中共北京市园林绿化局首都绿化委员会办公室党组关于十三届市委第三轮巡视整改进展情况的通报

根据市委部署，2023年10月8日至12月8日，市委第十一巡视组对北京市园林绿化局首都绿化委员会办公室党组开展了巡视。2024年3月5日，市委第十一巡视组向北京市园林绿化局首都绿化委员会办公室党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高站位、严格标准，坚决扛起巡视整改政治责任

一是强化政治意识，切实增强巡视整改的思想自觉和行动自觉。局（办）党组从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度对待巡视反馈问题。巡视组反馈巡视意见后，第一时间召开专题党组会，认真学习传达尹力书记在听取巡视情况汇报时的重要讲话精神、《关于加强巡视整改和成果运用的工作措施》和新修订的《中国共产党巡视工作条例》，逐条逐项领会把握巡视反馈意见，研究制定《局（办）党组巡视整改工作总体安排》。会后，迅速将巡视反馈意见向局机关各处室和局属各单位通报传达，要求全局各级党组织把巡视整改作为当前和今后一个时期的重要政治任务紧抓不放，以实实在在的整改成效，向市委交出一份合格答卷。

二是强化履职担当，层层压实巡视整改主体责任。成立由党组书记担任组长的巡视整改工作领导小组，党组书记履行巡视整改第一责任人的责任，对巡视整改负总责，其他班子成员履行“一岗双责”，推动职责范围内巡视整改任务落实。驻局纪检监察组及时制定巡视整改监督工作台账，开展有针对性的监督。各处室和局属各单位负责人主动担责，推进各项整改措施落实落地。通过一级抓一级，层层传导压力，不断压实整改责任。召开巡视整改专题民主生活会，班子成员结合自身情况和分管工作，主动认领问题，深刻剖析原因，严肃开展批评和自我批评。

三是强化组织领导，以系统思维研究制定整改方案。局（办）党组明确“立行立改、举一反三、标本兼治、统筹结合”整改总体要求，对照反馈的31个具体问题和巡视通报的共性问题，研究制定局（办）党组落实巡视反馈意见的整改方案和问题清单、责任清单、任务清单，制定整改措施141项。同时还研究制定了选人用人、意识形态、巡察指导督导和重点延伸单位专项整改方案，逐一明确各项整改任务牵头领导、责任部门和完成时限。市委市政府对我局巡视整改工作高度重视，市领导对我局整改工作进行督促指导，并做出批示。

四是强化检查督导，以严实作风扎实推进巡视整改工作。局（办）党组建立党组会、领导小组定期研究、工作专班定期调度、主责处室和单位按时汇报工作机制，形成上下联动、合力攻坚的整改工作格局。领导班子成员紧盯巡视问题整改，深入基层、深入一线，及时研究解决巡视整改中的重点、难点问题。通过编发《巡视整改工作专报》，采取巡视整改月进度报告和“一问题一档案”机制，对巡视整改任务实行挂图作战、对账销号、倒排工期、全面推进，确保全面及时掌握各项任务的整改进度及成效。

二、标本兼治、精准发力，推动整改任务落地见效

（一）坚决贯彻落实党中央重大决策部署及市委有关要求，推进首都园林绿化事业高质量发展

1.加强理论武装，深入学习贯彻习近平总书记对生态文明思想的重要讲话和指示批示精神。严格落实“第一议题”制度，结合园林绿化行业实际，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记关于生态文明思想的重要讲话和指示批示精神，做到第一时间传达学习，第一时间研究部署，第一时间贯彻落实。制定《局（办）党组关于深化学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度建设的实施意见》及重点任务清单，不断巩固拓展主题教育成果，坚持用党的理论和总书记重要讲话精神指导园林绿化工作。

2.深入贯彻落实习近平总书记关于首都城市绿化建设指示精神，全面推动首都花园城市建设。面向全市园林绿化系统党员干部职工下发《争当扩绿兴绿护绿先锋使者 全力建设首都花园城市》倡议书，教育引导全系统干部职工带头践行习近平生态文明思想，营造共建共治共享花园城市良好氛围。制定《关于深化生态文明实践 推动首都花园城市建设的意见》《北京花园城市专项规划（2023年—2035年）》《首都花园城市规划建设实施方案》《北京城市绿化彩化三年行动计划（2024年—2026年）》《夯实花园城市生态基底建设大美北京森林建设行动方案（2023年-2027年）》，明确花园城市建设顶层规划和近期任务。围绕全域森林城市高质量发展，加快推动年度城市绿地建设进度，全年新增城市绿地200公顷，口袋公园及小微绿地50处，进一步提升公园绿地500米服务半径覆盖率，提升市民身边的绿色福祉。

（二）深入落实城市副中心高质量发展战略，大力推进国家绿色发展示范区建设

1.构建高效协同工作机制，努力破解副中心规划建设难题。建立由市规划自然资源委和市园林绿化局组成的“委局工作专班”协调联席机制，采取“定期会商、专题调度、实施督办”的工作方式，聚焦自然资源管理与信息共享、园林绿化专项规划研究与编制、重大项目实施与政策保障等关键领域，形成跨部门协作合力。制定《关于进一步加快推进北京城市副中心园林绿化规划建设的实施方案》，为副中心园林绿化规划建设提供坚实保障。持续加强对平原重点区域造林绿化和绿化工程等项目实施进度的督导，确保各项绿化目标如期实现。

2.严格落实城市副中心控规，加强对通州区公园运营指导。依托城市体检机制，聚焦潮白河国家森林公园建设、花园城市建设、绿道体系建设等核心任务，开展控规自检。系统梳理公园绿地服务范围、服务质量、园林绿化生态保护修复、城乡绿化美化以及森林、湿地资源保护情况，明确下一步工作方向。组织开展“北京市公园服务管理”专项培训，对通州区54家公园配套设施情况开展摸底调查，建立配套设施需求台账。2024年重点改造梨园主题公园与八里桥公园，增设健身器材及娱乐健身场地等。精准施策，指导3家被建议降级公园开展“回头看”和集中整改，推动公园服务质量和管理水平有效提升。

3.强化跨区域协同发展，稳步推动潮白河国家森林公园规划建设。京冀两地林草部门联合组建潮白河国家森林公园工作专班，市园林绿化局会同有关部门开展座谈、调研，实现了日常工作精准对接，编制《潮白河国家森林公园控制性详细规划（2023年-2035年）》，完成先行启动区建设工程（森林课堂片区）项目立项批复。着眼京津冀协同发展大局，大力推进燕山山地综合治理项目，2024年涵盖5区及2个市属林场，7个京津冀林业领域重点任务项目进入实质性推进阶段。

（三）不断强化系统治理，全面提升园林绿化行业管理质效

1.加强园林绿化行业固定资产投资统筹安排。统筹市区重点领域工作，建立包含233个项目的2024年市区重大项目台账，2024年1—11月固定资产投资完成86.6亿元。启用园林绿化数智管理平台，及时掌握园林绿化重点项目推进和投资总体情况，实现投资工作智能化、信息化管理。制定《关于进一步加强园林绿化领域重大项目谋划工作方案的通知》，推动项目转化落地，截至11月底，推动园林绿化重大投资入库项目135个，总投资278亿元。

2.进一步规范绿地评级管理。修订《北京市城镇绿地养护质量等级评定管理办法》，制定《城镇绿地养护质量等级评定工作实施细则（试行）》，进一步强化评定工作的科学性、规范性。制定《城镇绿地养护管理检查考评专家管理暂行办法》，明确专家的选拔条件、管理要求，严格专家准入条件。建立等级绿地资源、管理“双台账”，推动特、一级绿地空间数据库建设，提升等级绿地精细化管理水平。严格按照新修订和出台的制度规范，组织开展年度城镇绿地养护质量等级评定工作。

3.强化郊野公园建设管理力度。规范养护主体,探索创新日常运营模式。取消20处公园村级管理，各区纳入市级养护监管范围的郊野公园，实现乡镇或区园林绿化局管理。指导推动7个新型集体林场接管、运维郊野公园，在区位好、资源好、游客多的丰台南森湿地公园、朝阳将府公园等探索推进企业化运营。修订《2024年度绿隔地区公园检查评分细则》，提升郊野公园管护水平。制定《北京绿隔地区公园提质升级建设导则（试行）》，2024年继续实施20处公园改造提升，逐步推动郊野公园服务配套设施建设。制定《北京市公园管理服务优化问题“每月一题”实施方案》及责任清单、政策清单、任务清单，着力解决广大游客诉求，提升游客幸福指数。

（四）深入践行“两山”理论，推动生态富民政策落实落地

1.加强新型集体林场建设监督指导，带动农民增收致富。推动各区加快新型集体林场建设，2024年完成新建新型集体林场10个。在13个涉农区组织开展新型集体林场建设和管理政策、林木有害生物防控技术培训班24场次，覆盖新型集体林场1240余名技术人员。支持、动员新型集体林场300余人参加北京市第六届职业技能大赛，以赛促学，以学促用。深入13个区督导48个集体林场，提高当地农民就业比例达到80%以上。落实乡村振兴战略，制定《2024年乡村振兴年度重点任务清单》，选定大兴区、平谷区四个村庄进行花园式村庄试点建设，完成10个区100处村头片林建设。

2.拓展林下经济发展模式，统筹推动园林绿化产业提质增效。制定《北京市森林疗养推进工作方案》，完善林下经济高质量发展指南，完成9个森林疗养基地建设初步规划设计。推进“沃土”工程改善果园15.72万亩，通过绿色生物防控技术改善果园37.34万亩，改造低产低效果园16.11万亩。完善专家团队支撑体系和服务模式，制定《2024年北京市果园春夏秋季管理技术指导意见》，组织线上线下培训100余次，服务果农8000余人次，开展果园“体检-巡诊-问诊”服务150余次。持续开展“京·花果蜜”发现之旅系列活动，推出首批12家京果花园。发布“摘果、品蜜、赏花”电子地图，以特色文化活动促消费效果明显，樱桃文化节采摘收入1.3亿元。以“花开北京”为主线，推动赏花购花业态多元化发展。全面加强园林绿化产业领域项目监督指导，严格规范项目资金使用。

（五）积极防范化解重大风险，坚决筑牢生态安全防线

1.森林防火体系建设不断完善。制定《北京市园林绿化局关于加强森林防火网格化管理的实施方案（试行）》和《重点任务清单》，通过2024年第1号总林长令高位推进网格化管理建设。制定“森林火险橙色预警七必须”，加强对各区和各有林单位落实森林防火责任监督检查。统筹推进重点林区防火道路、蓄水池、检查站等基础设施建设。全市按照统筹规划、合理布局原则，完成森林防火视频监控和400兆通信系统一体化建设调研勘测，为提升林区通信覆盖率奠定坚实基础。启用城市副中心森林防火指挥中心，提升改造北京市森林防火指挥管理平台，智慧防火体系初步形成。在7个生态涵养区部署完成10个无人机集群工作组，全面提升火情早期处理能力。发布森林防火公益宣传片和警示案例动漫，联合市公安局森林公安分局开展森林防火行政执法专项行动24轮，抓实抓细问题隐患整改。

2.意识形态工作责任进一步压实。局（办）党组坚持每半年定期分析研判意识形态工作，组织局属单位对干部职工和第三方用工进行全覆盖思想动态摸排，开展谈心谈话万余人次。将落实意识形态工作责任制情况作为基层党组织书记述职报告和民主生活会重要内容，纳入年度全面从严治党考核。严格政务新媒体、刊物等意识形态阵地建设，制定《宣传工作台账》，建立完善新闻发布口径库，举办53场专题新闻发布会，有效传递首都绿化工作最新动态与成效。加强市属公园宣传阵地建设，制定《北京市公园管理中心爱国主义教育基地考核细则》，提升爱国主义教育基地管理水平。

（六）深化改革政治担当，稳步实施重点改革任务

1.推进体制改革落实到位。制定《市园林绿化局管理市公园管理中心工作规则》，进一步调整细化所属管理工作有关规范和流程，推动“归口管理”向“所属管理”顺利过渡。严格落实《中国共产党党组工作条例》《局（办）党组工作规则》，通过党支部结对共建、重点工作有机融合、优秀年轻干部实践锻炼、统筹干部交流使用等方式，牢固树立“一盘棋”思想，推动干部职工工作理念统一、思想感情融合、标准规范一致，优势互补、形成合力促发展。

2.充分发挥林长制办公室职责。发布2024年第1号总林长令，从拓展城乡绿色空间、提高生态系统质量、提升花园服务能力、强化资源保护能力和推进产业可持续发展等方面，明确全年任务目标。制定《北京市林长制林管员、护林员规范管理办法》，发挥林管员、护林员在森林防火、发现非法占用林地等方面前哨作用。组织市属林场、公园与区林长办工作对接交流，推广签署林长制协同合作备忘录，形成“共建、共管、共治”体系建设机制与森林防火区域合作机制。组织森林图斑核查、开展打击毁林违法行为“绿剑2024”专项行动，严格执法、严厉打击违法行为，立案调查23起，严防破坏森林资源违法行为的发生。

（七）贯彻“严”的基调不动摇，坚决扛起全面从严治党主体责任

1.做深做实“以案为鉴、以案促改”工作。开展园林绿化领域突出问题专项整治“回头看”检查、依法必须招标园林绿化项目双随机检查、园林绿化评标专家专项清理检查、综合交易平台交易项目及区级监管项目专项检查，规范园林绿化招投标行为。制定《园林绿化工程监理管理暂行规定》等6项制度，对参与本市园林绿化工程建设的施工、监理、设计、招标代理企业、招标人以及本市所有在库园林绿化工程相关评标专家开展集中培训，规范履职行为。深入开展党纪学习教育，通过讲授法纪教育课、观看警示教育片、编发典型案例，建立违纪违法案例曝光台，强化警示震慑作用。

2.加强制度建设及执行。不断完善内控制度体系，制定《北京市园林绿化局工程建设项目资金管理办法》《北京市园林绿化局政府购买服务预算管理办法》，强化对经济活动决策、执行的全过程监督。结合机构改革和编制调整，配备专职审计人员，调整审计部门设置。加强防灾减损资金管理使用，修订并严格执行《森林保险防灾减损资金使用管理办法》。严格落实党政领导干部在企业兼职相关政策规定。

3.严格履行巡察工作主体责任。制定局（办）党组巡察工作领导小组、巡察办和巡察组工作规则，强化三个责任主体职能职责。对巡察组采取双周现场调研督导，中期集中汇报机制，不断提升巡察发现问题质量。加强对巡察整改监督检查和审核。向被巡察党组织下发《巡察整改工作指引》《巡察整改主体责任清单》，细化和规范整改工作要求、工作流程和整改完成标准。建立巡察压茬“回头看”集中检查机制，推动整改任务落实落地。

（八）坚持问题导向，认真履行全面从严治党监督责任

1.聚焦重点问题，强化日常监督精准性和及时性。驻局纪检监察组坚持把政治监督摆在首位，通过列席会议、向驻局制发工作函、专题调度、现场检查、查阅资料等方式，推动党中央、市委市政府决策部署及各类专项整治及时有效落实。围绕局年度重点任务，建立监督工作“一本账”，对监督任务目标、发现问题、督促整改等情况动态管理、精准实施。完善“三库一表一指引”监督工作机制，持续更新政策库、项目库、案件库，推动监审贯通。制定纪检监察组监督工作办法，明确细化监督职责、工作考核及督办机制，倒逼监督责任落实和工作高效推进。

2.规范工作流程，严肃监督执纪问责。修订完善纪检监察组信访举报及问题线索处置工作办法，建立信访举报、问题线索、处分人员“一本帐”，研究建立并持续更新完善线索排查会、案件专题会制度及台账。严格把控案件办理质量，完善回避、保密和过问、干预案件登记备案等管理制度。探索建立案件督办提示单机制，推动提升办案质量和效率。以专题会等形式严格指导局系统纪检工作，审理审核案件处理情况，强化依规依纪处置意识。

（九）加大重点领域监管，有效防控廉政风险

1.强化招标人主体责任。线上线下围绕企业信用管理、招投标、工程监理、安全生产等内容，组织园林绿化工程建设领域系列政策文件解读培训，参训人员累计1229人，评标专家582人，现场观看或回看8319人次。与市财政局会商，强化顶层设计，调整规范跨年度不间断项目实施工作流程。下发《北京市园林绿化局关于进一步规范招标人在园林绿化行业招投标活动中履行主体责任的通知》，将工程招投标纳入“三重一大”决策集体研究，确保项目决策的民主化、科学化。

2.强化监管职责落实。组织项目建设与管理自查，梳理廉政风险和漏洞，纳入内部巡察及阳光项目建设与管理工作，督促各单位建立健全风险防控机制。组织开展《招标代理服务规范》专题培训，强化招标人对代理机构履约管理能力水平。完善长效机制，规范局属林场对代理机构的选择和管理，规范招标投标过程文件归档管理，制定《北京市公园管理中心非政府采购指导意见》，推动项目管理规范化、标准化建设。

3.全面推动廉政风险防控管理工作。创新举措，积极开展“阳光项目建设与管理”。选取2个直属单位作为试点，聚焦项目论证、立项申报、预算编制、项目预评审、非招标项目管理、招标项目管理、合同签订、项目过程管理、竣工结算管理等重点环节，规范流程，明确要求。结合巡视巡察、审计和日常监督检查发现的问题，梳理突出共性问题，建立《项目建设与管理风险清单》，制定开展“阳光项目建设与管理”工作方案，推动局直属各单位项目建设与管理全周期、全流程风险防控。

（十）充分发挥“头雁作用”，加强领导班子建设

1.严格落实“三重一大”决策制度及民主集中制。建立年度党组会研究议题台账，实施动态调整，做到应上尽上，避免遗漏。依据每月拟上会议题清单，及时下发工作提醒，推动决策高效有序。层层传导责任，通过局季度工作点评会、巡察监督、全面从严治党责任考核，加强对直属单位“一把手”教育培训及落实情况监督，发现问题，及时纠正，推动各级党组织科学决策、民主决策。

2.增强民主生活会“辣味”。组织党组理论学习中心组集中学习《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，深刻把握《若干规定》具体要求，严格执行民主生活会制度。局（办）党组召开巡视整改专题民主生活会，领导班子成员结合自身情况和分管工作，进行自我检查、党性分析，深刻查摆存在的问题和不足，认真开展批评和自我批评，达到了红脸出汗、排毒治病的效果，起到了凝聚共识、团结奋斗、推动工作的积极作用。

（十一）统筹谋划干部队伍建设，加强干部监督管理

1.规范选人用人工作。严格落实《事业单位人事管理回避规定》等要求，组织开展专项整治，建立台账，进行动态管理。加强所属单位干部队伍建设监督指导，严格所属单位领导班子分工备案审核。持续优化干部队伍结构，加大干部交流轮岗力度。全面统筹机关处室与市公园管理中心、局属单位，聚焦同一部门、单位任职时间较长的干部，突出事业为上、丰富干部工作经历、防范化解廉政风险，统筹考虑工作的连续性、稳定性，按照“人岗相宜”原则，严格落实交流规定，做到“应交流尽交流”。

2.加强干部日常监督。制定《关于加强党员干部“八小时以外”监督管理措施》，拧紧“八小时以外”监督管理责任链条，提高干部职工遵规守纪、加强自我管理、自我约束的自觉性。进一步规范局系统干部请（休）假和报备工作，对办公系统“请休假”模块进行全面优化升级，确保信息录入准确无误，报备流程便捷高效。严格执行领导干部因私出国（境）审批、备案及证件管理规定。

（十二）坚持大抓基层的鲜明导向，严格落实党建工作责任制

1.推进党建责任在基层延伸落地。充分发挥局（办）党组把方向、管大局、保落实的领导作用，制定实施“六大工程”年度党建重点任务，做到党建工作与业务工作同研究、同部署。党组书记认真履行全面从严治党第一责任人职责，专题听取局领导班子成员抓党建责任落实情况汇报，健全完善领导干部党建工作基层联系点制度，压实管党治党政治责任。围绕建设“四强”党支部，对全系统345个党支部逐一开展“过筛子”，及时反馈问题，限期整改提高。坚持局领导带队，通过听取汇报、查阅资料、访谈交流等方式对直属单位全面从严治党责任落实情况进行考核，有效推动党建责任向基层延伸落地。

2.发挥基层党组织政治功能和组织功能作用。举办基层党组织书记、党务干部培训班，下发《关于进一步严格党的组织生活的通知》，有效促进党支部标准化规范化建设。圆满完成机关党委、机关纪委换届选举工作，指导30家直属单位和社会组织依法依规做好基层党组织换届工作。围绕建设全域森林城市和花园城市目标，持续深化“党建引领促发展先锋行动”品牌，促进党建与业务工作有机融合。局机关党委与津冀两地林业部门机关党委签订《共建协议》，以党建引领京津冀生态协同发展。全局各级党组织开展结对共建活动114次、党员“双报到”服务478次；建立党员先锋岗109个、设立党员责任区89个，结合重点任务建立党员突击队25个。

（十三）压实整改主体责任，确保巡视发现问题整改落实到位

1.持续督导重点问题整改。建立健全出租出借用房台账和基础档案，实时动态更新，制定分类处置策略。紧盯整改过程中重点难点问题，精准督导，查点位、审合同、严举措、督进度。适时开展巡视整改“回头看”，持续跟踪督导各项整改落实到位，同时，时刻关注普遍性、顽固性、苗头性的问题，坚决防止问题反弹，确保整改成果经得起检验。

2.全力推动历史遗留问题整改。把巡视问题整改作为解决历史遗留问题的重大契机，杜绝等、靠、要思想，强化各级领导干部攻坚克难、勇于担当的责任意识。采取党组高位统筹、局领导提级调度、市区协同联动、形成上下合力，深入了解历史原因、事件过程、卡点堵点、政策依据等，明确整改思路和方向，以钉钉子精神推动历史遗留问题解决。

3.持续推进事企分开。成立企业清理专班，按照坚决清理、彻底解决历史遗留问题的原则和目标，采取“一企一策”，分类实施，继续加大清理力度。对于正在按流程办理注销和划转的企业，密切跟踪推进进度。对于个别情况复杂的企业，加大与相关部门的沟通协商力度，全力协调解决企业清理划转中的人员安置、土地房产过户、债权债务等疑难问题，坚持督查督办，确保完成清理目标。

三、强化运用、巩固成效，深化巡视整改和成果运用

经过6个月的集中整改，我局巡视整改工作取得了阶段性成效。但巡视整改既是攻坚战也是持久战，我们将坚持标准不降、要求不变、力度不减，深化巡视整改和成果运用，以巡视整改的实际成效推动首都园林绿化事业持续健康发展。一是强化责任意识。局（办）党组进一步加强对巡视整改落实工作的领导，局领导班子成员强化指导、严格监督，统筹推进整改落实工作。各级党委（总支、支部）一把手牵头抓、具体抓，层层压实整改责任。二是坚持分类施策。对已经基本完成的整改任务，适时组织开展“回头看”，巩固提升整改效果；对正在推进的历史遗留问题，针对时间跨度长、形成原因复杂、解决难度大等特点，主动担当作为，积极创造条件，协调有关方面合力解决。三是加强督查问责。把后续整改工作列入全面从严治党检查督导的重要内容，与驻局纪检监察组形成监督合力，适时开展专项督导，对整改不力、虚假整改的严肃查处问责。四是建立长效机制。结合巡视整改落实工作，对普遍性、倾向性问题，进一步梳理完善现有制度，对实践检验行之有效的长期坚持，对不适应新形势新任务新要求的，逐一加以改进和完善，建立健全务实管用的长效机制。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：55535860；通信地址：北京市通州区宋庄南三街211号院2号楼1315室；邮编：101118；电子邮箱：jgjw@yllhj.beijing.gov.cn。