2月23日，一年一度的“中央一号文件”发布，依然聚焦三农。确保国家粮食安全，今年的文件做出了哪些重要部署？确保不发生规模性返贫致贫，文件中又提出哪些长效机制需要建立？

今年的中央一号文件有哪些特点？

中国农业科学院农业经济与发展研究所所长 胡向东：当前我们也正在学习一号文件精神，总的来说，我们有三个方面的体会。

• 第一个方面，今年的一号文件问题导向性特别强。每句话都是对着问题去的，都是对着“三农”的短板弱项。
• 第二个方面，是可操作性强。今年一号文件明确给大家传递什么是可以干的，什么是不可以干的，什么是鼓励的。
• 第三个方面，是系统性强。总的来说，三十条里面，整体包括了乡村全面振兴的五大振兴的路径。如果从单个来看的话，农民群众从妇幼到老年，从婴幼儿上学到就业工作等一系列的系统考量，系统集成，系统全面。

提高单产以往也有提及，为什么这次要特别提出这个问题？

中国农业科学院农业经济与发展研究所所长 胡向东：播种面积的量已经是确定了，单产的提升我们依靠三个方面：

• 一是种子，推进种业振兴，种子要做得好。
• 二是耕地，我们现在推进的高标准农田建设，包括旱能浇，涝能排。
• 三是技术的集成，我觉得这是单产提升重点的工程，把技术集成起来，在一个区域里面去开展相关的单产提升。

确保不发生大规模的返贫，如何做好监测工作？

中国农业科学院农业经济与发展研究所所长 胡向东：首先要重新梳理评价指标体系，对这种评价指标体系要进行一定的精简，把核心指标做实，实实在在反映脱贫、致贫的问题。另外就是要加强贫困的数据的统筹，包括医疗、卫生、教育、消费等这种大数据的数据平台的应用，这样更能及时掌握相关情况，及时做出一些政策的调整，及时进行帮扶。

什么样的机制能够防止返贫？

• 首先，经过分析我们发现，还是得靠就业。对于当代人来说，一定要靠就业的帮扶政策，对他们培训相关岗位适配的技能，这样他们就能找到相应的工作，解决贫困的问题。
• 其次，就是关于社会保障的问题。一些兜底性的，包括一些医疗、教育、住房这种社会保障，我们可能以前已经部署了一些，但是我们下一步怎么从无到有、从有到优，进一步去提升对他们的社会保障兜底功能。
• 最后，就是对于下一代的问题。我们怎么去阻断贫困的代际传递，提高贫困区域的基础教育问题，让他们基础教育进一步提升。这次一号文件提出来，加强农村小学的义务教育阶段，给他进行营养改善，包括这些小学的修建，包括一系列措施都是为了把基础打牢，让下一代能脱离贫困传递。

相对欠发达地区的年轻人往大城市跑，这种状况如何改变？

中国农业科学院农业经济与发展研究所所长 胡向东：主要是人和钱的问题，人员流动都是往回报率高的地方流动，所以说欠发达地区相对来说存在一些劣势。从外部来讲，我们要加强区域的协作，另外还要加强对口帮扶，包括中央的转移支付，还有一些产业的转移，因为产业转移过去以后，人口的就业就能稳得住。从内部来讲，一定要激发欠发达地区的内生活力，优化要素配置，把一些制度性的壁垒提前破除，为经济的发展带来助力。