中共北京首都旅游集团有限责任公司委员会关于十三届市委第三轮巡视整改进展情况的通报

根据市委部署，2023年10月7日至12月8日，市委第六巡视组对北京首都旅游集团有限责任公司党委开展了巡视。2024年3月6日，市委第六巡视组向北京首都旅游集团有限责任公司党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、旗帜鲜明讲政治，自觉扛起巡视整改重大责任

（一）切实提高政治站位，对标对表严格落实

首旅集团党委深入学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要论述，及时跟进学习《中国共产党巡视工作条例》，深刻领会习近平总书记关于党的自我革命的重要思想等一系列战略部署，把理论武装贯穿整改工作始终。巡视反馈后，首旅集团党委第一时间学习传达尹力同志在市委书记专题会议听取十三届市委第三轮巡视情况汇报时的讲话、巡视反馈意见、第三轮巡视集中反馈会议精神和巡视整改工作培训会议精神，准确把握、全面领会市委巡视整改工作要求，切实把思想认识统一到巡视整改落实工作上来。

（二）严格履行第一责任，牵头抓总靠前指挥

集团党委书记亲自部署巡视整改，第一时间召开党委常委会，成立巡视整改工作机构，挂帅巡视整改领导小组组长，牵头抓总、靠前指挥、率先垂范，以踏石留印、抓铁有痕的作风全面抓整改。第一时间主持召开集团总部部门、所属二级企业全覆盖的整改工作动员部署会，要求从政治上看问题、从思想上找根源，增强巡视整改工作的责任感、使命感、紧迫感。牵头制定整改方案，细化整改任务清单、责任清单，明确时间表、路线图、责任书，组织系统谋划、多次研究、数易其稿，形成了反馈问题不漏项、意见要求不走样，既着力解决当前面临的矛盾问题，又推动后续高质量发展的整改方案。带头领办问题19个，包括市委书记专题会议重点点出的3个问题，直面重点任务难点工作，推进靶向施策彻底整改。同时，督促提醒其他班子成员落实好整改责任，确保责任不脱节、整改不断线。

（三）全面落实主体责任，统筹部署系统推进

首旅集团党委切实履行主体责任，成立了巡视整改工作领导小组及相关工作机构，坚持上次巡视和本次巡视的新旧问题一起改，选人用人、意识形态、巡察工作专项问题一起抓，确保系统集成推进、责任一贯到底。巡视整改工作领导小组负责统筹协调巡视反馈问题整改落实工作，由集团党委书记担任组长，全部领导班子成员担任领导小组成员；领导小组下设办公室，负责具体指导、推进、督查各项整改工作。分别成立巡视整改综合组负责统筹协调和联络调度，成立环球项目专项组负责推进环球项目有关问题整改落实，成立监督组负责巡视整改进展情况的日常监督。着力构建集团党委负总责、党委书记负首责、其他领导班子成员负领导责任、牵头部门（企业）负直接责任的整改责任“链条”，进一步夯实巡视整改责任。谋划了定期报告机制、整改工作例会机制、审验销账机制、督办问责机制等4项整改工作机制，推动形成巡视整改任务部署、全面推进、跟踪督促、审验销号的闭环管理。

二、高质量挂图作战，不折不扣逐条逐项整改落实

（一）着力以学促改、以学促干，发挥政治引领作用

1.加强政治学习，推动用理论武装头脑、指导实践、推动工作。一是以交流研讨、专题讲座等多种形式深入学习习近平总书记对北京对城市副中心一系列重要讲话指示精神，城市副中心控规的主要思路和深刻内涵。二是主动融入副中心大局，以北京环球度假区为引擎，以首旅集团总部迁入城市副中心为契机，逐步加大产业布局，在通州区投资布局首旅集团总部大厦、北京环球度假区、“湾里”文旅区商业综合体、首旅张家湾设计小镇商业综合体项目、怡禾生物园区更新改造项目、“北京有礼”等多个重点项目，落户集团总部、首寰文化旅游投资有限公司、首旅资本管理有限公司、首副投有限公司、环通时光文化有限公司、全聚德三元金星食品有限责任公司等多个重点公司，并以北京环球度假区、台湖、通州运河、张家湾公园、宋庄等景点为牵引，推出多条旅游线路。三是积极参与雄安新区建设，推动京津冀文旅协同，举办2024京津冀文旅协同发展十周年主题交流宣传活动。

2.加速产业布局，为副中心发展聚集资源。一是在副中心区域陆续布局建国酒店、王府井奥莱、诺岚酒店、建国·璞隐酒店、设计师公寓等新项目，积极发挥重点项目对有效拉动通州区投资及文旅商融合发展的关键作用。二是加强品牌赋能，规划餐饮商业业态，满足通州区及周边消费客群需要。三是挖掘旅游资源，在通州独立开展文旅精品路线。

（二）推动融合发展、战略落地，提升企业治理能力

1.深化内部融合，推动协同发展。一是开展总部组织机构改革，成立品牌与协同发展部，负责统筹集团品牌战略规划与实施，确保所属企业品牌建设与集团整体战略保持一致。二是加强首旅“使命担当、创新卓越、服务精进、协同共赢”的企业文化核心理念宣贯，提升整个集团的凝聚力和向心力，为管控体系的有效运行提供有力支持。三是打造“首旅精彩生活节”IP，通过定期举办市集类活动，结合展览展会等形式，长期促进集团内部协同并推动产业融合，打造“可复制、促联动、强协同”的品牌聚合新模式。四是完善协同运营平台，在不改变各企业原有供应链下，通过汇聚内部优质产品、资源和供应渠道，赋能各企业高效协同、互为供给。五是推动各业务板块高质量发展，加速拓展文旅新项目，推动文娱板块规模增长；整合高端酒店品牌，提升酒店板块服务品质；规划出行业态发展路径，提升出行板块经营质量。六是防范企业投资风险，积极开展投资项目后评价。七是多措并举提升盈利能力，归母净资产增长取得阶段性成效。

2.聚焦规划落地，推动创新发展。一是开展“十四五”规划中期评估，针对“十四五”后半程33项重点事项，进行前瞻性布局，优化规划组织实施的方式方法，聚焦重点事项，实现全面突破。二是梳理人力子规划目标任务，明确纳入年度考核，发挥考核的指挥棒、风向标作用。三是印发《北京首都旅游集团有限责任公司总部部门职责及管控清单》，明晰总部部门职责及对所属企业的管控流程，修订完善相关企业管理制度。四是制定对标世界一流企业价值创造行动实施方案，并组织推动各企业落实并按季度指导督导。

3.压实维稳主体责任，加速推进项目改建。召开2024年安全稳定暨接诉即办工作会和各企业重点时期信访维稳和接诉即办工作会商会，强化年度集团重点矛盾纠纷的排查调处，压实主体责任，强化部署推动。结合首旅集团重大项目的推进实施，提前落实好重大决策社会稳定风险评估，确保“应评尽评”。

（三）深化平台转型、国企改革，提高企业经营质效

1.完善国有资本投资运营体系，加速从“管运营”向“管资本”转变。一是研究形成首旅集团资管平台、商管平台转型方案并稳步推进。二是搭建首旅资本公司内控体系，扩充投资项目资源库。三是完善授权管理。对已授权企业进行调研，明确继续实施国有资本充分授权改革方向不动摇。新增授权改革试点企业，实施授权评估。

2.加强经营管理，提升经营质量。一是深化预算管理，年度预算主要指标同比增长。二是加大经营管理调度力度，调动生产经营积极性。三是部署减亏扭亏任务，增利减亏同时开展。四是管控成本费用，加快亏损治理。五是国企改革初见成效，2024年集团经营成果相较2022年实现“质”的飞跃。

3.健全职业经理人管理机制，完善相关制度规定。一是深入摸排调研，修订完善《首旅集团职业经理人管理办法（试行）》等制度。二是严格按照任期制和契约化管理要求，规范管理考核，强化日常监督工作。

（四）统筹发展与安全，防范化解重大风险

1.加强投资管理工作督导，切实防范投资风险。一是稳慎开展投资活动，严格按照投资制度要求履行决策审批程序。二是积极推动项目进展，洽商借款展期事宜，按时收取委托贷款利息。三是切实做好未来投资项目研判，消除投资风险隐患。

2.加强内部借款管理，防范资金回收风险。一是通过所属财务公司加强对各级所属企业资金监管，严控资金风险，全力实现企业内部借款的可视化。二是以预算为抓手，加强经营督导，增强企业盈利能力，持续监测所属企业运营情况。三是持续监控还款情况，督促所属企业按时还款。四是开展集团《资金集中管理办法》集中宣贯，要求各企业规范流程，压实责任，提升各企业财务负责人资金风险防范意识。

3.严格落实意识形态工作责任制。一是认真梳理意识形态工作制度规则，紧密结合新形势和新变化，及时修订完善《北京首都旅游集团有限责任公司新闻舆论管理办法》等2项制度。二是加强制度宣贯监督，促进工作规范管理。三是将意识形态工作纳入干部考核，完善干部选拔程序。四是规范干部管理制度机制，完善制度闭环。

（五）加强组织领导、统筹谋划，推进重点项目落实重点任务

1.严格落实重点项目相关决策部署。一是集团党委把方向管大局保落实，及时传达贯彻市委、市政府有关决策部署和各项要求，积极研究部署推进重点项目有关工作。二是集团党委书记加强统筹谋划，深入研究解决问题，多次与项目合作方沟通谈判，为后续项目合作发展创造条件。三是提升项目运营能力，市场影响力日趋增强。四是加大协调力度，谋划后续开发项目。五是增强培养本土化团队意识，加强干部队伍建设。

2.强化市重点工程项目任务督办。一是使用政府支持专项资金完成重点工程项目的概念策划、市场调查与可行性研究成果方案，已基本具备项目立项条件。二是集团党委专题研究，注重沟通策略，明确工作目标，推动环球后续项目工作。三是完善决策机制，强化重点任务督办。

（六）加强党建引领、凝心聚力，推动重点项目高质量发展

1.规范党组织设置，完善管理机制。一是调整重点项目公司中方董事，加强专业力量。二是完善对接机制，理顺三级管控模式，按照国资体系监管要求，履行决策程序。三是完善内部沟通机制，形成合力。四是规范党组织设置，加强党建引领作用。

2.加强沟通、主动破局，稳步推进合作共赢。深入分析重点项目合作历程，认真分析主客观因素，积极作为主动出击，在解决历史遗留问题和后续发展等方面与合作方保持密切沟通。深入研究合资协议并进行修订，为后续合作创造积极条件。

（七）加强日常监管、巡察监督，压紧压实主体责任

1.加强日常教育管理，强化警示教育。一是进一步压实管党治党责任，签订全面从严治党责任书和廉洁从业承诺书1800余份，修订《首旅集团全面从严治党（党建）工作考核办法》，扎实开展党纪学习教育。二是坚持以案为鉴，召开首旅集团“以案为鉴、以案促改”警示教育大会，通报集团违纪违法案件、进行法治宣讲。三是创新方式载体，进一步加强新时代廉洁文化建设。四是严肃处置问题线索，进一步规范执纪问责。五是坚持源头治理，进一步完善制度机制。五是坚持源头治理，完善《首旅集团领导班子成员及中层管理人员履职待遇、业务支出的管理细则》等3项制度。

2.坚持政治定位，提高巡察工作质量。一是创新巡察组织形式，充分发挥“纪巡审法联动”优势，党委巡察办与纪委监察专员办公室和审计部共同商定2024年度专项监督计划、巡察计划和审计计划，选取两家单位作为“纪巡审法同步”试点，采取“巡察组和审计组同步进驻、纪检、法务专项跟进”的方法开展现场巡察。二是加强培训指导，强化队伍建设。三是完善监督重点，健全制度体系，对原《巡察重点内容提示清单》进行修改完善，制定巡察工作领导小组、巡察办、巡察组的工作规则等6项制度机制。

（八）提高主动性、专业性，发挥专责监督作用

1.提高发现、解决问题能力，充分运用监督成果。一是启动“监督中心”试点，统筹纪检监察、审计、巡察、法务等力量，聚焦工程建设、物业资产租赁等关键领域开展专项监督。二是加强京外企业监督，优化京外纪检机构设置。三是加强信访举报分析，充分运用监督成果。四是统筹纪检监察、审计、巡察、法务等力量，协同监督形成合力，探索运用科技手段、信息平台，围绕国企领域易发多发问题强化监督检查。

2.依规依纪依法处置问题线索，提升执纪效果。一是强化线索处置“全周期管理”理念，加强对问题线索筛选、流转、分办、处置、督办等关键环节的规范管理。二是贯彻落实新制度新要求，建设学习型组织，促进学用结合。三是坚持闭环管理，规范线索处置程序。四是加强工作力量，加快办理长期未办结线索。五是加强干部队伍建设，完善工作机制。

（九）发挥“头雁”作用、示范效应，加强班子自身建设

1.集体领导和分工负责相结合，提升班子工作合力。一是合理分工，强化协同，调整班子成员分工、分管部门和联系企业，梳理领导班子成员的兼职情况。二是组织专题学习，加强正确政绩观教育。三是组织领导班子培训，提升自身能力素质。四是做好统筹协调，坚决落实民主集中制。五是加强“一把手”监督，抓好关键少数。

2.完善“三重一大”决策制度，提升各级企业决策管理制度化、规范化、程序化水平。一是加强多方沟通，修订集团“三重一大”制度实施办法及决策清单。二是完善所属企业董事会设置，健全董事会议事制度并规范执行。三是了解所属企业董事会建设实际，加强沟通指导。四是落实《市国资委党委关于规范和加强市国资委系统重大事项请示报告工作的通知》有关精神及要求，进一步规范和加强首旅集团请示报告工作。

3.规范开展党内政治生活，认真开展批评与自我批评。一是端正态度，规范集团总部民主生活会。二是深入推进谈心谈话，深刻进行互相批评，建立“日常提醒”的文化氛围。三是加强培训，明确组织生活会工作要求。四是建立监督机制，规范各级组织生活会。

4.攻坚克难，处置低效无效资产。一是加强政策理论学习，集团党委前置研究重点退出项目工作进展。二是担当作为，全力推进历史遗留问题解决。三是制定年度退出工作安排，提高国有资本配置和运行效率。

（十）加强组织建设、指导监督，落实党建工作责任制

1.规范京外企业、合资企业党组织建设。一是全面梳理重点督导，优化完善部分党组织隶属关系。二是加强流动党员管理，将流动党员全部纳入党组织管理。三是主动研究谋划，加强日常指导，将组织建设工作纳入年度全面从严治党（党建）工作考核，加强考核监督。

2.规范配备党组织委员。一是推进7家企业增补委员，规范民主集中决策。二是全面自查自纠，推动党委委员配备规范。三是加强预防管控，实时监督管理。

（十一）深化人才培养、干部选用，加强干部人才队伍建设

1.加强年轻干部使用，完善制度机制。一是进行干部人才盘点，加强动态分类管理。二是加强年轻干部使用，研究制定《首旅集团高管人员退出实职岗位管理办法（试行）》，修订《首旅集团高管人员管理办法》。三是加强年轻干部储备，增强干部队伍活力。

2.明确培训培养计划，加强专业人才引进培训。一是明确培训规划计划，有序推进培训实践。二是聚焦关键岗位，发挥头雁作用，开展首旅集团高管人员履职能力提升班。三是加强督导培训，增强二级企业人才培养意识。四是拓展干部人才选拔渠道，加强专业人才培训引进。

（十二）加强督导调度、成果运用，坚决落实巡视整改主体责任

把巡视整改作为重要政治任务全力落实落细。一是加强督导调度，逐家指导企业党建进章程。二是全面自查自纠，加强动态管控。三是主动对标对表，增强巡视整改工作自觉，准确把握、深刻领会市委巡视整改工作要求，把“当下改”和“长久立”结合起来，带领各级党员领导干部聚焦做好巡视“后半篇文章”。

三、推动整改长效化，坚持不懈深化运用整改成果

首旅集团各级党组织将始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，进一步夯实巡视整改的思想基础和组织保障，将“时时放心不下”的责任感真正转化为“事事心中有底”的行动力。建立完善巡视整改常态化长效化机制，把巡视整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，真正把问题整改的过程转化为推动集团发展的过程。坚定不移深化国企改革，进一步挖掘优势资源，激发创新创造活力，全面提升核心竞争力。坚持首善标准牢记国之大者，进一步提高主动服务北京城市副中心的思想自觉和行动自觉，坚持把巡视整改同服务京津冀协同发展战略结合起来，同推动副中心高标准建设、高质量发展和高水平管理结合起来，为北京城市副中心的文化旅游区重点项目建设做出新的更大贡献。

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