中共北京市审计局党组关于十三届市委第三轮巡视整改进展情况的通报

根据市委部署，2023年9月27日至12月8日，市委第十二巡视组对北京市审计局党组开展了巡视。2024年3月4日，市委第十二巡视组向北京市审计局党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、履行政治责任，全力推进巡视整改工作

局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把抓好巡视整改作为重大政治任务，深化以巡促改、以巡促建、以巡促治，全力推动各项整改任务落到实处。

（一）提高政治站位，筑牢思想基础

接到巡视组反馈意见后，局党组及时召开党组会，党组全体同志一致认为，这次巡视是对市审计局党组和干部队伍的一次政治体检，反馈的问题切中要害，提出的要求明确具体，对于市审计局加强党的领导、加强党的建设、从严管党治党、高质量做好审计监督工作具有极大促进作用。局党组坚持把贯彻党中央重大决策部署和市委工作要求作为巡视整改的首要任务，坚持把全面从严治党要求作为贯穿巡视整改的核心要求，坚持把贯彻落实新时代党的组织路线作为落实巡视整改的重要内容，从体制机制建设、调查研究分析、外部共商协同、着力解决问题四个角度出发，以高度的政治自觉抓好巡视反馈指出问题的整改落实，推动工作再提升、作风再锤炼、精气神再提振，以高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉扎实有序推进整改，审计事业发展实现新突破。

（二）制定整改方案，建立工作机制

一是问题导向，制定整改方案。针对巡视意见指出的问题，局党组按照“照单全收、坚决整改、一改到底、务求实效”的总体工作要求，制定《中共北京市审计局党组巡视整改工作方案》，明确整改措施、整改类型、节点目标、分管领导、牵头部门、配合部门、完成时限等内容。制定具体整改措施64项，实行动态管理，解决一个、销号一个。建立“两周一报”工作机制，召开巡视整改工作领导小组办公室成员单位会12次，听取整改情况，对照“时间表”“路线图”，力求破题精准、剖析透彻、措施到位。同步研究制定选人用人、落实意识形态工作责任制2个专项检查整改方案，做好上下衔接、一体整改。

二是及时请示汇报，主动会商研判。2024年5月，上报北京市审计局巡视整改进度，在巡视整改工作调度会上，对整改工作进展情况进行汇报。多次向市纪委市监委机关、市委巡视办、市委组织部沟通汇报巡视整改工作，定期全面梳理未完成整改事项，针对整改难度大的整改事项，及时请市纪委市监委指导，按要求认真细化整改措施，推动整改落地落实。

三是完善机制，推动整改落实。整改工作中建立了会商调度机制、督查落实机制和整改长效机制，既抓“当下改”，也抓“长久立”，努力做到发现一个问题、健全相关制度、解决同类问题。同时坚持“三个严格落实”和“四个结合”，即：认真贯彻落实习近平总书记关于巡视整改工作重要指示精神，严格落实市委相关文件要求；严格落实市委第十二巡视组反馈意见中提出的“四个融入”“一张清单到底”等整改要求及建议；严格落实局党组主要负责同志在巡视反馈会议上对抓好整改工作提出的要求。将巡视整改工作与巩固拓展主题教育成果结合起来，巩固发展良好政治生态；与党纪学习教育结合起来，坚定不移推进全面从严治党；与立足首都功能定位履行经济监督职责结合起来，做好常态化“经济体检”工作；与提高审计干部的政治能力和专业水平结合起来，努力将巡视整改成果转化为助推审计工作高质量发展的强大动力。

（三）落实主体责任，强化组织领导

一是凝聚合力，严格责任落实。成立巡视整改工作领导小组，由局党组书记、局长负总责，班子成员依照各自分管工作带头做好整改。局党组书记、局长作为巡视整改工作第一责任人，重点抓好巡视整改的领导、组织、推动工作，主持召开党组会和巡视整改工作领导小组会、专题会、中心组学习15次，带头领办重点难点问题，推动整改落地落实。其他领导班子成员认真履行“一岗双责”，研究调度、一督到底，推动职责范围内巡视整改任务落到实处。领导小组下设办公室，由机关党委牵头，局属各部门、各单位以高度负责的态度落实整改责任，坚决做到立行立改、即知即改、真改实改、全面整改，在全局范围内营造出浓厚严肃的整改氛围。

二是自我加压，开展巡视整改“回头看”。为及时梳理检视整改效果，局党组“自我加压”，从巩固整改成效、对照梳理整改进展情况、对巡视指出问题再反思再剖析、为开好专题民主生活会打牢思想基础四个方面考虑，于2024年6月初开展巡视整改“回头看”，严格“四到位，四足以”的标准，重点检视问题整改是否到位，整改成效是否明显，规章制度是否完善，对没有达到标准的，制定路线图、时间表，抓紧推进、持续整改，坚持标本兼治，健全完善制度，堵塞漏洞，确保问题整改见底到位。

三是严肃认真，开好专题民主生活会。按照落实巡视整改主体责任要求，于2024年6月中旬召开巡视整改民主生活会，针对巡视指出的问题进行原因再剖析、责任再明确、举措再强化，局主要负责同志代表局党组作对照检查，按照市委巡视办要求以巡视发现问题清单为依据，全盘认领问题，深挖问题症结，提出整改措施，党组成员联系自身思想和工作实际，主动认领，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，既对照巡视指出的问题，也查摆自己发现的问题；既查找存在的差距和薄弱环节，也查找可能出现的问题和风险点；既查摆苗头性、倾向性的问题，也深挖潜在性、沉淀性问题，坦率真诚严肃认真地进行了批评和自我批评，切实加强了班子政治建设，提升了整改质量。

二、坚持标本兼治，推动整改任务落地见效

（一）在贯彻党对审计工作的全面领导上聚焦发力，做到如臂使指

1.聚焦“国之大者”，开展审计监督。坚持围绕党和国家中心工作谋划审计项目，把推动党中央重大经济决策部署和市委市政府工作要求贯彻落实作为重中之重，在审计项目计划草案编制过程中，聚焦主责主业，持续推进《“十四五”北京审计工作发展规划》与年度审计项目计划的有效衔接，编制年度审计项目计划草案，并全面组织实施，围绕新时代首都高质量发展，在国资、民生、固定资产投资、农业和资源环境等领域安排审计任务，着力促进市委市政府重点任务落实。

2.深入分析研究审计发现问题，发挥参谋助手作用。不断提高政治站位，更加自觉地从政治大局和战略全局的高度思考审计工作，站在推进国家治理体系和治理能力现代化的高度谋划审计工作，把党中央和市委市政府的部署要求把握准，领会透，确保审计成果契合首都高质量发展需要，向市委市政府提供高质量决策参考。持续深化研究型审计，注重从体制机制层面入手，深入剖析问题产生的原因，推动加强源头综合治理，从根本上解决问题，精准提出审计建议。加强对重大项目跟踪审计方式方法的研究，提高审深审透意识，强化质量控制，提高审计质效。持续提升审计成果分析汇总提炼水平，优化审计信息报送机制，加强对审计查出共性、突出问题的梳理，深化与行业领域主管部门的协同配合，畅通线索移送机制，推动审计成果权威高效利用。

（二）深化审计管理体制改革，强化全市审计工作“一盘棋”

1.加强对区级审计机关的领导和业务指导。指导各区规范请示报告工作，按照“一区一台账”管理机制，紧盯关键时间节点做好日常提醒、督促工作，推动各区健全完善与集中统一要求相适应的审计委、审计办工作运行机制。加强对区审计局业务指导，加大市区联动审计力度、对区审计局审计质量检查，不断强化上下联动和横向协作，增强审计项目的整体性和宏观性，提升审计质量，构建全市审计“一盘棋”格局。

2.加强对内部审计工作的指导监督。深入学习审计法等法律法规，提高对内部审计指导监督工作重要性的认识，更加自觉地从政治大局和战略全局的高度谋划内部审计指导监督工作，创新指导监督方式方法，积极协同行业主管部门，进一步深化分类指导和专项监督，组织开展专项内部审计工作和全市内部审计项目质量检查工作，推动相关单位建立健全内部审计制度，推动研究制定行业系统内部审计工作指导意见，推动加快市属国有企业总审计师制度建设，促进内部审计机构加强规范化管理，提升全市内部审计工作质效。

（三）在高质量推进审计全覆盖上聚焦发力，做到如影随形

1.科学谋划审计项目。坚持围绕党和国家中心工作谋划审计项目，认真贯彻落实二十届中央审计委员会第一次会议精神，全面落实“如影随行”要求，以高质量推进审计全覆盖为原则编制2024年审计项目计划，进一步实现审计监督形式与内容、数量与质量的辩证统一。加强审计项目执行统筹管理，不断优化被审计单位统筹，同时在审计项目进度安排、人力资源配置、审计质量控制、审计成果利用和审计整改等方面采取措施，合理安排审计对象和频次。建立审计业务团队，明确职责分工，分类推进审计全面覆盖，进一步提升审计监督效能。

2.提升审深审透能力。坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，充分发挥审计在反腐治乱方面重要作用。强化对一线审计现场管理和业务指导，加强对审计工作方案、实施方案等落实深度和效果的把控。通过审计实践逐步提升审计人员业务能力和审计经验，促进审计人员准确把握需要延伸的重点事项，提升运用穿透式审计识别风险的能力。结合我市审计工作实践，加强对审计法赋予审计权限、审计项目后评估工作的研究力度，促进聚焦关键少数、重点领域审深审透。

（四）在推动审计结果权威高效运用上聚焦发力，做到如雷贯耳

1.强化“敢审敢严”的政治担当。深入学习理解习近平总书记“敢审敢严、敢说敢言”的相关要求，不断增强斗争精神、斗争本领，维护审计权威。强化对法规政策学习，促进审计人员提升查深写清、对政策法规把握能力，以及敢用会用法律赋予手段权力等方面能力。进一步强化证据意识、程序意识，严格依照《中华人民共和国行政处罚法》规定的有关立案、调查取证、事先告知、听证、结案及作出处罚决定等相关程序作出处罚，确保程序合法、结论正确。

2.推动构建贯通协同的大监督体系。加强思想认识和理论学习，提升对构建大监督体系的认识，进一步深入学习贯彻五类监督贯通协同工作办法，研究优化线索移送标准、审计成果共享利用等机制，深化“巡审联动”工作，推动贯通协同、构建大监督体系。

（五）扎实做好审计整改“下半篇文章”

对标审计署审计整改制度机制，坚决扛起审计整改督促检查政治责任，精准提出整改要求，把牢销号关口，推动被审计单位压实整改主体责任，压实主管部门监督管理责任。优化和完善审计整改对账销号工作运行机制，协同纪检、组织等部门严肃查处整改不力、敷衍整改、虚假整改等问题。

（六）把意识形态工作责任制落到实处

严格落实意识形态工作责任制，把意识形态工作作为局领导班子成员民主生活会、“一报告两评议”和局属各部门、各单位主要负责同志“述职评议考核”的重要内容，认真落实市纪委市监委、市委组织部关于开好民主生活会的通知要求，严肃认真开好民主生活会。加强意识形态培训，在全局教育培训计划主体班次的教学安排中，重点落实意识形态专题培训内容。强化对新时代审计宣传工作规律和特点的研究，加强深度报道，做好选题策划，创新传播方式，运用图文视频等方式丰富新媒体作品，不断提升审计宣传质效。

（七）压紧压实全面从严治党主体责任

1.构建全面从严治党主体责任链条。根据中办《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》以及市委相关文件要求，进一步压紧压实全面从严治党主体责任，推动审计机关全面从严治党向纵深发展。党组班子成员以身作则、率先垂范，充分发挥领导班子的带头作用；局党组层层传导压力、逐级压实责任，要求各级党组织书记履行本部门、本单位第一责任人职责，进一步强化责任担当，拧紧责任链条，把思想和行动统一到党中央、市委关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争各项部署要求上来，以高度的思想认同推动各项任务落地见效，注重加强工作统筹谋划和纪律监督，大力营造风清气正的机关政治生态和审计廉政文化。

2.加强对干部的全方位管理和经常性监督。充分认识干部日常教育、管理和监督的重要性，进一步严明工作纪律，有针对性采取措施，把严的基调贯穿干部管理全过程。不断深化作风建设，抓牢纪律底线。关注干部工作状况和思想变化，对苗头性、倾向性问题“抓早抓小”，防微杜渐，强化纪律刚性约束。进一步强化审计风险和廉政风险防控，紧盯审计权力运行流程和关键环节，找准突出问题，对违反纪律的行为，严格按相关规定给予严肃处理，追究相关人员责任。

（八）推进落实全面从严治党监督责任

1.围绕审计核心职能，强化日常监督管理。驻市审计局纪检监察组落实“派驻监督本质上就是政治监督”要求，聚焦“两个维护”，强化政治监督。建立健全政治监督“1+N”工作体系，制定出台《市纪委市监委驻市审计局纪检监察组政治监督工作实施方案》，列出监督清单“一本账”，督促市审计局认真贯彻落实习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神，推动党中央重大决策部署贯彻落实、市委市政府重大政策实施落地。出台《驻市审计局纪检监察组对审计业务工作开展全流程全链条监督工作实施方案（试行）》，围绕巡视整改复盘项目认真开展监督，提升监督工作的全方位、具体化、精准化水平。

2.深入剖析违规违纪案件，强化执纪问责力度。驻市审计局纪检监察组一体推进“三不”制度机制，运用“全周期管理”方式，形成办案、治理、监督、教育的完整闭环。深化以案为鉴、以案促改、以案促治，把查办案件与强化监督、深化改革、完善制度、促进治理、推动发展贯通起来，实现查处一案、警示一片、治理一域的综合效应。

3.强化联动协作，加强对机关纪委工作的指导。严格落实纪检监察机关派驻工作规则要求，加强对机关纪委的监督、检查和指导，督促、支持其发挥职能作用，对机关纪委在开展日常监督、执纪审查等工作中遇到困难问题及时予以支持、协调，统筹纪检工作力量开展监督执纪工作，推动机关纪检干部队伍建设。

（九）持之以恒推进作风转变

1.严格落实中央八项规定精神。进一步提高思想认识，提升对日常工作规范的理解和把握。加强对教育培训工作制度和相关政策法规的学习领会，严格落实教育培训相关政策要求，认真执行工作人员相关规定，做好教育培训工作统筹规划，进一步提升工作流程、经费使用、人员配备等方面的规范性和合理性。

2.力戒形式主义、官僚主义。认真学习《北京市深化整治形式主义为基层减负的十六条措施（试行）》，深入领会精神。巡视期间立行立改，抓实抓细各项工作，确保整改方案和措施落实到位，取得实实在在的成效，坚决杜绝形式主义和官僚主义。坚持开展“局领导接待日”，不断加强领导与干部职工的密切联系。强化审计实务导师制实施办法的执行，定期了解掌握实务导师制培训情况、实际效果和存在问题，不断推进审计干部队伍高素质专业化。

3.强化担当夯实作风建设。深入落实全面从严治党战略部署，坚持以严的基调治党治审，层层传导压力，细化工作程序，以钉钉子精神落实整改责任，加强审计机关作风建设。进一步完善工作流程，提高工作规范化水平，培养严谨细致的工作作风，不断提高组织人事工作水平。把发展党员作为一项经常性重要工作，认真执行《中国共产党发展党员工作细则（试行）》和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》有关规定，严格标准抓培养，严格程序抓规范，严格责任抓审核，确保每名发展的党员条件成熟、材料齐全，每次发展的程序符合规范要求。

（十）深化领导班子建设

1.发挥“关键少数”示范和表率作用。局领导班子以上率下，强化学习教育，在参加学习讨论、做好党课宣讲、深入调研等方面带好头、树标杆，促进全局上下钻研业务的风气进一步形成。推动研究型审计与调查研究深度融合，加强调研计划的统筹性，深化调研成果转换运用清单机制。大兴调查研究，促进和引导干部把立项、问题、建议当课题研究，推动形成解决问题、改进工作的思路办法和工作举措，持续提高审计工作质效。

2.深入践行“科技强审”理念。深入学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要指示批示精神，夯实大数据审计基础，完善大数据审计工作机制，提升大数据审计队伍能力，从制度体系建设、数据归集治理、重点领域应用等方面全面部署科技强审工作。开展数据需求研究，建立健全财政、企业等审计领域数据定期报送机制。加大数据归集使用力度，推动大数据审计模式创新应用，研究探索数据分析技术在审计工作中的创新应用。

3.严肃认真开展组织生活。严格执行《中央和国家机关严格党的组织生活制度的若干规定（试行）》《中国共产党支部工作条例（试行）》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规有关要求，有效运用机关党建工作季度提示、年度所属党支部“过筛子”检查、机关党委委员和纪委委员联系支部等工作机制，加强对组织生活制度落实情况的指导督促，党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性不断增强。

（十一）持续加强干部队伍建设和选人用人工作

1.优化人才队伍顶层设计。统筹考虑、科学合理优化队伍的年龄结构和专业结构，建设高素质专业化审计干部队伍。加大审计人才引进力度，补充一线审计力量。认真研究规范、优化完善干部职务职级晋升方案，不断激发和调动干部工作积极性。

2.严格执行干部考察工作制度。进一步强化对《干部任用条例》的学习，严格规范程序，认真落实《考察方案》，全方位、多角度了解考察对象，确保考准考实。严格规范履行干部选拔任用程序，认真落实干部选拔任用“凡提四必”、考察等各环节工作要求，切实把好政治关、能力关、廉洁关。

（十二）加强基层党组织建设

持续加强党支部规范化建设。牢固树立重视基层、大抓基层的鲜明导向，从基础工作抓起，从基本制度严起，从基本功做起，指导党支部学好用好市直机关工委下发的《党支部标准化规范化建设工作指引》《机关党支部使用手册》，加大对支部标准化规范化建设检查督导力度，着力培养党建工作的内行人，严格落实问责机制，有效推动基层党建工作质量上台阶、上水平，努力打造“四强”党支部。

（十三）以钉钉子精神落实巡视和审计等监督发现问题整改

1.落实审计整改主体责任。严格落实我市关于进一步建立健全审计查出问题整改长效机制的实施方案要求，切实履行局党组整改主体责任，维护审计权威。落实《北京市党政机关差旅费管理办法》，对各项费用报销流程、标准、范围予以进一步规范与明确。在预算执行审核过程中，持续加强对差旅费、会议费、培训费等支出的监督审核，严格按照财务管理规定执行，确保报销程序完整、支出凭单要素齐全、真实准确。

2.抓实巡视反馈问题整改。进一步提高政治站位，提升对巡视整改工作的思想认识，以高度的政治自觉对待巡视整改，以严肃认真的态度压实整改责任，坚决做到问题不解决不松手，整改不到位不罢休。加强对机构编制资源配置的前瞻性思考和研究，在科学配置、有效用好机构编制资源上深化用力。通过基层公务员遴选、“选调生”和“京考”招录、军转干部安置等方式引进审计所需干部人才，科学合理优化队伍的年龄结构和专业结构，不断建设高素质专业化审计干部队伍。积极沟通争取增加培训名额，结合审计工作安排，协调参训时间，不断提升任职培训率。

三、巩固深化整改成效，做到巡视整改永远在路上

经过集中整改，虽然取得了较为显著的阶段性整改成效，但对照习近平总书记对审计工作要求，对照北京“首善”标准还存在一定差距，仍需持续强化整改认识、压实整改责任、加大整改力度，切实运用和巩固好巡视整改成果，以整改为契机推进全局工作再上新台阶。

一要强化政治机关意识，把坚持和落实党的领导贯穿审计工作全过程。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学细悟、深刻领会党的二十届三中全会精神、学习贯彻习近平总书记对审计工作的重要指示精神、中央和市委审计委员会会议精神以及中央审计办、审计署工作要求，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。始终把党中央重大决策部署和市委市政府工作要求贯穿审计监督全过程，找准审计监督的切入点、着力点，更加有效地发挥监督和保障作用，围绕“三个如”总要求聚焦发力，持续在推进构建集中统一、全面覆盖、权威高效的北京审计监督体系，有效破解审计发展瓶颈问题方面迈出新步伐、取得新成效。

二要立足经济监督定位，提升审计质效。深入开展“科学规范提升年”行动。强化成果意识，沿着“政治—政策—项目—资金”这条主线双向做深做实研究型审计，把立项当课题研究、把问题当课题研究、把建议当课题研究，汇总提炼成有分量的审计成果，为党委政府决策提供有力支撑。盯住审计现场，加强审前调查、沟通研判，精编细编审计实施方案，理清审计思路、突出审计重点、聚力攻坚，做到审计一个领域一个单位，力争揭示这个领域这个单位最严重、最突出的问题。拧紧责任链条，对照《审计署审计项目全流程审计质量控制办法（试行）》，进一步梳理市区两级审计机关审计业务管理制度，建立完善审计质量责任追究机制。树立鲜明的质量导向，充分发挥优秀案例评选、绩效考核、评优评先的“指挥棒”作用，推动树立“质量是生命线”的审计理念。

三要压紧压实全面从严治党责任，践行新时代党的组织路线。严格执行《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，推动各级党组织切实履行全面从严治党主体责任，党组书记履行第一责任人职责，班子成员落实“一岗双责”要求，层层压实责任、逐级传导压力，切实改进作风，克服形式主义顽疾，深入推进党风廉政建设。贯彻执行《北京市审计局党员干部“八小时以外”行为规范（试行）》《北京市审计局政商交往负面清单（试行）》，严格执行审计“四严禁”工作要求和审计“八不准”工作纪律，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，筑牢审计干部廉政思想防线。加强干部队伍建设，认真落实新时代党的组织路线和好干部标准，坚持正确选人用人导向，优化干部成长路径，推动干部轮岗交流，贯彻执行好职务与职级并行制度，全力打造政治过硬、本领高强、作风优良的高素质专业化审计干部队伍。

四要做好巡视整改“后半篇文章”，全面转化巡视整改成果。巡视整改既是攻坚战也是持久战。局党组将把抓好巡视整改作为贯彻落实习近平总书记对北京重要讲话精神和对审计工作的重要指示批示精神的具体举措，进一步巩固和放大巡视整改成果，推动把整改成果转化为加强和改进审计工作的强大动力，把党的政治优势、组织优势有效转化为贯彻落实市委市政府决策部署、完成年度审计重点任务、有效履行监督职责的工作优势。适时开展“回头看”，巩固整改成果，深化巡视成果运用，持续扩大巡视整改效果。把巡视整改工作与巩固拓展主题教育成果、深化党纪学习教育结合起来，进一步补短板、强作风、提能力，以严明的纪律加强审计队伍建设，打造经济监督“特种部队”，为北京率先基本实现现代化作出审计贡献，守护好“国家审计”金字招牌。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：010-55528000；通信地址：留庄路2号院；邮编：101100；电子邮箱：xszg@sjj.beijing.gov.cn。