引擎》沈映春 赵雨涵 著 中信出版集团

2021年2月，中共中央、国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲要》提出，发展交通运输平台经济、枢纽经济、通道经济、低空经济。“低空经济”概念被正式写入国家规划，标志着低空经济成为我国重点谋划的新兴经济形态。2023年，无人驾驶航空器立法出台，空域管理条例等不断细化；2024年，“低空经济”首次写入政府工作报告，并被视为新质生产力的重要代表。可见，低空经济已成为经济高质量发展的“新赛道”。全球竞相追逐“天空之城”。

所谓低空经济是指，一般在垂直高度1000米以下，根据实际需要延伸至不超过3000米的低空空域范围内，以民用有人驾驶和无人驾驶航空器为载体，以载人、载货及其他作业等多场景低空飞行活动为牵引，带动相关领域融合发展的综合性经济形态。它具有产业链条长、辐射面广、成长性和带动性强等特点，是继数字经济后又一新兴经济形态。工业和信息化部赛迪研究院2024年4月发布的《中国低空经济发展研究报告（2024）》显示，2023年我国低空经济规模达到5059.5亿元，增速为33.8%，到2030年有望达到2万亿元。

低空经济腾飞的基础是“路”。低空经济的“路”，并非指传统意义上的公路或铁路，而是指低空领域的飞行通道、导航通信、空管体系，以及相关的地面基础设施。目前，我国在空域改革方面已取得初步进展。2023年中国民用航空局出台《中华人民共和国空域管理条例（征求意见稿）》，加强和规范空域资源管理，维护国家安全、公共安全和航空安全；同年，《国家空域基础分类方法》出台。这为充分利用国家空域资源、规范空域划设和管理使用提供了依据，为低空经济腾飞创造了基础条件。

低空经济腾飞的“引擎”是低空飞行技术。低空飞行航空器包括各种直升机、固定翼飞行器、电动垂直起降飞行器（eVTOL）以及各类无人机等。全球不少国家都在大力推动相关产业的发展，中国已在一些领域形成领先优势，民用无人机销售已占据全球70%的市场份额，预计2025年民用无人机规模将超过2000亿元。

低空经济腾飞的“翅膀”是低空技术应用。目前，我国在无人机、eVTOL 技术优势的合力“振翅”下，政策支持与应用前景的强力“蓄能”下，众多产业乘风“腾飞”。例如，在农林植保、电力巡检和航空摄影等生产作业方面，在私人飞机、公务专机、无人机配送与物流等通航运输方面，在应急救援、警用安防、城市消防等公共服务方面，在风光游览、飞行培训、娱乐飞行等航空消费方面，均保持了迅猛的增长势头，显著提高了经济社会活动的效率和用户体验。

低空经济腾飞还需因地制宜的政策“保驾护航”。这意味着，在国家层面规划及政策的支撑下，不同地区还需根据资源禀赋、产业基础、市场环境等条件的不同，量身定制发展策略，最大限度地发挥地区比较优势，形成独具特色的低空产业链和产业集群，并通过资源共享、优势互补等重要手段，加强区域间的合作交流，实现互利共赢，共同推进中国低空经济持续高效发展。自2010年以来，四川、海南、湖南、江西和安徽等作为全国首批低空空域管理改革试点省份，在空域管理改革、通用航空产业发展方面取得了显著成效。随着2021年低空经济被正式提出，全国多个省市部署发展低空经济相关领域的规划、政策及细则。部分地市纷纷出台因地制宜的低空经济发展条例、实施方案、行动计划以及具体的产业支持措施。

同时也要看到，我国在关键技术攻关、适航性能、无人机空域规划、低空交通管控和基础设施，以及监管体制等方面还存在短板弱项，需要加快研究制定低空飞行安全间隔标准，建立通信、导航、监视、服务技术标准体系；制定无人机所涉及的基础设施技术规划设计标准，确保其高效安全运行；提升无人机机体强度、稳定性、导航通信设备性能、产品技术标准以及适航取证标准；找准关键技术难点，制定国产化替代清单，加大投入力度组织集中攻关，分类分步实现技术自主可控；加强知识产权保护和开发，明晰各个主体之间的权利边界、职能责任和评价机制，规范和引导市场良性竞争、依法经营；强化低空经济关键资源、产品和技术的出口管理，对关系国家安全和经济安全的要制定管制清单，确保我国在低空经济领域的竞争优势。毫无疑问，在立足优势与补齐短板的合力“振翅”下，我国低空经济将“蓄势腾飞”！

（作者分别为北京航空航天大学知识产权经济研究所所长、北京航空航天大学经济学博士）