中共北京市首都公路发展集团有限公司委员会关于十三届市委第三轮巡视整改进展情况的通报

根据市委部署，2023年9月27日至12月8日，市委第八巡视组对北京市首都公路发展集团有限公司党委开展了巡视。2024年3月6日，市委第八巡视组向北京市首都公路发展集团有限公司党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，加强组织领导，切实把巡视整改工作落到实处

（一）制定工作方案，成立整改机构

市委巡视反馈会后，首发集团党委迅速行动，第一时间召开党委常委会专题研究整改工作，成立巡视整改工作领导小组和工作专班，起草完成巡视反馈问题整改工作方案、制定具体措施、明确时间表和任务图。同时，利用党委常委会“第一议题”、理论学习中心组专题学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述，并进行交流研讨，增强齐心协力抓整改的政治自觉和思想自觉。为确保巡视整改工作取得实效，集团党委召开巡视整改推进部署会，对集团落实巡视反馈意见整改工作进行再动员、再部署。

（二）明确责任分工，细化工作措施

针对市委巡视组指出的问题，首发集团巡视整改工作领导小组带领各部室、各单位，认真对照问题清单，从提升认识、纠错整改、防范风险、细化责任、建章立制等方面全方位谋划整改措施，扎实制定问题、任务、责任“三个清单”。具体实施中，实行挂图作战、限时完成、跟踪销号，以最坚决的态度、最果断的行动、最全面的措施保障整改到位。在集中整改期内，集团党委建立了会商调度机制，领导小组每两周调度一次巡视整改工作推进情况，研究解决重点难点问题。

（三）带头领办问题，坚决扛起责任

首发集团在巡视整改工作上不敷衍、不应付，解决深层次问题，切实把整改成效体现在“实打实”的履职成果上。巡视整改期间，党委书记坚决扛起整改“第一责任”，既挂帅又出征，既抓组织又抓落实，以“四个亲自”靠前指挥，对整改措施逐条审核把关，带头领办重点难点问题；班子成员带头落实“一岗双责”，主动认领责任，开展调研督导、召开专题会议、现场办公，督促调度各项整改任务，帮助协调解决突出问题，对分管领域整改任务一抓到底；各部门负责人盯紧盯严每个问题，勤抓勤督每条措施，确保整改落实落地。

二、坚持实事求是，突出问题导向，推动整改见行见效

（一）进一步学深悟透，为新时代首都发展道路交通领域作贡献

1.聚焦保障城市副中心重大项目用力。一是集团党委理论学习中心组对习近平总书记关于北京城市副中心建设的重要讲话精神等进行学习，开展专题交流研讨，增强服务保障北京城市副中心建设的思想自觉和行动自觉。二是加强对副中心重点工程整体谋划，系统梳理副中心重点工程项目，分解前期工作目标。三是加强与工程属地政府、权属单位等对接，有效推动工程进地、加快工程建设。

2.服务保障大国首都发挥表率作用。一是落实《关于加强高速公路清扫保洁监管工作的指导意见》，按月对清扫保洁作业质量进行监督考核。二是扩充高速公路养护作业设备，持续提高机械化作业水平。三是加强城市道路设施管控，落实路域责任制，根据路段等级制定巡查工作标准，健全路域责任制工作交底机制、养护巡查会商机制和涉路工程监管机制。

3.加强对交通强国和国有企业改革深化提升的指示精神学习。一是集团党委常委会学习习近平总书记关于国资国企改革发展的重要论述，同时研究集团国企改革深化提升行动实施方案（2023-2025年）。二是集团党委理论学习中心组对习近平总书记关于交通运输的重要论述、关于国资国企改革发展和党的建设的重要论述进行学习，领导班子成员围绕“落实习近平总书记论述精神，深化国有企业改革提升、加快交通强国建设”主题开展交流研讨。

（二）谋划企业转型，推动企业新时代高质量发展

1.系统谋划企业转型新发展战略。一是持续关注跟进各项法律法规政策实施，积极对标行业先进企业，汲取经验，推动集团主业可持续发展。二是在畅通员工市场化退出渠道的同时，组织运营分公司技能人员逐步转岗到枢纽场站、服务区便利店加油站等相关岗位工作，持续优化分公司人力资源配置。

2.强化降本增效措施。一是修订完成《资金集中管理办法》，召开新制度培训会,提高资金使用效能。二是制定《首发集团全面预算自查工作方案》，组织开展专项工作，形成集团预算自查报告。三是突出降本增效的考核导向，加大对人工成本管控的考核力度。四是结合市国资委工资总额管理政策和集团成本管控要求，强化对分公司工资总额管控。

3.坚决推进数字化智慧化转型。一是集团主要领导组织召开专题会，集中研究高速公路运营管理数字化建设实施方案。二是完成“一张图”专项设计方案、专项工程招标等工作。三是加快推广收费站智慧化改造。四是加强顶层设计，编制印发《首发集团数字化转型行动方案（2023-2025）》《信息化统筹管理计划方案》《信息化统筹管理实施方案》。五是市交通委牵头组织首发集团申报的《北京市“路城一体”公路交通基础设施数字化转型升级示范通道及网络示范项目》入选全国第一批示范通道名单，助力北京市道路交通数字化转型保持全国前列。

4.利用自身优势发展充电基础设施、光伏等新能源产业取得成效。一是制定《新能源业务战略发展规划》，将节能降耗、绿色改造等工作纳入新能源业务规划中。二是制定《集团进一步加强充电基础设施建设工作三年行动计划（2023-2025年）实施方案》，成立集团进一步加快充电基础设施建设管理工作领导小组。三是首发工贸公司加快现有服务区充电基础设施建设，目前已实现服务区充电基础设施全覆盖。四是静态交通公司年初成立充电事业部，加快自营停车场充电基础设施建设。

（三）落实全面深化改革要求，首发集团与原公联公司深度融合发展

1.加强项目管理模式整合。一是集团主要领导组织召开专题会，研究公联公司工程项目管理模式问题。二是修订完善集团及公联公司相关管理制度。三是鼓励公联公司主动参与市场竞争，积极对接各级政府部门，多措并举创新项目模式，大力开拓新市场。

2.加强板块整合。一是修订《集团“十四五”产业发展规划中期评估报告》，明确各企业的职能定位，更好发挥各单位协同效应及规模经济优势。二是结合相关企业主业，审核制定集团专项投资计划及年度投资计划，按季度监督投资完成情况。三是修订集团《停车资源管理办法》，明确职责分工，优化停车资源经营方式分类。四是修订《首发集团桥下空间使用管理办法》，明确职责分工和管理要求。

3.加强人员融合。一是加强公联公司与其他企业人员交流的分析研判，推动干部人员的交流任职。二是完成公联公司干部人才调研，建立集团两级中层管理人员信息库。三是选派集团中层干部和集团所属二级单位中层管理人员到公联公司任职。

4.全面推行经理层任期制和契约化管理。一是梳理集团所属各级子企业经理层成员任期制和契约化管理情况，对子企业推行经理层任期制和契约化管理工作开展自查。二是结合新一轮国企改革深化提升行动有关精神，强化任期管理和刚性兑现，持续提升子企业经理层成员任期制和契约化管理工作质量。

（四）坚持两个“一以贯之”，构建中国特色的现代企业治理体系

1.全面加强党的领导有效融入公司治理。一是修订《集团贯彻落实“三重一大”决策制度实施办法》《集团党委前置研究讨论重大事项清单》，进一步明确各决策主体的议事内容和职责权限，完善党委前置研究程序。二是督导2023年以前成立的企业成立党组织，落实“双向进入、交叉任职”要求。动态建立并定期更新集团所属二级单位新成立子企业台账信息，同步跟进党组织成立、配备情况。三是制定印发《首发集团基层党组织设置及换届选举工作管理办法》，结合集团实际分类明确“双向进入、交叉任职”要求。

2.提升市场化能力。一是印发集团混合所有制企业管控专项检查工作方案，对集团所属各级混合所有制企业进行全面自查。二是集团党委研究推进所投资企业亏损治理相关工作，对于亏损企业明确扭亏或退出方案。三是印发投资经验总结报告，对有代表性的案例进行整理汇编，促进投资管理水平提升。详细做好尽职调查，结合政策环境等因素细致做好可行性研究分析，推演方案，审慎成立合资公司。

3.推动创新驱动发展。一是建立科技创新工作向集团党委报告机制。二是制定《推进集团科技创新行动计划（2024年-2025年）》，修订《集团科研项目（课题）管理办法》。三是所属重点产业单位建立科技创新组织体系，逐级压实责任。四是制定《科研项目（课题）后评价管理办法》，推动后评价机制建设。五是与长沙理工大学签订合作协议，与科技专家委员会首席专家郑健龙院士团队开展“产学研”协同，立项3个科研项目。六是建立《首发集团研发项目台账（2023年-2024年）》，对清单项目进行筛查，确保及时发现重复研发的项目。

4.提高服务水平与首善标准。一是完成所辖15条高速收费站广场及沿线设施“环境整治”专项提升工作，并做好常态化环境保障。制定《2024年收费站区站容站貌检查评分标准》，持续做好收费站区站容站貌日常检查。二是开展智慧化服务区和开放式服务区建设。完成服务区公共厕所标识更换、隐患排查治理、环境提升工作，提升服务水平。开展员工文明服务、安全知识教育培训，持续提升队伍软设施。

（五）增强统筹发展与安全意识，防范化解企业生产经营风险

1.落实安全生产主体责任。一是集团党委定期研究部署安全生产工作，将安全生产落实情况纳入对二级单位巡察内容，印发《安全生产审计实施办法（试行）》，督促指导各单位全面落实安全生产主体责任。二是将外包生产经营活动纳入安全生产管理体系，将生产条件纳入招标条件；对外包单位进行道路养护服务季度考核，多措并举，严防交通安全事故发生。三是利用集团安全管理平台事故上报功能，建立事故台账，分析事故原因，完善管理措施。

2.加强对运营安全稳定工作的警惕性和应对能力。每季度召开安全生产分析会、重点时期安全应急维稳保障工作会，印发重点时期安全生产工作方案，分析安全形势，有针对性部署安全维稳重点工作。

3.严格落实意识形态责任制。一是制定《首发集团党委意识形态阵地管理办法》，建立信息编审发布、协同传播、应急预案等机制，避免出现新媒体内容清理更新不及时问题。二是坚持举一反三，组织各单位党组织对照反馈问题开展自查自纠。三是对是否存在落马官员信息未清理、以个人名义注册公众号、睡眠公众号等问题，开展微信公众号专项排查。四是对各单位开展督导检查，严格督促整改工作落实见效。

（六）党委切实履行主体责任

1.层层传导压力。一是坚持开展全面从严治党（党建）日常检查、动态抽查和延伸检查，增加直插基层一线的频次和深度。二是建立党建工作情况定期报告机制，印发《关于定期向党组织请示报告有关事项的通知》，组织二级单位及时掌握违纪违法问题线索，按照“一事一报”“及时报”的要求报党委组织部。三是与集团纪委建立季度沟通机制，建立违法违纪党员处理情况台账，有针对性地加强对党员教育管理情况的监督检查，对落实不到位的单位党组织进行日常提醒督促。

2.充分发挥“六位一体”监督协同作用。一是坚持“六位一体”监督协同机制建设推进小组例会制度，形成《首发集团2023年监督协同机制建设推进小组成员部室监督问题清单》《首发集团2024年监督协同机制建设推进小组成员部室监督任务计划》，对集团“六位一体”监督协同机制落实情况开展评估。二是印发《首发集团纪委关于落实市纪委关于发挥纪委职能作用加强和改进同级监督工作的若干措施（试行）的具体举措》，进一步健全监督协同机制。

3.规范内控管理。一是完成当年制度梳理，启动《内控合规管理手册》修订工作。二是建立风险管理模型进行数据分析和监控，利用集团大额资金监管系统，及时发现并处理潜在风险，提高企业的风险管理。三是加强资金及业务审核把关，修改完善经营业务、工程业务、筹融资业务等工作要求，严把报销审核关。

（七）集团纪委切实履行监督执纪职责

1.提升案件办理质效。一是建立集体会商机制，强化线索处置中发现关联性问题分析研判。二是对在查问题线索实行项目制处置，将问题线索分为时间控制、阶段复盘、项目总结等环节，倒排工期，注重时效。三是强化问题线索甄别筛选，对新收线索反映内容进行前期了解，形成问题线索及前期了解情况报告，并进行综合分析研判。

2.加强对京外项目部关键岗位人员的监督。一是制定印发京外项目企业监督工作方案、京外项目企业调研监督工作手册，指导各单位明晰监督工作举措，加强现场监督检查。二是召开重点单位京外项目企业监督工作调研督导会，确定年度重点监督项目；提级监督重点京外项目，并指导二级单位纪检组织开展现场监督检查。三是完善廉政风险防控措施台账，印发《关于进一步做好廉政风险防控工作的通知》，督促京外项目企业更新完善风险防控措施。

（八）防范招标领域风险

1.健全完善招标制度。修订印发集团《招标与采购工作管理办法（2024年修订）》，明确各二级单位制定的招标工作管理制度需报集团招标与采购工作领导小组办公室审核、备案，确保制度内容符合现行法律法规和集团制度要求。

2.规范招标过程管理。一是优化招标代理库建设，完善招标代理单位管理与考核机制。二是组织集团所属各二级单位开展代理费支付情况自查自纠，督促完成自查发现问题整改。三是组织召开投标管理专题培训，开展招投标工作专项检查，并对发现问题进行专项指导。

3.健全利益回避制度。一是修订制度明确招标评标工作人员主动申报并申请回避情形；重大项目的招标评标人员，需签署无利害关系承诺函。二是修订印发《首发集团选拔任用中层管理人员管理办法》，增加公务回避条款；新提拔干部过程中，严格落实亲属回避、公务回避相关要求。三是严格落实招标评标工作回避要求，要求各投标单位出具无利害关系承诺。

（九）加强作风建设

1.纠治损害群众利益问题。一是持续开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，发现问题严肃处理。二是在重要时间节点，通过明察暗访、集中检查、交叉互查等方式开展监督检查，持续纠治“四风”问题。三是制定《2024年集团接诉即办工作考核具体措施》，集团党委定期听取接诉即办、信访维稳情况，重点关注损害群众利益行为的问题，做到早发现、早纠正。

2.积极推进资产盘活。一是组织全面梳理集团房屋资产情况，将分子公司内外部房屋使用情况全口径纳入管理，形成管理台账。二是修订完善《首发集团房屋资产集约统筹经营管理总体方案》，建立健全房屋资产管理制度体系和配备使用标准，集约统筹内部使用推进“多企一房”，盘活开发外部市场。

3.持之以恒纠治形式主义。全面落实《北京市深化整治形式主义为基层减负的十六条措施（试行）》，印发《关于进一步深化整治形式主义为基层减负的通知》，从严格发文管理、提升会议质效、注重调研实效、推动“指尖减负”、统筹检查考核、加强借调管理六个方面提出要求。

（十）加强领导班子自身建设

1.坚持党管干部原则。一是修订印发《首发集团选拔任用中层管理人员管理办法》，规范干部选拔任用的程序和决策要求。开展选人用人专题培训，对相关内容进行重点讲解。二是印发《关于进一步做好集团所属二级单位领导班子分工调整备案工作的通知》，建立正、负面事项说明，完善领导班子分工调整动态和事前请示沟通备案管理机制。

2.严格落实请示报告制度。一是印发《关于加强重大事项请示报告工作实施办法》，明确重大事项请示报告的范围、程序及工作要求。二是组织开展专题培训，对集团制度进行解读，指导所属二级单位党组织修订完善本级制度。三是重大事项请示报告均经集团党委集体研究、经主要负责同志签发后报送。

3.积极推进解决历史遗留问题。一是加强统筹谋划，集团领导通过日常督导、重要事项督办等多种方式，持续推进整改工作。二是主动沟通协调，集团积极与上级主管部门沟通汇报，专题报告历史遗留问题推进情况，努力解决难点问题，争取政策支持。

（十一）统筹谋划干部人才队伍建设

1.优化干部结构。一是建立健全年轻人才分析研判机制，专题研究优秀人才人员名单及业务序列分布。二是强化集团所属二级单位间干部交流工作机制，系统性、全覆盖开展干部人才调研，对二级单位重点培养的核心团队、领导班子、中层干部及优青人才等现状进行分析。三是组织与高校联合开展企业领导人员经营管理培训班，加大培养力度。

2.加强人才队伍建设。一是明确对于高层人才引进工作的计划性和针对性要求，加快推进新一代信息技术等方向紧缺人才引进，有序推进“十四五”规划人才引进计划。二是与公路养护技术国家工程研究中心开展科研项目联合攻关，与长沙理工大学探索建立科技人才联合培养机制。

3.严格落实任职回避要求。一是修订印发《员工招聘与调配管理办法》，明确集团统筹开展招聘工作，严格执行回避规定。二是修订印发《首发集团选拔任用中层管理人员管理办法》，明确需要回避的三种情形。三是开展集团两级中层管理人员亲属关系在集团所属企业任职的摸排工作，建立常态化工作机制，并对存在需要任职回避情况的及时调整。

（十二）落实党建工作责任制

1.严格落实党建联系点制度。一是健全完善二级单位领导班子党建联系点分工调整备案机制，组织报送领导班子联系点分工调整情况及联系点党建调研督导情况台账，对于未及时完成的进行提醒督导。二是结合全面从严治党季度检查，加强对所属二级单位督导，并在党组织书记抓基层党建综合评价意见中提出落实党建联系点督导意见。

2.加强基层党组织建设。一是印发《关于定期向党组织请示报告有关事项的通知》，将党员组织关系转接情况纳入重要事项请示报告制度内容。二是开展专题培训，组织对《首发集团党费收缴、使用和管理规定》进行再学习，切实提高党费收缴使用管理水平。三是坚持举一反三，组织所属各单位党组织就党费基数核算规范性问题开展自查。

3.发挥党组织战斗堡垒作用。一是建立基层党组织设置报备机制，印发基层党组织设置及换届选举工作管理办法，对基层党组织设置要求、换届选举程序进行明确，提高工作指导性。二是针对基层党组织设置及选举程序有关要求组织开展业务培训；结合换届选举工作，对二级党组织设置情况进行指导把关。三是落实党纪学习教育各项任务，组织学习《中国共产党纪律处分条例》解读等内容。

三、用好成果，巩固成效，持续抓好后续整改

（一）认识再提高。抓好巡视整改是践行“两个维护”的实际行动，是体现对党忠诚的具体检验，是推动全面从严治党向纵深发展的有力抓手，也是集团实现高质量发展的重要保证。首发集团将坚决扛起政治责任，持续深化习近平总书记对北京工作的重要指示批示精神的学习领会，切实提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

（二）责任再落实。全面落实党委主体责任、纪委监督责任、党委主要负责人第一责任人责任、班子成员“一岗双责”的责任，对于持续推进中的整改问题，拿出攻坚克难的勇气，始终保持锐意进取的精神状态，在问题整改中体现责任担当，充分发挥党委“把方向、管大局、保落实”作用，坚持集团党委对巡视整改工作的统一领导，进一步压实各级党组织责任，以高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉推动巡视整改任务全面落实。

（三）整改再推进。坚决答好巡视整改的“政治答卷”，牢固树立持久攻坚、驰而不息的意识，始终坚持“严”的工作基调和“实”的工作作风，把持续推进的整改事项和日常工作紧密结合起来，做到集成整改、系统整改，确保工作不断、节奏不降、干劲不减，切实做好巡视“后半篇文章”。对已完成的整改任务，适时组织整改落实“回头看”，巩固整改成果；对需要长期坚持不懈的整改任务，紧盯不放，坚决杜绝类似问题反弹回潮，确保整改问题件件有落实，整改措施条条显成效。

（四）监督再深化。落实定期研究工作机制，聚焦持续整改事项聚力攻坚。进一步加强监督指导，对整改成效和进度进行全程监督，强化督导力度，抓实问题整改。坚持抓长抓常，将巡视反馈问题整改情况，作为集团党委巡察和全面从严治党（党建）检查考核的重点内容。综合运用领导人员督导、重要事项督办、动态抽查等多种方式，加大对持续整改事项的督导力度，确保巡视反馈问题全面整改、一改到底。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：83818509；通信地址：北京市丰台区六里桥南里甲9号；邮编：100161；电子邮箱：dwbgs@bchd.com.cn。