一国首都，从来都是国家的心脏、国家的灵魂，是一国政治的风向标。于任何国家而言，首都安全都是国家安全不可忽视的重要组成部分，关乎国家安全整体战略的实施。北京是我国的首都，集政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心等多功能于一体，是汇聚全球优质科技、文化、人才等资源的大都市，是治理先行创新示范区。习近平总书记指出，北京最根本的是“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”，这是事关北京发展的重大问题。在以中国式现代化推进强国建设和中华民族伟业复兴的关键时期，以总体国家安全观为遵循，深刻把握首都安全的丰富内涵，具有深远意义。

总体国家安全观强调大安全理念，主张全面、系统的国家安全。遵循总体国家安全观，可以深入理解首都安全的丰富内涵。

一是首都安全以维护政治安全为首要。政治安全是国家安全的根本，居于国家安全的核心地位和最高层次。首都是国家最高决策形成的地方，是多种政治元素结合在一起的立体空间。首都稳，则全国稳。首都安全的首要政治责任是保障中央和国家首脑机关的安全、顺畅、高效运行，保障大型政务、国事活动顺利开展。具体而言，首都安全要把全国政治中心的安全和服务保障摆在首位；要把确保意识形态安全放在极端重要位置；要把贯彻落实党中央决策部署作为自己的政治职责；要把党的领导体现到首都工作全过程和各方面。此外，首都政治安全的重要任务是要守住不发生敌对势力破坏和暴恐活动的安全底线。

二是首都安全以维护文化、科技、金融、网络、数据、人工智能安全为标杆。北京文化资源深厚，是一座拥有3000多年建城史、870年建都史的历史文化名城，是全球首个也是唯一的“双奥之城”。首都文化安全肩负保护和传承传统文化，丰富和发扬红色文化，培育和繁荣新时代创新文化的历史使命。首都聚集全国诸多高校、科研院所、国家级科技创新实验平台和科技人才资源。在科技安全方面，要全面打造国家战略科技力量，提高科技安全治理水平，为塑造中国特色国家安全提供先进的物质技术基础。首都是国家重要金融管理中心，金融业总资产约占全国的一半，坚持以首善标准维护金融安全，全力提升金融治理水平和防范金融风险能力，坚守防范系统性金融风险底线，是首都金融安全的重要任务。首都北京以建设全球数字经济标杆城市为战略目标，正日益成为全球数字经济人才、技术、数据等要素流动汇聚的高地，亟需在网络安全、数据安全和人工智能安全等领域健全治理体系、完善治理相关法制和标准，为数字经济发展提供有力保障。

三是首都安全以维护经济、社会、生态和生物安全为基础。首都是全国首善之区，必须要着力加强经济、社会、生态、生物等领域的安全治理。首都创新资源富集、市场潜力大、改革条件好、开放程度高、综合优势突出，肩负着率先基本实现社会主义现代化的重要使命；首都经济安全要着力构建“高精尖”的经济结构，使经济发展更好服务于城市战略定位。维护经济安全是首都治理赢得民心、稳定社会的基本条件；而维护首都社会安全则是保障首都经济社会稳定发展的前提，是保障人民生命财产安全的基本要求。首都社会安全要加强建设平安北京，着力提高民生保障和公共服务供给水平，全方位推进北京国际一流和谐宜居之都建设，提升人民普遍获得感和幸福感。生态环境安全事关首都经济社会的可持续发展战略，是缓解北京“大城市病”突出问题的重要保障。首都生态环境安全工作重点包括污染防治、推进经济绿色低碳转型、建设和修复首都生态系统、积极稳妥推进碳达峰碳中和等。目前，生物安全问题已经成为全世界、全人类面临的重大生存和发展威胁之一；我国《“十四五”生物经济发展规划》提出要加快建设生物安全保障体系。首都在生态安全方面要前瞻性布局，有组织推动，加快推进生物安全领域科技创新，系统提升生物安全治理能力。

党的二十届三中全会作出了推进国家安全体系和能力现代化的重大战略部署；首都安全治理能力是国家安全体系和能力现代化水平最核心的体现；持续提升首都安全治理水平是保证首都安全的重要条件。遵循总体国家安全观，坚持系统思维，科学统筹，提升首都安全治理水平，是推动首都安全与首都发展的深度融合，实现高质量发展与高水平安全良性互动的重要保障。

一是持续健全首都安全体制机制。首都安全工作要充分发挥北京市委国家安全委员会对首都安全工作的全面统筹职能，压实各级党委国家安全和首都安全主体责任，健全国家安全审查和监管制度，完善高效、权威的首都安全领导体制。要完善统分结合、高效协调的国家安全工作机制，特别是首都安全重点领域的协调指挥机制和安全保障机制等。

二是持续推进首都安全立法工作。加快推进首都安全领域法制建设工作，有助于实现首都安全的法治化、规范化管理。要在国家安全法治体系基础上，围绕首都加强“四个中心”功能建设，提高“四个服务”水平任务，加速推进首都安全重点领域和新兴领域的法治体系建设工作。特别是要加强法治思维，推动实现首都安全立法、执法、司法和守法的全过程法治，突出法律在维护首都安全方面的规范作用和实际权威。

三是持续提升保障首都重点领域安全的能力。首都安全既指首都发展处于不受威胁的状态，也指保障首都持续安全状态的能力。要始终把政治安全放在首位，不断加强保障首都重点领域安全的能力建设。要保持对极端暴恐严打高压态势，严格落实意识形态和网络安全工作责任；要加强全民国家安全教育，创新国家安全教育形式，使国家安全教育入脑入心，切实提升全民国家安全素养。要牢牢守住不发生系统性、区域性风险底线，提升重点和新兴领域安全监管能力，切实防范和化解金融风险、国际经贸风险、产业链风险以及网络数据安全风险。同时，要健全国家安全人才培养体系，聚焦重大需求突破关键核心技术，强化科技、人才对首都安全工作的支撑作用。

四是持续提升首都公共安全治理水平。针对超大城市治理挑战，要以防范化解重特大安全风险为目标，建立首都公共安全风险管理体系。因此，要全面推进韧性安全城市建设，强化全程风险防控。要充分发挥标准化对首都公共安全工作的提质增效作用，加快建设安全生产、风险管理、应急管理标准体系。要完善公共安全大数据平台，推进“智慧应急”能力建设工程，打造高素质应急管理救援队伍，完善专家资源库和参与机制，提升专业应急队伍能力，推动社会化应急救援队伍建设。要加强应急物资储备，健全市、区、街三级应急物资储备体系，建设北京市应急物资储备库，倡导社区、单位和家庭适度储备。

五是持续完善首都社会治理体系。首都发展正处于一个十分重要的转型发展关头，要对标现代化的社会治理体系，坚持围绕完善“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理体系，全面加强党的领导，坚持深化改革，完善体制机制，搭建参与平台，拓宽参与渠道，努力构建首都社会治理共同体，形成共建共治共享社会治理格局。要继续深化社会治理领域“党建引领、吹哨报到、接诉即办、主动治理”等基层治理改革创新经验，不断优化工作机制，创新工作方式，为基层社会治理赋能增效。要进一步健全基层群众自治制度，充分调动群众自治积极性，构建共建共治共享社会治理新格局。要坚持法治与德治并举，加强普法教育宣传和新时代公民道德建设，培育新时代首都社会治理新风尚。同时，要加强社会治理安全保障，完善立体化、信息化、智能化首都治安防控体系，提高社会治理的精细化、智慧化水平，建设平安北京，不断提升人民群众的安全感。

作者：

张丽娜，北京市总体国家安全观研究中心副主任、首都师范大学管理学院副教授

谢新水，北京市总体国家安全观研究中心主任、首都师范大学管理学院院长、教授